Согласно требованиям Приказа Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. N 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» надзор за соблюдением трудовых прав граждан — приоритетное направление в деятельности прокуратуры Пермского края.
В связи с обострением ситуации по выплате заработной платы в 2004 г. и согласно организационно-распорядительным документам Генерального прокурора РФ и прокурора Пермской области в этой сфере своевременность и полнота выплаты заработной платы были взяты на особый контроль.
Мы пересмотрели свой подход к организации работы в обозначенном направлении. Осуществляя надзорные функции, взяли на себя и роль координатора действий всех органов, заинтересованных в разрешении проблемы выплаты долгов по зарплате.
На предприятиях, в учреждениях и организациях, где за последний месяц допущен рост задолженности по выплате заработной платы, незамедлительно организуются общенадзорные проверки; на предприятиях, где есть не только текущая, но и просроченная задолженность, проводятся проверки в порядке ст. ст. 144 — 145 УПК. Такие проверки проводятся и по единичным фактам длительной невыплаты заработной платы, т. е. по конкретным обращениям граждан.
На сегодняшний день можно констатировать, что 100-процентный охват предприятий-должников проверками приносит позитивный результат. Если на 1 июня 2004 г. у 325 предприятий области была задолженность по выплате заработной платы в сумме 416,5 млн. руб., то через 3 года кропотливого труда количество предприятий-должников снизилось до 64, а сумма задолженности до 94,4 млн. руб. (по состоянию на 1 июня 2007 г.).
В целях восстановления нарушенных трудовых прав граждан прокуратура края использует весь комплекс мер и предоставленных законом полномочий: предостережения, представления, меры административно-правового, гражданско-правового и уголовно-правового воздействия.
Подготовкой и внесением адресату акта реагирования работа прокуратуры не заканчивается, поскольку, даже получив на руки судебный приказ, работник далеко не всегда может взыскать причитающееся вознаграждение за труд.
Чтобы каждый работник, в пользу которого прокурор обращался с заявлением в суд, получил свои денежные средства, прокурор осуществляет контроль за исполнением решения суда по взысканию задолженности по заработной плате. При наличии оснований в службу судебных приставов-исполнителей вносятся акты реагирования.
Широкомасштабная разъяснительная деятельность прокуратуры края через средства массовой информации, направленная на оказание помощи и содействия гражданам по защите их трудовых прав, способствовала повышению доверия граждан органам прокуратуры.
Поскольку на территории края, впрочем, как и во всей Российской Федерации, распространены факты выплаты неучтенной заработной платы, другие нарушения в сфере легализации трудовых отношений, органы прокуратуры края решительно пресекают нарушения закона и в этой сфере трудовых правоотношений.
Предприятия, от работников которых поступает наибольшее количество жалоб по вопросам невыплаты зарплаты и других социальных выплат, находятся на учете у прокуроров городов и районов края.
Работники прокуратуры общаются с коллективами этих предприятий, принимают участие в проводимых профсоюзными организациями собраниях, разъясняют работникам их права и возможности прокуратуры.
На взаимодействии органов прокуратуры края при защите трудовых прав граждан с краевым Советом профсоюзов хотелось бы сделать особый акцент, поскольку это не только выполнение требований указания Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2002 г., но, как показала практика, и насущная необходимость для решения социальных проблем.
В рамках названного указания прокуратурой края налажен обмен информацией с Пермским краевым Советом профсоюзов, введено в практику проведение совместных проверок. Достоверная информация от профсоюзных организаций, являющихся представителями работников в социальном партнерстве, в совокупности с надзорными полномочиями прокуратуры позволяет максимально эффективно восстанавливать нарушенные трудовые права граждан.
В 2006 г. в органы прокуратуры поступило свыше 80 обращений граждан по вопросам выплаты неучтенной заработной платы.
В целях устранения нарушений закона в сфере легализации трудовых правоотношений и пресечения фактов выплаты зарплаты «в конвертах» внесено 133 представления, по требованию прокуроров 35 человек привлечено к дисциплинарной ответственности, опротестовано 34 незаконных приказа работодателей, устанавливающих заработную плату в размере ниже предусмотренного федеральным законом минимального размера оплаты труда, 68 работодателей за сокрытие фактического размера оплаты труда привлечены к административной ответственности. Применялась прокурорами и профилактическая мера — 104 работодателям были объявлены предостережения.
Применению мер уголовно-правового воздействия способствовала информация краевого Совета профсоюзов о фактах выплаты неучтенной заработной платы работникам предприятий ОАО «Пермтрансжелезобетон» и ООО «Мостдоржелезобетон». Прокуратурой г. Краснокамска была организована проверка, по результатам которой установлено, что в период с июня 2004 г. по декабрь 2005 г. руководством ООО «Мостдоржелезобетон» через кассу предприятия была выплачена неучтенная заработная плата свыше 12,5 млн. руб. По этому факту в июне 2006 г. прокурор г. Краснокамска возбудил уголовное дело.
В сентябре-октябре 2006 г. прокуратурой края в связи с обращением краевого Совета профсоюзов проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении денежных выплат (в рамках национального проекта) работникам фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи.
