РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА АВИАЦИОННОГО ПЕРСОНАЛА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ В ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТАХ
И. А. ХОЛИНА
Государство на законодательном уровне закрепляет не только трудовые права и обязанности работников, но и предусматривает возможные способы правового регулирования, в числе которых индивидуально-договорный и коллективно-договорный способы. Сегодня Трудовой кодекс РФ, федеральные законы и подзаконные акты предоставляют работодателю самые широкие возможности для локального нормотворчества. Однако развитие локального регулирования должно сопровождаться соблюдением положения ст. 8 Трудового кодекса РФ о том, что «нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения». Государство закрепляет на федеральном уровне минимум гарантий, льгот и компенсаций, которые не могут быть отменены на региональном или локальном уровне. Нормативные правовые акты субъектов РФ, отраслевые соглашения и коллективные договоры, а также иные акты локального нормотворчества вправе содержать нормы, повышающие минимум, установленный в Конституции РФ и федеральных законах, исходя из собственных экономических и финансовых возможностей. В современных условиях локальное регулирование в гражданской авиации характеризуется большим динамизмом и мобильностью, чем государственное регулирование. Так, подзаконные акты, регулирующие особенности режима рабочего времени и времени отдыха в гражданской авиации, как правило, содержат отсылочные нормы, указывающие на те или иные локальные акты или допускающие детализацию норм с помощью локальных нормативных актов. Например, Приказ Минтранса России от 21 ноября 2005 г. N 139 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации» (далее — Приказ Минтранса России от 21 ноября 2005 г.) <1> и Приказ Минтранса России от 30 января 2004 г. N 10 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации» (далее — Приказ Минтранса России от 30 января 2004 г.) <2> включают ряд отсылочных норм, позволяющих работодателю самостоятельно регулировать данные отношения. ——————————— <1> БНА РФ. 2006. N 6. <2> БНА РФ. 2004. N 11.
Так, Приказ Минтранса России от 21 ноября 2005 г. предусматривает, что время начала и окончания работы члена экипажа на земле между полетными сменами (время прохождения предварительных подготовок к полетам, разборы полетов, профессиональная учеба, тренировки на тренажерах, проверка знаний, оформление полетной и другой служебной документации, изучение документов, регламентирующих организацию, обеспечение и выполнение полетов; время выполнения иных трудовых обязанностей, не связанных с выполнением задания на полет) устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. В соответствии со ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) диспетчеру управления воздушным движением (далее — УВД) должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, а при работе в ночную смену диспетчеру УВД должен быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью один час с правом сна в специально оборудованном помещении. Указанные перерывы в рабочее время не включаются. Согласно Приказу Минтранса России от 21 ноября 2005 г. время предоставления перерывов и их конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации. А в тех случаях, когда по условиям работы предоставление перерыва для отдыха и питания диспетчеру УВД невозможно, работодатель обязан обеспечить возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ и места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации.
Правила внутреннего трудового распорядка
Основным локальным нормативным актом, регулирующим продолжительность рабочего времени и времени отдыха в гражданской авиации, являются правила внутреннего трудового распорядка. При разработке правил внутреннего трудового распорядка работодатель описывает виды рабочего дня и рабочей недели, виды времени отдыха и их продолжительность. В гражданской авиации правила внутреннего трудового распорядка распространяются на весь авиационный персонал, но степень подчинения отдельных категорий работников этим правилам различна. Это связано с тем, что большинство специальных норм относится не ко всему авиационному персоналу. Как правило, специальные нормы распространяются на «основные профессии» <3>, связанные непосредственно с обслуживанием воздушного судна. Труд остальных работников авиации регулируется общими для всех нормами трудового законодательства. Таким образом, принадлежность работника к авиации (воздушному транспорту), как ведущей отрасли экономики, не означает автоматического применения к нему специальных норм. ——————————— <3> Члены экипажей воздушных судов гражданской авиации (пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, бортоператоры); диспетчеры, осуществляющие управление воздушным движением гражданской авиации.
