НАРУШЕНИЯ, ВЫЯВЛЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ТРУДА: АНАЛИЗ И ПРОФИЛАКТИКА
Н. ПЛАСТИНИНА
Практически нет таких предприятий, на которых не было бы выявлено ни одного нарушения Трудового кодекса РФ. Возможно, многие и не знают, что их определенное действие или бездействие может быть оценено государственным инспектором труда как нарушение законодательства.
Государственная инспекция труда (далее — ГИТ) — тот орган, который призван проверять и выявлять нарушения в области законодательства о труде и охране труда. Конечно, есть еще ряд уполномоченных на проверку работодателей в определенных сферах, связанных с трудом, органов: прокуратура, Федеральная миграционная служба, Роспотребнадзор и пр. Но ГИТ с момента ее создания является основным из них. Трудовой кодекс РФ наделил ГИТ рядом полномочий, при реализации которых и выявляются многочисленные нарушения предприятиями в области трудовых отношений.
Отрасли наибольших нарушений — везде по-разному
Неудивительно, но частота наибольшего количества нарушений встречается именно в самых развитых отраслях хозяйства. При этом развитие отраслей в наибольшей степени зависит от региона <1>. ——————————— <1> Использованы данные 2011 г.
Так, например, ГИТ в Ростовской области <2> констатирует наибольшее количество нарушений на предприятиях: ——————————— <2> ГИТ в Ростовской области // http://git61.rostrud. ru/.
— оптовой и розничной торговли — 23%; — строительства — 13,2%; — образования — 11,9%. ГИТ же в Саратовской области <3> среди тройки лидеров-нарушителей отмечает: ——————————— <3> ГИТ в Саратовской области // http://git64.rostrud. ru/results/.
— оптовую и розничную торговлю — 18%; — операции с недвижимым имуществом — 17%; — обрабатывающие производства — 13%. А ГИТ в Камчатском крае <4> отдает три первых места другим отраслям: ——————————— <4> ГИТ в Камчатском крае // http://git41.rostrud. ru/results/17038/25499.shtml.
— в организациях строительства — 17,7%; — в учреждениях образования — 13,9%; — в организациях рыбной отрасли — 13,1%. Интересно, что в 2010 г. распределение отраслей было иным: лидировали рыболовство и рыбоводство, за ним следовало сельское и лесное хозяйство, а затем уже оптовая и розничная торговля. Как видно только из анализа этих трех регионов, везде развитие отраслей происходит по-разному. И совершенно естественно, что наиболее развитая отрасль допускает наибольшее количество нарушений. Таким образом, главным показателем является общая экономическая направленность предприятий области, края.
Так, например, в Камчатском крае с приоритетной областью хозяйствования рыболовства и оптово-розничной торговли именно в этих областях чаще всего выявляются нарушения законодательства о труде. Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных ГИТ в Камчатском крае в 2010 г. проверок приходится на рыболовство и рыбоводство — 23,3%. Проверки в иных видах экономической деятельности распределились более равномерно. Столь большое количество проверок в рыболовстве и рыбоводстве связано с очень высоким количеством обращений работников с жалобами на нарушения трудовых прав, а не с численностью работников организаций указанной сферы. При этом анализ данных за 2010 и 2011 гг. показывает, что нарушения в этой области резко снизились. И если сфера рыболовства в 2010 г. была лидером, то в 2011 г. она уже снизилась до третьей позиции.
О соотношении количества проверок и выявленных нарушений
ГИТ в Камчатском крае <5> за первое полугодие 2011 г. проведено 450 проверок хозяйствующих субъектов, в результате которых выявлено 2490 нарушений. При этом анализ данных за последние три года показывает, что число проверок увеличивается с каждым годом на 8 — 10%, а количество нарушений — более чем на 20%. ——————————— <5> ГИТ в Камчатском крае // http://git41.rostrud. ru/results/17038/25499.shtml.
ГИТ в Саратовской области за первое полугодие 2011 г. провела 1533 проверки, выявив при этом 15 179 нарушений. ГИТ в Ростовской области за 2011 г. проведено 3422 проверки, в ходе которых выявлено 14 227 нарушений трудовых прав работников. Лидирующие виды нарушений <6>. ——————————— <6> К сожалению, за весь 2011 г. полных данных в официальных источниках пока не опубликовано, используются данные за полгода.
