(Гусов К. Н.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2012, N 10)
К 10-ЛЕТИЮ ДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К. Н. ГУСОВ
Гусов Кантемир Николаевич, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, заслуженный деятель науки РФ, академик РАСН.
В статье раскрывается приоритетное место Трудового кодекса РФ в системе федерального законодательства. Рассмотрена история его создания и развития. Отдельные вопросы посвящены совершенствованию Трудового кодекса РФ, внесению дополнений и изменений, соответствующих объективным жизненным требованиям.
Ключевые слова: Трудовой кодекс РФ, дифференциация правового регулирования, изменения в Трудовом кодексе РФ, регулирование труда отдельных категорий работников.
On the 10-th anniversary of the Labor code of the Russian Federation K. N. Gusov
Gusov Kantemir Nikolaevitch, doctor of laws, professor, head of the labor and social security law Department of Kutafin Moscow state law Academy, honored science officer of the Russian Federation, academician of Russian Association for the Advancement of Science.
The article is concerned with the priority of the Labor code of the Russian Federation in the federal legislation system; the history of its creation and development. Several questions on improving and amending the Labor code of the Russian Federation to correspond to Russian reality are analyzed as well.
Key words: the Labor code of the Russian Federation, differentiation of legal regulation, amendments to the Labor code of the Russian Federation, several categories of workers’ working process regulation.
Среди федеральных законов основополагающим после Конституции РФ является Трудовой кодекс РФ, принятый 21 декабря 2001 г., подписанный Президентом 30 декабря 2001 г. и вступивший в силу 1 февраля 2002 г. Он является базовым кодифицированным источником российского трудового права. Структура Трудового кодекса РФ на сегодняшний день такова: он состоит из 6 частей, 14 разделов, 64 глав. В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством, и в первую очередь Трудовым кодексом, иными федеральными законами, законами субъектов РФ. Трудовой кодекс определяет понятие трудового законодательства, которое состоит только из действующих федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации. Важное значение для правильного применения ТК имеют Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» <1>, Постановление Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса РФ и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» <2>. ——————————— <1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 6. <2> Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 3.
Действующий Трудовой кодекс РФ закрепляет важнейшие положения правового регулирования труда, детально регулирует отношения, возникающие в сфере труда между работодателем и работником, имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Таким образом, федеральные законы должны соответствовать Трудовому кодексу РФ, это обеспечивает единство законов, регулирующих трудовые и иные связанные с ними отношения. Следует отметить, что Трудовой кодекс РФ устанавливает механизм, который гарантирует его приоритет, а в случае противоречия между Трудовым кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон содержит нормы трудового права, противоречащие ТК РФ, этот федеральный закон применяется при условии соответствующих изменений в Трудовом кодексе РФ. Законодатель в Трудовом кодексе РФ в ст. 1 четко сформулировал цели и задачи трудового законодательства. Необходимо отметить, что действующий ТК РФ содержит много новаций, способствующих развитию эффективного рынка труда, защите прав и интересов как работников, так и работодателей. Одним из принципиальных вопросов, решенных в Кодексе, является вопрос о сфере действия трудового законодательства. Так, впервые в ст. 1 четко обозначен круг общественных отношений, составляющий предмет трудового права как отрасли права. В ст. 2 сформулированы 19 основных отраслевых принципов трудового права, подчеркивается запрещение дискриминации в сфере труда, а также принудительного труда и ряд других новаций. С момента введения в действие в Трудовой кодекс неоднократно были внесены изменения. Следует отметить, что не все они однозначны. Одни имеют важное значение для реализации трудовых прав работников. Например, к ним можно отнести изменения, внесенные Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» <3>: 2/3 статей ТК РФ получили новую редакцию. Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» <4> Трудовой кодекс РФ дополнен гл. 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 239-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» <5> (ст. 24) на спортсменов распространяются нормы трудового законодательства. Ряд статей гл. 54.1 ТК РФ подверглись изменениям в 2011 г. Федеральным законом от 22 ноября 2011 г. N 334-ФЗ <6> существенные изменения внесены в гл. 61 ТК РФ, направленные на совершенствование порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров. ——————————— <3> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878. <4> СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 812. <5> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242. <6> СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6735.
Одной из новелл Трудового кодекса РФ является выделение особенностей регулирования труда отдельных категорий работников в самостоятельную IV часть. Особенности регулирования труда — это нормы, частично ограничивающие применение общих норм по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные права. При этом законодателем учитываются основания и порядок установления особенностей регулирования труда. Следовательно, включение в Трудовой кодекс РФ раздела XII, посвященного особенностям правового регулирования труда отдельных категорий работников, следует признать позитивным явлением для российского трудового законодательства. Однако в первоначальный текст раздела XII ТК РФ не были включены все категории работников, труд которых имеет свою специфику и, как следствие, особенности в его правовом регулировании. В российском трудовом праве дифференциация правового регулирования труда проводится в определенных целях. Она необходима для того, чтобы обеспечить этим работникам равные возможности, условия осуществления права на свободу труда наравне с другими работниками. Специальные нормы могут быть трех видов: нормы-дополнения, нормы-изъятия и нормы-приспособления. Необходимо отметить, что законодатель в данном разделе избирает не один критерий, а несколько: субъектный, отраслевой, срок, сезон, территорию и т. д. Указанный раздел XII Трудового кодекса не может являться самостоятельным институтом, так как в нем сосредоточены специальные нормы дифференциации трудового права определенных категорий работников, которые в отрыве от общих норм не могут образовать самостоятельный институт трудового права. В этой связи следует признать позитивными изменения, внесенные в ноябре 2011 г. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 353 <7> в Трудовой кодекс РФ введена гл. 51.1 «Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах». Данная глава устанавливает особенности работников, непосредственно осуществляющих добычу полезных ископаемых подземным способом, работников, занятых на работах по строительству, эксплуатации подземных сооружений, на аварийных спасательных работах, указанных сооружений, кроме подземных сооружений, строительство которых осуществляется открытым способом, за исключением работников, занятых на работах по эксплуатации метрополитена. ——————————— <7> СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 1). Ст. 7031.
Позитивно отмечая совершенствование норм Трудового кодекса РФ, необходимо отметить, что он по-прежнему содержит ряд пробелов и неточностей, на которые следует обратить внимание законодателя. Во-первых, терминологический аппарат ТК РФ требует совершенствования. Во-вторых, в Кодексе не в полной мере нашла должное отражение реально существующая в настоящее время дифференциация условий труда (дистанционный труд, заемный труд и т. д.). В-третьих, остались неурегулированными должным образом вопросы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, оплаты труда, охраны труда и некоторые другие. В ближайшее время Государственная Дума рассмотрит новый пакет изменений действующего Трудового кодекса РФ.