Правила внутреннего трудового распорядка в авиакомпании разрабатываются с учетом общих и специальных норм, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Остановимся более подробно на специальных нормах, регулирующих труд работников «основных профессий» в области рабочего времени и времени отдыха и закрепленных в правилах внутреннего трудового распорядка: 1) рабочее время члена экипажа воздушного судна состоит из времени полетной смены, времени работы на земле между полетными сменами и времени перемещения в качестве пассажира по заданию (распоряжению) работодателя; 2) рабочее время диспетчера УВД состоит из времени на выполнение технологических обязанностей, включая время приема-передачи дежурства; время на профессиональную или техническую учебу; время на инструктажи, разборы; время предсменных медицинских осмотров; время тренажерной подготовки и проверки теоретических знаний; время специальных перерывов для отдыха; время подготовки руководителей полетов или старших диспетчеров смен к инструктажу; 3) для членов экипажей воздушных судов установлены следующие виды отдыха: отдых ежедневный (отдых между полетными сменами); отдых еженедельный непрерывный (выходные дни); отдых ежегодный (отпуск основной и дополнительный). Отдыху члену экипажа соответствует непрерывный период времени на земле, в течение которого член экипажа свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению; 4) диспетчеры, осуществляющие управление воздушным движением, имеют право на ежедневный (междусменный) отдых; перерывы в течение рабочего дня (смены); выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); ежегодный основной оплачиваемый отпуск и ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Законодатель установил, что нормальная продолжительность рабочего времени члена летного экипажа, а также диспетчера, осуществляющего управление воздушным движением, не может превышать 36 часов в неделю. Учитывая вышеизложенное, работодатель в лице авиакомпании вправе закрепить в правилах внутреннего трудового распорядка норму, устанавливающую сокращенную продолжительность рабочего времени. Аналогично обстоит дело и с нормой о максимально допустимой продолжительности полетного времени, которая не может превышать 80 часов в месяц и 800 часов в год, но при наличии у работодателя производственных и финансовых возможностей ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени могут быть снижены. Следует отметить, что в тех случаях, когда по условиям работы в авиакомпании не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, то подлежит применению суммированный учет рабочего времени. Порядок ведения суммированного учета рабочего времени и конкретная продолжительность учетного периода устанавливаются также правилами внутреннего трудового распорядка компании. Так, при суммированном учете рабочего времени диспетчера УВД максимально допустимая продолжительность ежедневной работы не должна превышать в дневное время — 9 часов, в ночное время — 12 часов. Учетный период рабочего времени, как правило, составляет не менее 1 квартала и не более 1 года. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не превышает нормального числа рабочих часов. В тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает максимально допустимую продолжительность ежедневной работы, для диспетчера УВД вводится сменная работа. При этом при сменной работе диспетчер УВД должен производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Работодатель обеспечивает ведение учета рабочего времени и времени отдыха записей членам экипажей в следующем порядке: полетное время регистрируется в задании на полет экипажа и летных книжках членов экипажа; продолжительность полетной смены регистрируется в задании на полет; продолжительность рабочего времени, времени отдыха и сверхурочных работ регистрируется в табеле учета рабочего времени. Следует отметить, что графики сменности (графики работы), задание на полет, табель учета рабочего времени не относятся к локальным нормативным актам компании, так как не содержат общих правил, распространяющих свое действие на неопределенный круг работников. Однако перечисленные документы наравне с правилами внутреннего трудового распорядка отражают специфику труда членов экипажа воздушного судна, работников, осуществляющих управление воздушным движением.
Коллективные договоры
С даты вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» <4> нормативная правовая база, регулировавшая порядок заключения коллективных договоров и соглашений, заметно сократилась. ——————————— <4> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.