ГИТ в Саратовской области выделила тройку наиболее частых видов нарушений: — по вопросам оплаты труда — 19,6%; — по вопросам трудового договора — 19%; — по вопросам охраны труда — 26,7%. ГИТ в Ростовской же области выделяет: — нарушения по вопросам охраны труда — 23%; — нарушения в области оплаты труда — 10,6%; — нарушения в области трудового договора — 7,6%. ГИТ в Камчатском крае по результатам проверок за I полугодие 2011 г. среди лидеров называет следующие виды нарушений: — по вопросам трудового договора — 30,6%; — по вопросам охраны труда — 48,6%; — по вопросам оплаты труда — 13,7%. Анализ данных ГИТ за последние три года показывает, что пик количества нарушений того или иного вида приходится на разные годы. Например, пик нарушений в области оплаты — на 2008 г. (время начала экономического кризиса), а пик нарушений, связанных с трудовым договором, — на 2007 г., в области предоставления гарантий и компенсаций — на 2009 г. (время всеобщих сокращений штатов на предприятиях, связанных с кризисом). Поскольку протяженность РФ большая и во многом специфика выявляемых нарушений зависит от уклона экономики в том или ином регионе, мы постарались взять для изучения данные ГИТ из нескольких регионов, охватив практически всю территорию страны: ГИТ в Приморском крае; ГИТ в Ханты-Мансийском АО; ГИТ в Самарской области; ГИТ в Камчатском крае; ГИТ в Ростовской области; ГИТ в Архангельской области и Ненецком АО; ГИТ в Кировской области. При этом ГИТ в Московской области и в Санкт-Петербурге не участвуют в анализе.
Количество выявляемых нарушений
Теоретически многих волнует вопрос: а можно ли работать без нарушений трудового законодательства? Обязательно ли ГИТ при проведении плановой или внеплановой проверки выявит кучу нарушений? К сожалению, статистика неумолима: при проведении комплексных проверок нарушения выявляются практически всегда. А вот их количество может сильно разниться от региона к региону в зависимости от нескольких предпосылок, в том числе от уровня правового обеспечения на предприятии, активности ГИТ, многочисленности или, наоборот, малочисленности предприятий и т. д. По данным проверок ГИТ в Кировской области <7> за I полугодие 2011 г., на каждую из 332 проведенных проверок по правовым вопросам приходилось по 13,2 нарушения, не связанных с охраной труда, а на каждую из 215 проведенных проверок в области охраны труда выявлено 28,1 нарушения, связанных с охраной труда. Таким образом, в среднем за одну проверку выявлялось 19 нарушений. ——————————— <7> ГИТ в Кировской области // http://git43.rostrud. ru/news. shtml/xPages/entry.16000.html.
ГИТ в Ростовской области на 3422 проверки 2011 г. выявлено 14227 нарушений трудовых прав работников, в том числе связанных с охраной труда — 10700 нарушений (75,2% от их общего числа). ГИТ в Архангельской области и Ненецком АО во втором полугодии 2011 г. проведено 788 проверок, в ходе которых выявлено 7755 нарушений. Анализ указанных данных удивляет. Такого количества выявляемых нарушений за одну проверку одного предприятия и представить трудно. Пока именно к вам не придет ГИТ! Есть о чем задуматься и предпринять превентивные меры. Давайте рассмотрим, в какой сфере деятельности предприятия выявляется основная масса нарушений и в чем они состоят.