В ходе проверки установлено, что Министерством здравоохранения края на места было направлено письмо, предписывающее осуществлять выплаты упомянутой категории работников только в тех случаях, когда они замещают не менее одной штатной ставки. Кроме того, установлены ограничения для осуществления выплат работникам нелицензированных фельдшерско-акушерских пунктов.
В связи с несвоевременным получением лицензий на осуществление медицинской деятельности руководители медицинских учреждений по инициативе прокуроров были привлечены к административной ответственности, органами прокуратуры направлена соответствующая информация в адрес губернатора края, территориальное управление Росздравнадзора, главам органов местного самоуправления.
В результате принятых мер в бюджете края и бюджетах муниципальных образований в 2007 г. средства для лицензирования предусмотрены. Активизирована деятельность медучреждений на получение лицензий в управлении Росздравнадзора.
Решением Ленинского районного суда в феврале 2007 г. признаны противоречащими закону действия Министерства здравоохранения края по установлению такого условия для осуществления дополнительных выплат работникам фельдшерско-акушерских пунктов, как непременное замещение ими не менее одной штатной ставки. Решение принято по заявлению прокуратуры края в целях устранения нарушения закона, обеспечения исполнения положений Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г.
Нередко работодатели в случаях задержки выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат не выполняют требования ст. 236 Трудового кодекса РФ (работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки).
Прокуроры при активном участии профсоюзов решают и эту проблему. К примеру, прокурор г. Березники, на основании информации председателя профкома, внес представление в адрес руководства ОАО «Бератон» с требованием об исполнении ст. 236 ТК. Представление прокурора удовлетворено.
Отрадно отметить, что некоторых профсоюзных деятелей заботят вопросы социального обеспечения работников в будущем. Так, по результатам проверки заявления председателя Большесосновского райкома профсоюза АПК о неуплате в Пенсионный фонд РФ денежных средств на страховую и накопительную часть пенсии работников СХПК «Черновское» конкурсным управляющим прокуратура района внесла представление. По результатам его рассмотрения задолженность конкурсным управляющим погашена.
В 2006 г. органы прокуратуры края направили в суды 6567 заявлений о выдаче судебных приказов на взыскание начисленной, но невыплаченной заработной платы. Большинство из них удовлетворено, что позволило погасить свыше 33 млн. руб. просроченной задолженности.
В конце 2006 г. судьи нередко стали отказывать в приеме таких заявлений от прокуроров. Отказ обуславливали несоблюдением ст. 45 ГПК, согласно которой прокурор подает заявление в суд, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может туда обратиться сам.
В этой связи при обращении работников за защитой своих трудовых прав в судебные органы существенную помощь могут оказать профсоюзные организации. Пользуясь определенным доверием со стороны работников, профсоюзные лидеры, как никто другой, могут разъяснить возможность и целесообразность самостоятельной защиты работниками трудовых прав в суде. В случае отказа со стороны работодателей в предоставлении работникам справок о сумме начисленной заработной платы в нарушение ст. 62 Трудового кодекса РФ органы прокуратуры края, используя надзорный механизм, всегда готовы защитить права работников.
Продолжают укрепляться деловые отношения с профсоюзными органами по вопросам охраны труда и техники безопасности.
Производственный травматизм в крае практически не снижается, условия труда на предприятиях медленно меняются в сторону улучшения. Мероприятия муниципального значения по охране труда с привлечением средств муниципального бюджета и фондов охраны труда предприятий не планируются и не проводятся. Работа муниципальных межведомственных комиссий, координационных Советов по вопросам охраны труда, работающих во многих муниципальных образованиях, сама по себе не оказывает положительного влияния на состояние законности в сфере охраны труда.
Территориальные прокуроры были ориентированы на ежеквартальное включение в планы работы проверок предприятий и учреждений всех форм собственности по соблюдению требований законодательства об охране труда.
Прокуроры ежегодно выявляют значительное количество нарушений закона в сфере охраны труда и техники безопасности. Источником информации о них также служат обращения профсоюзных органов.
Пример тесного взаимодействия в вопросах пресечения нарушений законодательства об охране труда — проверка, проведенная прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми с участием специалистов технической инспекции труда Пермского краевого совета профсоюзов в ОАО «Камтекс-Химпром». По результатам рассмотрения внесенного прокуратурой района представления приняты меры по организации обучения работников безопасным методам работы, по выдаче спецодежды и пр.
В феврале текущего года в адрес территориальных прокуроров направлена информация, подготовленная по обращению председателя Пермской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ, о состоянии условий труда и соблюдении требований охраны труда в учреждениях здравоохранения края. Прокуроры ориентированы на проведение проверок на предмет соблюдения требований охраны труда в учреждениях здравоохранения края.
Полагаю, сотрудничество органов прокуратуры и профсоюзных организаций на поприще восстановления нарушенных трудовых прав граждан необходимо для обеих сторон, служит достижению общей задачи — восстановлению трудовых прав граждан и предупреждению их нарушения.
