(Каратаева Л.) («Административное право», 2013, N 1)
ПРАВО РАБОТНИКА НА БЕЗОПАСНЫЙ ТРУД: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И РЕАЛЬНОСТЬ
Л. КАРАТАЕВА
Людмила Каратаева, генеральный директор ООО «ЮрГарант», старший преподаватель кафедры юридических и отраслевых дисциплин Института психологии, социологии и социальных отношений Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский городской педагогический университет».
Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место — это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. В свою очередь, требования охраны труда — это государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации), а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. Несмотря на, казалось бы, четкое регулирование, число споров, касающихся вопросов охраны труда, безопасности труда работника, прав и обязанностей сторон трудового правоотношения по охране труда, не уменьшается. Не каждый российский работодатель заинтересован в создании действенной корпоративной системы охраны труда — такова сегодняшняя реальность. Одна из причин — высокие затраты, которые далеко не всегда можно окупить. При этом стоит учесть тот факт, что не каждый работодатель в состоянии нести такие издержки. Отсюда и нарушения трудового, налогового законодательства, привлечение работодателя или его должностных лиц к административной и уголовной ответственности (решение Саратовского областного суда от 15 ноября 2012 года по делу N 21-362/2012, привлечение организации к административной ответственности в виде штрафа за нарушение норм и правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; решение мирового судьи судебного участка N 1 Зимовниковского района Ростовской области по обвинению и. о. начальника тяговой подстанции П. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, — не обеспечил охрану труда в пределах вверенного участка работ и производственной территории, нарушил порядок работы в действующих электроустановках <1>, в результате чего погиб его подчиненный; решение Волгоградского областного суда от 19 сентября 2012 года по делу N 07р-660/12: 29 июня 2012 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области директор ООО «Шоколад» Л. В. Алемасова была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Однако при этом суд оставил без внимания то обстоятельство, что Л. В. Алемасова в указанной должности работала с 27 апреля 2012 года, т. е. была назначена за две недели до начала проверки и, таким образом, не могла обеспечить аттестацию рабочих мест. При таких обстоятельствах ее действия не содержат состава административного правонарушения, в связи с чем решение суда и постановление административного органа подлежат отмене, а дело прекращению производством на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). ——————————— <1> Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // http://www. consultant. ru/popular/.
К нарушениям также может привести и злоупотребление правом в сфере охраны труда, например в части завышения или необоснованности затрат, на которые снижается налогооблагаемая база. Так, Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 24 апреля 2006 г. N А56-25290/2005 иск ООО о признании частично недействительными ненормативных актов ИФНС был частично не удовлетворен, в том числе по эпизоду отнесения на затрат по налогу на прибыль стоимости жилеток из натуральной овчины, приобретенных для сотрудников, работающих в неотапливаемых помещениях, моргах и на кладбищах, поскольку приобретенные жилеты из натуральной овчины не указаны в типовых нормах <2> бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, их выдача не согласована с государственным инспектором по охране труда, аттестация рабочих мест не проведена, следовательно, обоснованность данных расходов налогоплательщика не может считаться подтвержденной. ——————————— <2> Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (ред. от 27.01.2010).
Хотя работодатели обязаны выделять на мероприятия по улучшению условий и охраны труда не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) <3>, реальное положение вещей требует гораздо больших затрат, поэтому позволить себе полноценные мероприятия по охране труда могут в основном крупные предприятия. Субъекты малого и среднего бизнеса не только не торопятся создавать условия труда для своих сотрудников в соответствии с законодательством об охране труда, но даже не всегда имеют представления о том, что это такое. ——————————— <3> В соответствии со ст. 226 Трудового кодекса РФ: кроме того, Приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 года N 181н впервые в истории нормативно-правового регулирования вопросов охраны труда в Российской Федерации утвержден Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, который введен в действие с 8 апреля 2012 года (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2012 года, рег. N 23513).