Популярные виды нарушений, выявляемых ГИТ
Нарушения в области охраны труда
Эта область — самая насыщенная по количеству и разнообразию выявляемых нарушений. Основными нарушениями условий и охраны труда можно назвать: — необеспечение работников спецодеждой, спецобувью, отсутствие контроля за выдачей, хранением и учетом СИЗ; — необеспечение безопасной работы при использовании технологического оборудования, инструмента, нарушение (несоблюдение) технологии производства работ повышенной опасности; — допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке предварительный, периодический медицинский осмотр; — несоответствие требованиям действующих стандартов по охране труда в части обучения безопасности труда и оформления результатов проверки знаний по охране труда в протоколах и журналах регистрации проверки знаний по безопасности труда; — нерассмотрение в связи с вводом в действие новых межотраслевых правил, стандартов по охране труда, перечней нормативных законодательных актов по охране труда, знание которых для работников обязательно; — несвоевременный пересмотр на предприятиях локальных нормативных документов (функциональных обязанностей по охране труда и др.), определяющих права и ответственность руководителей и специалистов предприятий по вопросам охраны труда; — несоответствие требованиям ОТ в части эксплуатации производственной территории и складирования, хранения материалов и оборудования; — несоответствие по составу и содержанию инструкций по охране труда действующему стандарту; — отсутствие должного учета и недостаточный уровень эксплуатации и ухода за средствами защиты и изолированным инструментом, применяемыми работниками предприятий и организаций в процессе производства работ (защитные каски, монтажные пояса, индикаторы низкого напряжения, изолированный инструмент и т. п.); — необеспечение в полном объеме проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Примеры выявленных нарушений охраны труда <8>: в ООО «Самарский водовоз» в ходе проверки 22.11.2011 помимо нарушений требований охраны труда в виде непроведения периодических медицинских осмотров и необеспечения работников спецодеждой и обувью выявлены нарушение требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ и нарушения в виде непроведения аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствия обучения по охране труда. Работодателю выдано предписание. ——————————— <8> ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud. ru/gitwork/21618/24623.shtml.
В ОАО «РЭУ «Самарский» (г. Самара) выявлено, что не все работники котельной обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. За допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа. В ОАО «Порт Тольятти» выявлено, что численный состав службы охраны труда не соответствует Межотраслевым нормативам численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 22.01.2001 N 10. Кроме того, в нарушение требований Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97 отдельные металлорежущие станки не были оборудованы защитными экранами, ограждающими зону обработки деталей, на ременной передаче сверлильных станков отсутствовали ограждения, не разработан график планово-предупредительного ремонта станочного оборудования и др. По результатам проверки руководителю ОАО «Порт Тольятти» выдано предписание для устранения выявленных нарушений. Бывают и курьезы. Так, в ООО «Самарский деловой центр охраны труда», аккредитованном в области охраны труда, выявлены нарушения: не проведено обучение по охране труда с работниками общества (ст. ст. 212, 225 ТК РФ); не обеспечено проведение медицинского осмотра (предварительного и периодического) работникам организации — пользователям ПЭВМ (ст. ст. 212, 213 ТК РФ); не обеспечено присвоение соответствующей группы по электробезопасности работникам организации (п. 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей). Виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде штрафа.
Нарушения по вопросам действия трудового договора
При этом практически одинаковое количество нарушений наблюдается как при заключении, так и при изменении, прекращении трудового договора. Чаще всего такими нарушениями являются: — отсутствие письменного оформления трудовых отношений между работником и работодателем; — отсутствие в трудовом договоре обязательных для включения в трудовой договор условий труда; — заключение договоров гражданско-правового характера с лицами, фактически состоящими в трудовых отношениях с работодателем (характерно для организаций частной формы собственности); — несвоевременность заключения трудового договора: например, практически в каждой пятой организации Ханты-Мансийского АО трудовой договор в письменной форме с работниками заключался с нарушением срока, установленного ст. 67 ТК РФ (более чем в течение трех дней со дня фактического допущения к работе); — не все основные условия трудового договора (ст. 57 ТК РФ), в частности условия об оплате труда, рабочего времени и времени отдыха, отражаются в трудовых договорах; — нарушение требований законодательства об ограничении срока действия трудового договора. Срочные трудовые договоры заключаются на работы, носящие постоянный характер, без учета интересов работника и без достаточных оснований (нарушение ст. ст. 58, 59 ТК РФ); — нарушения ст. 72 ТК РФ при осуществлении переводов работников; — нарушения ст. 74 ТК РФ при изменении определенных сторонами условий трудового договора; — отсутствие в организациях работника, на которого возложена ответственность за ведение трудовых книжек; — нарушения ст. 84.1 ТК РФ и Правил ведения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 «О трудовых книжках», при оформлении увольнений работников; — отсутствие оформления кадровой документации по унифицированным формам, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».