Так, признаны утратившими силу: Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях»; Постановление Верховного Совета РФ от 11 марта 1992 г. N 2491-I «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях». Сегодня по результатам законодательной работы вопросы оформления и заключения коллективных договоров и соглашений регулируются конвенциями и рекомендациями МОТ <5>, Трудовым кодексом РФ. ——————————— <5> См.: Конвенция МОТ N 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.); Конвенция МОТ N 154 «О коллективных договорах» (1981 г.); Рекомендация МОТ N 91 «О коллективных договорах» (1951 г.) // Конвенции и рекомендации МОТ 1919 — 1956. Т. I; Конвенции и рекомендации МОТ. 1957 — 1990. Т. II.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений. В свою очередь, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. Коллективные договоры как локальные нормативные акты, заключаемые между работниками и работодателем, могут включать положения о рабочем времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; о социальном и медицинском страховании; социальной защите работников и членов их семей и др. Локальные нормативные акты регулируют, как правило, те же общественные отношения в сфере труда, что и федеральные законы, но с учетом особенностей деятельности той или иной организации и/или компании. Практика показывает, что в конкретных социально-экономических условиях развития нашей страны реальная продолжительность рабочего времени устанавливается на уровне предельной нормы, закрепленной законодательным актом <6>. Однако это не умаляет роли договорного регулирования рабочего времени и не исключает возможности установления более низкой продолжительности рабочего времени. ——————————— <6> Согласно Приказу Минтранса России от 30 января 2004 г. и Приказу Минтранса России от 21 ноября 2005 г. для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, бортоператоры) и диспетчеров, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации, нормальная продолжительность рабочего времени составляет 36 часов в неделю.
Так, продолжительность рабочей недели, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливаются общими нормами трудового законодательства (ст. 91, 115 ТК РФ), а распределение рабочего времени в конкретных условиях данной организации с учетом специфики производства и труда может устанавливаться при помощи локальных нормативных актов, к примеру: в коллективном договоре, графиках сменности, правилах внутреннего трудового распорядка. Например, Отраслевое тарифное соглашение на 2004 — 2006 гг. <7> содержит массу отсылочных норм к коллективным договорам, включая вопросы рабочего времени. ——————————— <7> Отраслевое тарифное соглашение в гражданской авиации России на 2004 — 2006 гг. заключено между представителями работников гражданской авиации России — Общероссийским профсоюзом авиационных работников, профсоюзом летного состава России, профсоюзом работников инженерно-авиационных служб гражданской авиации России, федеральным профсоюзом авиадиспетчеров России, Профсоюзом авиационных работников радиолокации, радионавигации и связи России и работодателем — Международной Ассоциацией руководителей авиапредприятий.
Пунктом 6.4 Отраслевого тарифного соглашения в гражданской авиации России на 2004 — 2006 гг. предусмотрено, что нормы продолжительности рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников Гражданской авиации России, работа которых связана с вредными условиями труда, с безопасностью полетов, с движением транспортных средств, с непрерывностью перевозочного процесса и обслуживанием пассажиров, регулируются соответствующими положениями, коллективными договорами и правилами внутреннего трудового распорядка организации и/или авиакомпании. При распределении рабочего времени членов экипажа воздушного судна за основу принимаются нормы, установленные Приказом Минтранса России от 21 ноября 2005 г. Так, максимально допустимая продолжительность полетной смены члена летного экипажа в течение суток (любые последовательные 24 часа) не может превышать значений, указанных в приложениях N 1 — 4.
Приложение N 1 к Приказу Минтранса России от 21 ноября 2005 г.
МАКСИМАЛЬНАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПОЛЕТНЫХ СМЕН ЭКИПАЖЕЙ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ С ТРЕМЯ И БОЛЕЕ ЧЛЕНАМИ ЛЕТНОГО ЭКИПАЖА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ТРАНСПОРТНЫХ ПОЛЕТОВ (В ЧАСАХ И МИНУТАХ)
Время явки (базовое) Количество посадок
1 — 2 3 — 4 5 и более
06.01 — 21.59 12.00 10.30 08.30
22.00 — 06.00 11.00 09.00 06.30
Приложение N 2 к Приказу Минтранса России от 21 ноября 2005 г.
МАКСИМАЛЬНАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПОЛЕТНЫХ СМЕН ЭКИПАЖЕЙ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ С ДВУМЯ ЧЛЕНАМИ ЛЕТНОГО ЭКИПАЖА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ТРАНСПОРТНЫХ ПОЛЕТОВ (В ЧАСАХ И МИНУТАХ)
Время явки (базовое) Количество посадок
1 2 3 — 4 5 и более
06.01 — 21.59 11.00 10.00 09.00 08.00
22.00 — 06.00 10.00 09.00 07.00 06.00
Приложение N 3 к Приказу Минтранса России от 21 ноября 2005 г.
МАКСИМАЛЬНАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПОЛЕТНЫХ СМЕН ЭКИПАЖЕЙ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ЧЕТВЕРТОГО КЛАССА С ДВУМЯ ЧЛЕНАМИ ЛЕТНОГО ЭКИПАЖА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ТРАНСПОРТНЫХ ПОЛЕТОВ (В ЧАСАХ И МИНУТАХ)
Время явки (базовое) Количество посадок
1 — 4 5 — 10 10 и более
06.01 — 21.59 12.00 11.00 10.00
22.00 — 06.00 10.00 09.00 08.00
Приложение N 4 к Приказу Минтранса России от 21 ноября 2005 г.
МАКСИМАЛЬНАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПОЛЕТНЫХ СМЕН ЭКИПАЖЕЙ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ С ОДНИМ ЧЛЕНОМ ЛЕТНОГО ЭКИПАЖА ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ТРАНСПОРТНЫХ ПОЛЕТОВ (В ЧАСАХ И МИНУТАХ)
Время явки (базовое) <8> Количество посадок
1 — 4 5 — 7 7 и более
06.01 — 21.59 10.00 09.00 08.00
22.00 — 06.00 08.00 07.00 Нет
——————————— <8> При этом базовым временем следует считать местное время аэропорта постоянного места работы члена экипажа (базовый аэропорт) или внебазового аэропорта, если член экипажа находится во внебазовом аэропорту 48 часов и более.
Авиакомпания может также предусмотреть в коллективном договоре дополнительные оплачиваемые отпуска для работников, профессии которых и должности не содержатся в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/п-22. Например, коллективный договор ОАО «Аэрофлот» на 2006 — 2008 гг. (приложение N 6.2) содержит перечень должностей работников ОАО «Аэрофлот», которым в качестве компенсации за ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск. В их числе не только командно-летный состав (14 календарных дней дополнительного отпуска), но и генеральный директор, советники генерального директора (14 календарных дней дополнительного отпуска); ответственный секретарь, руководитель секретариата ОАО «Аэрофлот» (14 календарных дней дополнительного отпуска); экспедитор, референт, кодификатор (8 календарных дней дополнительного отпуска). Законодатель позволяет работодателю самостоятельно с учетом финансовых возможностей последнего устанавливать в коллективных договорах дополнительные льготы и преимущества на основе договоренностей сторон о социальном партнерстве. Сегодня организации и компании гражданской авиации, а также предприятия, занятые производством гражданской и военной авиационной техники, за счет собственных средств предоставляют работникам дополнительные гарантии в форме бесплатного питания, оплачивают проезд на работу и с работы, выдают ссуды на улучшение жилищных условий, устанавливают дополнительные оплачиваемые отпуска <9> и т. д. ——————————— <9> www. Aviaport. ru
Работодатель в коллективном договоре предусматривает гарантии здорового и безопасного труда. Например, член летного экипажа имеет право отказаться от дальнейшего выполнения трудовых обязанностей, когда он настолько утомлен, что это может неблагоприятно повлиять на безопасность полета. Локальные нормативные акты предусматривают не только особенности рабочего времени и времени отдыха в организации и/или компании, но и являются формой закрепления гарантий, льгот, компенсаций. Итак, способ договорного регулирования призван детализировать положения законодательства РФ применительно к условиям труда работников той или иной профессии, а также повышать уровень трудовых прав работников с учетом возможностей работодателя. Представляется, что договорное регулирование позволяет восполнить пробелы в праве гораздо быстрее, чем это может сделать законодатель. Кроме того, это может быть сделано с учетом региональных, местных особенностей, что немаловажно для трудовых отношений. Из сказанного следует, что локальные нормативные акты по своему содержанию конкретизируют и дополняют законодательные положения, устанавливаемые в централизованном порядке.