В результате право работников на безопасный труд нарушается. Работники работают полную рабочую неделю, не получают надбавки и дополнительные отпуска, у них нет спецодежды, не выдается лечебно-профилактическое питание и т. д. Нарушение правил охраны труда влечет порой причинение вреда здоровью и даже гибель человека. Согласно ст. 220 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на: — рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; — обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; — получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; — отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; — обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; — обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; — профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; — запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда; — обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; — личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; — внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения оказанного медицинского осмотра (обследования); — компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Каждому из указанных прав соответствует обязанность работодателя, за невыполнение или ненадлежащее исполнение которой наступает та или иная ответственность. Санкции, как правило, применяются соответствующим государственным органом, затем дело может быть разрешено в судебном порядке, как видно из обширной судебной практики (Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 ноября 2012 года по делу N 11-27079 о взыскании с ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии» в пользу работника компенсации по возмещению вреда здоровью в результате профессионального заболевания; решение Волгоградского областного суда от 7 ноября 2012 года по делу N 07р-722/12 — привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по причине непроведения аттестации рабочих мест, отсутствия средств индивидуальной защиты и т. д.; Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 1 ноября 2012 года по делу N 33-10906 — компенсация работнику расходов на лечение, моральный вред в результате несчастного случая на производстве; Определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 26 сентября 2012 года по делу N 33-2543: Ю. В. Беднягин обратился в суд с иском к ОАО «Комбинат «Североникель» и ОАО «Кольская ГМК» о взыскании компенсации морального вреда, причиненного повреждением здоровья. В обоснование заявленных требований указал, что работал в условиях воздействия вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов). При этом в суде дело может «пройти» не одну инстанцию, так как суды нередко встают на сторону работодателя, виновного в нарушении правил охраны труда (решение Архангельского областного суда от 25 октября 2012 года по делу N 7р-427: постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 26 июня 2012 года ФКУ «И» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. В ходе проверки, проведенной Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 18 мая 2012 года, установлено, что в ФКУ «И» не аттестовано 16 рабочих мест, которые введены в период с августа 2010 г. по апрель 2012 года. Решением судьи Коряжемского городского суда Архангельской области от 21 сентября 2012 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения). Одно из самых распространенных заблуждений работодателей заключается в том, что проводится одно мероприятие по охране труда, что не дает права игнорировать другие (Определение Новосибирского областного суда от 24 февраля 2011 года по делу N 33-1165/2011, которое косвенным образом подтверждает тот факт, что работодатель обязан проводить абсолютно все мероприятия в области охраны труда, которые предусмотрены действующим законодательством РФ). Основной массив споров, вопросов и проблемных аспектов появляется при проведении (или непроведении, или ненадлежащим проведении) аттестации рабочих мест, в то время как аттестация является основной гарантией обеспечения работника рабочим местом, соответствующим условиям охраны труда (Постановление Архангельского областного суда от 20 сентября 2012 года по делу N 4а-496: судебным решением правильно установлено, что на момент проведения проверки аттестация рабочих мест по условиям труда на сварочном участке специализированного винто-обрабатывающего производства ОАО «Ц» не была проведена). Порядок проведения аттестации рабочих мест утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ <4>. ——————————— <4> Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
Согласно данному документу аттестации подлежит каждое рабочее место, процедуру необходимо проводить не реже одного раза в пять лет. На основании изложенного следует сделать вывод, что ни одни меры (медицинские осмотры, наглядная агитация и учебные пособия, спецодежда, защитные средства и т. д.) не могут освободить руководство предприятия от проведения аттестации рабочих мест, так как статья 264 ТК РФ относит данные расходы к обеспечению нормальных условий труда. Чтобы избежать споров в вопросах охраны труда, целесообразнее регулировать трудовые отношения также и в договорном порядке. Это даст возможность ознакомиться с суммой затрат и сроками выполнения данных мероприятий. По своей правовой природе данный документ является соглашением локального уровня социального партнерства. Осуществлять необходимо двум сторонам: и представителям работодателя и представителям сотрудников предприятия. Статьей 56 Трудового кодекса РФ установлено, что в соответствии с трудовым договором работодатель обязуется обеспечить работнику условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным договором. Поэтому при заключении трудового договора со ссылкой на ч. ч. 1 и 2 ст. 220 ТК РФ будущему работнику желательно настоять на том, чтобы в него был включен пункт, согласно которому работнику предоставляется рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Отстаивая свою точку зрения, будущий работник может ссылаться также на нормы, согласно которым: — государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; — условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда; — обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом (ст. 212 ТК РФ и Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 29.02.2012)); — получение достоверной информации от работодателя (ст. 212 ТК РФ), соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; — отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушений требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Согласно ст. 220 «Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда» ТК РФ при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Такой отказ является самозащитой трудовых прав работника. Гарантией соблюдения прав работника на безопасный труд является норма статьи 220 Трудового кодекса РФ: на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка (ст. 139 ТК РФ) по прежней работе; обеспечение средствами индивидуальной (ст. 221 ТК РФ) и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда производится за счет средств работодателя (ст. 212 ТК РФ); обучение безопасным методам и приемам труда — за счет средств работодателя (ст. ст. 212 и 225 ТК РФ); профессиональная подготовка — за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. Следует все же отметить, что обеспечивать безопасные условия труда работодатели, конечно, обязаны, следуя положениям Конституции Российской Федерации в статье 7, в которых говорится, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей». Там же отмечено, однако, что одной из гарантий реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда и одновременно способом защиты трудовых прав является государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. То есть без своевременной реакции со стороны государственных органов (будь то издание нормативного акта, привлечение к ответственности, рассмотрение обращения или жалобы работника) не обойтись. Кроме того, не следует забывать о правах самих работодателей. При защите прав работников не должны нарушаться права работодателей. ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора). Указанный нормативный акт устанавливает порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю (Постановление ФАС Уральского округа по делу N А60-24814/2012 о привлечении акционерного общества к ответственности за несоблюдение санитарных правил и норм). Также и сами работники должны способствовать тому, чтобы трудиться в безопасных условиях. Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ работник обязан: соблюдать требования охраны труда, правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда, немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, проходить обязательные медицинские осмотры. Работодатель вправе уволить работника, расторгнуть трудовой договор за установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (подпункт «д» пункта 6 части 1 статьи 81 ТК РФ) (Определение Московского городского суда от 12 октября 2010 г. по делу N 33-31953). Таким образом, только при взаимодействии всех сторон трудового правоотношения в сфере охраны труда и с участием и под контролем государства возможно достигнуть высокого уровня обеспечения безопасности труда для работников.