Примеры выявленных нарушений в области действия трудового договора на примере проверок ГИТ в Ханты-Мансийском АО <9>. ——————————— <9> ГИТ в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре // http://git86.rostrud. ru/results/5880/24892.shtml.
Нарушения ст. 57 ТК РФ в виде отсутствия в трудовых договорах определенных условий выявлены в ООО «Самара-Транс», ООО «ЮНПБС», ООО «Ренессанс», ООО «Роспродукт», ООО «Ника-Газтранс». Нарушения требований ст. ст. 58, 59 ТК РФ выявлены в ООО «РемСервис-2», ООО «Свит-Трейд». После вынесения предписания с работниками заключены трудовые договоры на неопределенный срок. В нарушение ст. 72 ТК РФ без письменного согласия переводят на другую постоянную работу в ООО ЧОП «Регион», ЗАО «Торговый дом «Контакт». Не возложена ответственность за ведение трудовых книжек в ООО «Строительная компания систем безопасности», АНО «Трудовая миграция», ЗАО «Фарматон», а также отсутствует книга учета движения трудовых книжек. В нарушение ст. 74 ТК РФ работодатель не уведомил в письменной форме работников об изменении системы оплаты труда в МУК «Белоярский ЦДиТ». При расторжении трудового договора в приказах об увольнении, трудовых книжках записи о причине увольнения производятся без ссылки на соответствующую статью (пункт) закона и не вносится запись в книгу движения трудовых книжек в ООО «УниВент», ООО «Каритэк», ОАО «РЖД» (нарушение ст. 84.1 ТК РФ, Правил ведения трудовых книжек). В ООО «Трейд-авеню» не со всеми работниками оформлены документы учета кадров согласно формам, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1.
ГИТ в Самарской же области <10> в ООО «ВолгоМедСнаб» выявила нарушение ст. 84.1 ТК РФ (не выдана трудовая книжка уволенному сотруднику) и ст. 140 ТК РФ (не произведена выплата всех сумм, причитающихся работнику в день увольнения). Выдано предписание. ——————————— <10> ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud. ru/gitwork/21618/24623.shtml.
Нарушения в области режима труда и отдыха
Анализ проверок ГИТ показывает, что в области режима труда и отдыха самыми «популярными» нарушениями являются: — увеличение продолжительности рабочего времени по сравнению с нормальной, установленной ст. 91 ТК РФ; — большое распространение получило привлечение работников к сверхурочным работам и работам в выходные дни (ст. ст. 99, 152 ТК РФ) без приказов, без согласования с профсоюзами, оплата производится в одинарном размере или вообще не оплачивается; — нарушение требований ст. 103 ТК РФ, состоящее в том, что в графиках работы работников не определены время начала работы, время окончания смены, а также время начала и окончания перерыва для отдыха и питания; при составлении графиков сменности мнение представительного органа работников не учитывается; — используются графики работ, не отвечающие требованиям ст. 104 ТК РФ о необходимости соблюдения установленной продолжительности рабочего времени за учетный период. В графиках также не отражается продолжительность ежедневной смены в часах, а лишь выход на рабочие места; — нарушение требований ст. 123 ТК РФ в части утверждения графика отпусков (в том числе нарушение срока утверждения такого графика); — непредоставление дополнительных отпусков, предусмотренных ст. ст. 117, 118, 119 ТК РФ.
Примеры выявленных нарушений в области режима труда и отдыха. ГИТ в Ханты-Мансийском АО <11> выявлено отсутствие графика отпусков на 2011 г. в ООО «Свит-Трейд», АНО «Трудовая миграция», ООО «Сургутремимпорттехника» и др., чем нарушена ст. 123 ТК РФ. Не всегда производится компенсация за работу в выходной день в ООО ЧОП «Пантера», МУП ТО УТВИВ N 1, ОАО «Сургутнефтегаз», УТТ «Нижнесартымскнефть», чем нарушается ст. 153 ТК РФ, а также не предоставляется компенсация за работу в выходные и праздничные дни. В ММУ «Стоматологическая поликлиника» гр. А. объявлены рабочими днями 09.10.2010, 10.10.2010, однако письменное согласие на привлечение к работе в выходные праздничные дни отсутствует — нарушена ст. 113 ТК РФ. В ООО «ЭЛЛИА» графики сменности не доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие (нарушена ст. 103 ТК РФ). ——————————— <11> ГИТ в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре // http://git86.rostrud. ru/results/5880/24892.shtml.
