История развития форм защиты трудовых прав в советской России
(Ороева О. Д.) («История государства и права», 2007, N 12)
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ФОРМ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ
О. Д. ОРОЕВА
В начале советской власти труд работников регулировался коллективно — договорным методом. Принятый в 1918 г. КЗоТ не содержит самостоятельного раздела о порядке разрешения трудовых споров, не упоминает о способах разрешения трудовых споров, но в нем появляются, помимо судебной, иные внесудебные формы защиты трудовых прав. Ряд статей КЗоТ 1918 г. содержали нормы, предусматривавшие возможность обращения за разрешением трудовых споров в конкретные органы, например в местные областные отделы труда, профсоюзные органы. В период военного коммунизма в 1919 — 1921 гг. трудовые конфликты разрешаются в административном порядке, происходит преобладание государственных интересов над личными. Во время новой экономической политики происходит изменение в правовом регулировании труда наемных работников к превосходству договорного регулирования над централизованным, в этот же период происходит развитие примирительно-третейского способа разрешения трудовых споров, который законодательно закрепляется в Положении о примирительных камерах и третейских судах. В связи с принятием нового Кодекса законов о труде СССР образовывается специальная система органов по рассмотрению трудовых конфликтов и споров, обособленная от общей системы рассмотрения гражданских дел и нарушений: часть трудовых споров была передана на рассмотрение народных судов; нарушения законов о труде, содержащие признаки преступления, стали рассматриваться по общим правилам уголовного процесса, то есть соответствующие процессуальные отношения стали предметом гражданского и уголовного процесса. Идея о создании примирительных камер была реализована законодателем в 1928 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР 29 августа 1928 г. утверждены Правила о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов. К компетенции примирительных камер были отнесены конфликты, не получившие разрешения в расценочно-конфликтной комиссии (РКК) по вопросам об установлении новых условий труда. Впервые были разграничены виды трудовых споров: выделены коллективные трудовые споры, которые отличались от индивидуальных не только по содержанию, но и по органу их разрешения. В дореволюционной России коллективные жалобы рабочих, стачки специально учитывались <1>. Сведения о них ежегодно опубликовывались в «Сводах отчетов фабричных инспекторов» с 1895 по 1915 г. После 1917 г. эта традиция продолжается. Разрабатывается способ учета стачек в конкретной организации (с помощью анкет), который применялся до середины 20-х годов XX в. Под трудовыми конфликтами в этот период понимались не только разногласия отдельных работников и работодателей, но и стачки (забастовки), сопровождавшиеся прекращением работы и предъявлением определенных требований. Третейские суды 20 — 30-х годов рассматривали только споры, возникающие на почве применения наемного труда. Решения, принимаемые примирительно-третейскими органами, являлись окончательными и приводились в исполнение в принудительном порядке судами в случае нежелания сторон добровольно их выполнять. Трудовые сессии народных судов можно назвать первыми специализированными трудовыми судами, которые создавались по постановлению пленумов соответствующих судов. ——————————— <1> Кирьянов Ю. И. Трудовые конфликты в советской России 1918 — 1929 годов. М., 1998.
В предвоенные годы, с середины 30-х годов, начался процесс отступления от закрепленных в трудовом законодательстве гарантий. Было отменено право на увольнение по собственному желанию, допущен принудительный перевод квалифицированных рабочих и служащих на работу в другую местность, увеличена продолжительность рабочего дня, установлена уголовная ответственность за прогул и самовольное оставление работы. Одновременно были изменены сроки рассмотрения трудовых споров: определены более короткие и жесткие сроки (судебные органы должны были рассматривать заявление о неправильном увольнении в течение 5 дней). В послевоенные годы также преобладает командно-административное начало, КЗоТ РСФСР с 1938 по 1952 г. не изменялся. В 1952 г. он был переиздан и вышел с аннотацией, в которой говорилось, что КЗоТ «предназначается для служебного пользования работников суда и прокуратуры». Комментарии к КЗоТ также имели гриф «Для служебного пользования». Одним из прообразов такой существующей на сегодняшний момент формы защиты трудовых прав, как порядок урегулирования споров о праве, явился товарищеский суд, регламентированный в 1951 г. Цель создания товарищеских судов — наиболее широкое привлечение общественности к борьбе за укрепление трудовой дисциплины. Проблема трудовых конфликтов была снята в периоды культа личности, Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.) и во время восстановления разрушенного войной народного хозяйства. Личные трудовые интересы рабочих и служащих были поставлены на второе место. Попытки противопоставить личные интересы общественным и государственным интересам подвергались не только моральному, но и правовому осуждению, вплоть до применения уголовных санкций. Начиная с 1953 г. в трудовом законодательстве стали происходить следующие изменения: был отменен принудительный перевод в другую местность, восстановлено право на увольнение по собственному желанию, отменена уголовная ответственность за прогул и др. Президиум Верховного Совета СССР 31 января 1957 г. утвердил новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, которым учреждались органы, наделенные правом рассмотрения трудовых споров, устанавливалась определенная последовательность разрешения индивидуальных трудовых споров. Принятые 15 июля 1971 г. Основы законодательства о труде СССР и союзных республик, а также разработанные и введенные в действие в 1971 — 1972 гг. новые республиканские кодексы законов о труде явились первой общесоюзной кодификацией трудового законодательства, которая повернула в сторону демократизации трудового законодательства. Основы и КЗоТ РСФСР этого периода достигли широкой гласности, рабочие и служащие получили широкий доступ к трудовому законодательству. Кодекс законов о труде перестал быть документом «для служебного пользования». В 1974 г. была предпринята попытка усовершенствования механизма разрешения трудовых споров, включая досудебный порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. был утвержден Порядок рассмотрения трудовых споров. Трудовой кодекс РФ ввел примирительно-третейский метод разрешения коллективных трудовых споров с указанием органов, в которых он должен осуществляться, способов и определенной процедуры разрешения спора. Впервые порядок разрешения коллективных трудовых споров был предусмотрен законодательством в 1989 г. Законом СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».
——————————————————————