ГИТ в Приморском крае <12>. ——————————— <12> ГИТ в Приморском крае // http://git25.rostrud. ru/2858.shtml/xPages/entry.7442.html.
В ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Большой Камень» в нарушение ст. 117 ТК РФ не предоставлялся дополнительный отпуск врачу и среднему медицинскому персоналу учреждения (за работу во вредных условиях труда в количестве 12 рабочих дней (14 к. д.). В нарушение ст. ст. 100, 103, 189 ТК РФ в правилах внутреннего трудового распорядка в разделе «Режим рабочего времени» для медицинских работников не определены количество смен в сутки (в день), продолжительность смены (начало работы и окончание работы), порядок их чередования. Директору детского дома выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства. ИП Лондарь Е. И. не ведется учет рабочего времени, ИП Ли О. Г. не составлен график отпусков на 2010 г. В ООО «Заречное», ООО «Хороль фарм» не установлено сокращенное рабочее время женщинам, работающим на селе. В ООО «КАС» г. Уссурийска в нарушение ст. 123 ТК РФ график отпусков на 2010 г. составлен работодателем с нарушением срока, в нарушение ст. 122 ТК РФ в 2009 г. отпуска работникам не предоставлялись. В ООО «Коммерческий порт Ливадия» в нарушение ст. ст. 103 и 104 ТК РФ для сторожей, фактически работающих по графику сменности, не установлен суммированный учет рабочего времени и не установлен учетный период. В нарушение ч. 4 ст. 103 ТК РФ работники не знакомятся под роспись с графиками сменности. В нарушение ст. 120 ТК РФ и ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнительный отпуск за работу в южных районах Дальнего Востока установлен не в календарных днях, а в рабочих.
И это лишь малый перечень нарушений, выявленных в ходе проведенных проверок соблюдения норм трудового права. По предписаниям государственных инспекторов труда выявленные нарушения, особенно в рассмотренной области, в большинстве случаев быстро устраняются, несмотря на то что виновных должностных лиц ГИТ все равно привлекает к ответственности.
Нарушения оплаты труда
Типичными нарушениями трудового законодательства об оплате труда по результатам проверок ГИТ за последние два года явились: — отсутствие локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда и материального стимулирования работников предприятия (нарушение ст. 135 ТК РФ); — выдача заработной платы один раз в месяц (нарушение ст. 136 ТК РФ); — отсутствие разработанного расчетного листка на предприятии или же его невыдача работникам — нарушение ст. 136 ТК РФ; — в нарушение ст. 140 ТК РФ не производится выплата всех сумм, причитающихся от предприятия в день увольнения работника; — в нарушение ст. 74 ТК РФ работодатель не извещает работников не менее чем за два месяца об изменении существенных условий трудового договора в части оплаты труда.
Примеры нарушений в области оплаты труда. ГИТ в Ханты-Мансийском АО выявлено, что выдача заработной платы в нарушение ст. 136 ТК РФ осуществляется один раз в месяц в ОАО СФ «Агропромкредит», ООО «Жилкомхозсервис», ООО «Спецтранспорт», ЗАО «Фарматон», ООО «Свит-Трейд», ООО «Югра-Охрана», ООО «Автодом», ООО «Трейд-авеню». В нарушение ст. 136 ТК РФ расчетные листы не выдавались на руки работникам ООО «Строительная компания систем безопасности», ООО «Юнисвет», ЗАО «МонтажНефтеСервис», ООО «Новые Рекламные Технологии». В нарушение требований ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной планы не определены в ООО ЧОП «Кодекс», ООО «Жилкомхозсервис». Нарушение ст. 140 ТК РФ выявлены при увольнении работников из ООО «Нефтеюганское монтажное управление», ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление», ООО «Транс Ойл», ООО ЧОП «Кодекс». Нарушение ст. 74 ТК РФ в части несоблюдения порядка и сроков изменения условий трудового договора в части оплаты труда зафиксировано в ООО «Сибнефтепромстрой», ОАО «Спецнефтегазстрой». ГИТ в Самарской области <13> выявило нарушение ст. 140 ТК РФ (несвоевременная выплата работнику сумм, причитающихся при увольнении) в ООО «Волгостромпроект», ООО «Амонд ОВС», ЗАО «Завод тарных изделий», ООО «МОНТЭК», ООО «Стройпотенциал», ООО «Кейтеринг», ООО «АТК Самара», ОАО «Специальное ремонтное предприятие N 3», ООО «Контраст Плюс». В ОАО «Самарский резервуарный завод» — нарушения ст. ст. 137, 212 ТК РФ в части удержания из заработной платы излишне выплаченных денежных сумм. Нарушение ст. 136, выражающееся в выплате заработной платы 1 раз в месяц, выявлено в ООО «Стройпотенциал». ——————————— <13> ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud. ru/gitwork/21618/24623.shtml.
Нарушения в области актов организации, регулирующих трудовые отношения
В большинстве случаев в области регулирования трудовых отношений локальными актами организации государственными инспекторами констатируются следующие нарушения трудового законодательства: — неознакомление работников с локальными актами организации (нарушение ст. 22 ТК РФ); — наличие в локальных актах положений, нарушающих права работников или ухудшающих их положение (нарушение ст. 8 ТК РФ).
Пример выявленных ГИТ в Самарской области <14> нарушений в области применения локальных актов. ——————————— <14> ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud. ru/gitwork/21618/24623.shtml.
В ООО «Роспромстрой» установлены нарушения ст. 22 в части неознакомления работниц с графиком ежегодных отпусков. Заместитель руководителя по персоналу привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа. Выдано предписание. В ходе проверки 01.11.2011 ООО «УРС-Самара» выявлены нарушения по вопросам дисциплины труда и трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ) в части включения в правила внутреннего трудового распорядка условий, не предусмотренных трудовым законодательством. На имя управляющего общества выдано предписание об устранении допущенных нарушений трудового законодательства.
Нарушения в области прав и гарантий, предоставляемых женщинам и работникам до 18 лет
— Невыплата пособий по социальному страхованию (нарушение ст. 256 ТК РФ, требований Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»); — невыплата пособий, или несвоевременная выплата, или выплата не в полном объеме (нарушение ст. 178 ТК РФ); — при заключении трудовых договоров работниками впервые трудовые книжки не оформляются работодателем (нарушение ст. 65 ТК РФ); — лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу без предварительного медицинского осмотра (освидетельствования) (нарушение ст. 69 ТК РФ); — отсутствует письменное согласие родителей несовершеннолетних работников (нарушение ст. 63 ТК РФ).
ГИТ в Самарской области <15> установила нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в ОАО «Инкасстрах»: обществом не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком. ——————————— <15> ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud. ru/gitwork/21618/24623.shtml.
Нарушения ст. ст. 127, 178 ТК РФ в части неначисления и невыплаты работнику при увольнении по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск и выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка выявлены в ООО «Строммашина-Щит». Руководитель получил соответствующее предписание, а также оштрафован в соответствии с санкциями, предусмотренными ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. ГИТ в Ростовской области <16> установила нарушение ст. 256 ТК РФ (невыплата работнице пособия по уходу за ребенком) в ООО «ОРБИС», ОАО РКЦ «ЮгАвиа». В ООО ТК «МЭВЕРИК» в нарушение ст. 183 ТК РФ работодателем не выплачено пособие по уходу за ребенком. ИП Слепаковой Т. В., ИП Довженко Н. И. в нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ работнику не производились начисления и выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. В нарушение ст. 236 ТК РФ в связи с нарушением установленного срока выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет работодателем не производились начисления с выплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Банка России от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического получения. ——————————— <16> ГИТ в Ростовской области // http://git61.rostrud. ru/.
По обращению работника проведена проверка в отделе образования Цимлянского района Ростовской области по факту объявления работнику простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника. По результатам проверки приказ об объявлении времени простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, отменен, время простоя признано по вине работодателя (ст. 157 ТК РФ). Заведующему отделом образования Цимлянского района предписано произвести оплату времени простоя в размере не менее двух третей средней заработной платы.
«Букеты»
Естественно, что при проведении комплексных проверок ГИТ находит не два-три нарушения, а целый «букет». При этом он может быть очень разнообразным. Нарушения в области охраны труда сочетаются с нарушениями в области заключения, изменения и прекращения трудового договора. А нарушения в области оплаты труда идут рука об руку с нарушениями в области прав и гарантий женщин и работников в возрасте до 18 лет.
Примеры «букетов». По результатам проведенных ГИТ в Самарской области <17> проверок в ООО ИЦ «Охрана труда» установлены нарушения как в области охраны труда, так и в области действия трудового договора, а также в области режима труда и отдыха: ——————————— <17> ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud. ru/gitwork/21618/24623.shtml.
— в нарушение ст. 67 ТК РФ получение работником экземпляра трудового договора не подтверждалось подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; — в нарушение ст. 212 ТК РФ работодателем не организовано и не проведено обучение по охране и проверке знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей в течение первого месяца после поступления на работу; — в нарушение ст. ст. 212, 213 ТК РФ не организовано проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников ООО ИЦ «Охрана труда», не определен контингент должностей и профессий и не составлен поименный список лиц, подлежащих периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам. В МУ Исаклинская центральная районная больница установлено большое количество и разнообразие нарушений в области охраны труда: — главный врач больницы и руководители структурных подразделений, ответственные за обеспечение безопасных условий труда, не обучены по охране труда в установленном порядке (в обучающей организации) в нарушение ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29; — не проводится вводный инструктаж по охране труда для всех принимаемых на работу лиц в нарушение ст. ст. 212, 225 ТК РФ, пп. 2.1.1, 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29; — водители допущены к самостоятельной работе без прохождения стажировки на рабочем месте, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков. А в ООО «Стройтехнология» выявлены нарушения в области оплаты труда и пособий по социальному страхованию, а также нарушения в области принятия локальных актов: — в нарушение ст. 183 ТК РФ, Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ не произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности М.; — в нарушение ст. 136 ТК РФ не произведена выплата заработной платы за март 2011 г. 9 работникам; — в нарушение ст. 236 ТК РФ не произведена выплата процентов денежной компенсации за задержку вып латы заработной платы 9 работникам; — в нарушение ст. 189 ТК РФ не разработаны и не утверждены правила внутреннего трудового распорядка. По результатам проверки руководителю ООО «Стройтехнология» выдано предписание, директор М. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. В ООО «Дормостстрой» выявлены нарушения: — ст. 136 ТК РФ — по вопросам оплаты труда; — ст. 236 ТК РФ — материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы; — ст. ст. 68, 74 ТК РФ — по вопросам оформления трудового договора. Нарушителю выдано предписание об устранении допущенных нарушений, руководитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В ООО ПК «Европласт» проверкой 20.10.2011 выявлены нарушения по вопросам: — оплаты труда (ст. 140 ТК РФ); — оформления трудового договора (ст. 84.1 ТК РФ); — материальной ответственности работодателя за задержку выдачи трудовой книжки (ст. 234 ТК РФ). К нарушителю применены обычные меры воздействия.
Даже небольшой анализ только приведенных выше примеров «букетов» позволяет сделать вывод, что набор нарушений зависит как от специфики деятельности того или иного предприятия, так и от наличия или отсутствия на предприятии ответственного лица. Так, например, наличие большого количества и разнообразия нарушений в области охраны труда, как правило, является следствием отсутствия на предприятии соответствующего ответственного лица, на которого были бы возложены обязанности по исполнению требований законодательства в данной области. А несерьезное отношение руководителя к данному вопросу и экономия фонда оплаты труда (чтобы не вводить эту «лишнюю» штатную единицу) оборачиваются для этого руководителя сначала небольшими штрафами, а при повторном выявлении аналогичных нарушений — намного более строгими санкциями.
Причины возникновения нарушений законодательства об охране труда
Наибольшее волнение вызывает у государственных инспекторов труда состояние охраны труда на предприятиях, а вернее, небывалое количество выявляемых нарушений в данной области. Среди самых распространенных причин возникновения нарушений в области охраны труда (а также в меньшей степени, но нарушений и в других областях трудового законодательства) ГИТ в своих отчетах о проведенных проверках выделяет три главные причины: 1. Пренебрежение и игнорирование руководителями требований охраны труда. Даже в организациях, в том числе с травмоопасными видами деятельности, где уже произошли несчастные случаи с тяжелыми последствиями, руководство меры по соблюдению требований охраны труда, в том числе в целях предотвращения таких случаев в будущем, принимает недостаточные или вообще не принимает.
По информации ГИТ в Камчатском крае <18>. ——————————— <18> ГИТ в Камчатском крае // http://git41.rostrud. ru/results/17038/25499.shtml.
В 2010 г. после произошедшего тяжелого группового несчастного случая в ОАО «Камчатжилстрой» в результате падения башенного крана, при котором пострадало 5 человек, из которых 3 погибли, один получил тяжелые травмы, и расследования этого случая была проведена плановая комплексная проверка соблюдения трудового законодательства. В результате этой проверки в ОАО «Камчатжилстрой» было выявлено 44 нарушения требований охраны труда, в том числе в части обучения и инструктирования работников, аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечения работников по установленным нормам средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения медицинских осмотров работников. Таким образом, очевидно, что даже после происшествия в организации группового несчастного случая со смертельным исходом руководство этой организации надлежащих выводов для себя о необходимости соблюдения требований охраны труда не сделало. Юридическое лицо ОАО «Камчатжилстрой», а также его генеральный директор за допущенные правонарушения привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (административный штраф). Работодателю выдано предписание об устранении нарушений.
2. Недостаточное количество гострудинспекторов в субъектах РФ для осуществления надзорно-контрольной деятельности.
Например, по приблизительным подсчетам ГИТ в Камчатском крае, чтобы провести надзорно-контрольные мероприятия хотя бы один раз у всех работодателей Камчатского края при имеющейся численности гострудинспекторов, понадобится ориентировочно около 14 лет.
3. Наплевательское отношение к своей жизни и здоровью, а также инертность в защите своих трудовых прав самих работников.
По данным ГИТ в Камчатском крае, более половины обращений в Гострудинспекцию о нарушениях требований охраны труда поступило в 2010 г. от работников, которые уже не состоят в трудовых отношениях с работодателем.
Как минимизировать?
Посмотрев вышеизложенную ужасающую статистику, иной работодатель может опустить руки, решив, что ему не удастся достичь идеального баланса собственных интересов и интересов законодателя. Что любые его старания в области обеспечения выполнения всех требований ТК РФ все равно оставят место для замечаний ГИТ при очередной проверке, а значит, и для штрафа. А поскольку максимальный размер един, зачем стараться? Конечно, КоАП РФ — самый коварный из всех Кодексов РФ. А административная ответственность — самая неизбежная из всех видов ответственности. Но не все так однозначно. Не всегда, выявив нарушения, ГИТ тут же «обкладывает» работодателя всеми возможными мерами и санкциями, вынося предписание и выписывая штраф. В зависимости от общественной опасности выявленного нарушения, обстоятельств его совершения, первичности проверки и других обстоятельств ГИТ может ограничиться и просто вынесением предписания.
Так, например, установленное 07.11.2011 в ООО «Агроторг-Самара» нарушение требований ст. 140 ТК РФ, выразившееся в том, что работнику, уволенному 29.08.2011 на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, суммы, причитающиеся при увольнении, в день увольнения выплачены не были, повлекло лишь выдачу руководителю предприятия предписания, подлежащего обязательному исполнению <19>. ——————————— <19> ГИТ в Самарской области // http://git63.rostrud. ru/gitwork/21618/24623.shtml.
Да, статистика результатов проверок ГИТ огорчает. Однако последствия проверок в виде вынесенных обязательных для исполнения предписаний и штрафов — радуют. Ибо дают надежду на то, что хотя бы на этом предприятии не повторятся выявленные и иные нарушения трудового законодательства. И хотя бы здесь и работник будет надлежащим образом защищен от производственного травматизма и невыплаты заработной платы. Следует учесть, что с каждым годом план проверочных мероприятий ГИТ растет. И постепенно государственный инспектор побывает на каждом предприятии, а не только на тех, на кого поступают жалобы работников. Задача же руководителей предприятий, на которые еще не приходили госинспекторы с визитом, — учесть вышеизложенные наиболее частые нарушения, выявляемые ГИТ, и устранить их у себя при самостоятельном обнаружении.
