ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО ЗАЩИТЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Р. Х. МАГОМЕДОВ, Е. Н. КУЧИНСКАЯ
Магомедов Рустам Халидович, помощник прокурора г. Кизляра Республики Дагестан.
Кучинская Екатерина Николаевна, специалист прокуратуры г. Кизляра Республики Дагестан.
В статье со ссылкой на судебные решения и акты прокурорского реагирования рассмотрены конкретные примеры правозащитной деятельности прокуратуры города Кизляра Республики Дагестан.
The activities of the public prosecution service for the protection of labor rights of citizens
R. Kh. Magomedov, Ye. N. Kuchinskaya
In the article with reference to judicial decisions and acts of the Prosecutor’s office considered specific examples of human rights activities of the Prosecutor’s office of the city of Kizlyar of the Republic of Dagestan.
Key words: advocacy, public Prosecutor’s supervision, statements of claims, a verification of the violation.
Одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры г. Кизляра Республики Дагестан — надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан в социальной сфере, а именно защита их трудовых прав.
В соответствии с п. 7.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» необходимо акцентировать внимание на защите трудовых и иных прав и свобод человека и гражданина.
Реализацию положений этого Приказа и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на практике продемонстрируем на конкретных примерах осуществления прокурорского надзора в этой сфере прокуратурой г. Кизляра Республики Дагестан за 2012 г.
Так, была проведена проверка по обращению К. о законности ее увольнения из редакции республиканской газеты. Проверкой установлено, что она состояла в должности корреспондента газеты. За нарушение трудовой дисциплины со стороны К. главный редактор газеты издал приказ от 24 января 2012 г. N 72 о ее увольнении с занимаемой должности. При этом в приказе об увольнении ссылка сделана на ст. 84 Трудового кодекса РФ. Между тем ст. 84 ТК устанавливает порядок прекращения трудового договора вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора. Отношения, связанные с расторжением трудового договора в случаях нарушения работником трудовых обязанностей, указанная норма законодательства не регламентирует. Таким образом, при увольнении К. с занимаемой должности корреспондента газеты был нарушен порядок увольнения. В связи с этим 26 января 2012 г. прокуратурой города принесен протест на приказ об увольнении К., который рассмотрен и удовлетворен. Незаконный приказ отменен, К. восстановлена в ранее занимаемой должности корреспондента.
В рамках осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства установлено, что в муниципальном унитарном предприятии «ОС» ситуация, связанная с выплатой заработной платы, ухудшилась, выросла задолженность по заработной плате и другим пособиям, что нарушает требования ст. 136 ТК, а также гарантированное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на вознаграждение за труд. В связи с этим прокуратурой направлены в суд 11 заявлений в порядке ст. 45 ГПК о выдаче судебных приказов в интересах работников предприятия на общую сумму 244483 руб. Заявления судом рассмотрены и удовлетворены, обеспечена выплата заработной платы работникам предприятия. По постановлению прокурора руководитель МУП «ОС» З. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП. Решением администрации городского округа «Город Кизляр» в сентябре 2012 г. руководитель муниципального унитарного предприятия «ОС» З. освобожден от занимаемой должности.
В одном из учреждений города гражданке Ч. оказалось невыплаченным пособие по временной нетрудоспособности как дочери умершего бывшего работника «КЦГБ». В ходе проверки установлено, что согласно платежной ведомости и реестру предусматривалась оплата листков нетрудоспособности Ч. Реестр был подписан главным врачом и главным бухгалтером «КЦГБ». Между тем по вине начальника расчетного отдела этого учреждения А. больничный лист Ч. не был включен в реестр выплат и, как следствие, выплата по листам нетрудоспособности на момент проведения проверки не была произведена. По фактам выявленных нарушений трудового законодательства прокуратурой внесено представление об их устранении в адрес главного врача «КЦГБ», по результатам рассмотрения которого Ч. произведена выплата причитающихся ей денежных сумм в полном объеме. За нарушение трудового законодательства А. объявлен выговор.
Прокуратурой также была проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в муниципальном унитарном предприятии «С». В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о труде в части выплаты заработной платы, учета рабочего времени и иные нарушения. Так, согласно представленным табелям учета рабочего времени рабочим муниципального унитарного предприятия «С» не предоставляется непрерывное время отдыха не менее 42 часов в неделю. В табелях учета рабочего времени отмечаются все дни месяца, без выходных. Тем самым нарушено требование ст. 110 ТК. В нарушение ст. 99 ТК работодатель не ведет точный учет продолжительности сверхурочной работы при выполнении работы сверх установленной нормы в интересах работодателя. К тому же в нарушение ст. 136 ТК работодатель допускает случаи несвоевременной выплаты заработной платы. По результатам проверки обеспечена выплата задолженности по заработной плате работникам предприятия. Руководитель предприятия С. по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП.
Еще один пример правозащитной деятельности прокуратуры — проверка по заявлениям К. и Р. в части невыплаты обществом с ограниченной ответственностью «Н» пособий по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и единовременного пособия при рождении ребенка. Проверкой установлено, что задолженность предприятия перед К. по выплате пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и единовременного пособия при рождении ребенка составляет 112108 руб.; задолженность перед Р. составила 47643 руб. Прокуратура направила в суд 2 заявления в порядке ст. 45 ГПК о выдаче судебных приказов в интересах К. и Р. на общую сумму 159751 руб. Требования судом удовлетворены.
В указанной сфере правозащитной деятельности прокурор, рассматривая и разрешая заявления и обращения граждан или выявив в ходе проведения проверок нарушения, руководствуется положениями Приказа Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», ст. 45 ГПК и иными нормативными правовыми актами РФ.
Также прокурор принимает активное участие в заседаниях коллегии муниципального округа «Город Кизляр» и муниципального района «Кизлярский район»; проводит совещания с руководителями и председателями профсоюзов предприятий и учреждений города и района по вопросам, возникающим в сфере трудового законодательства; консультирует граждан по вопросам реализации трудовых прав на личном приеме и через СМИ.
Из приведенных примеров можно сделать вывод, что на сегодняшний день сформировалась определенная практика по осуществлению этого вида правозащитной деятельности в прокуратуре г. Кизляра и идет поиск новых, наиболее эффективных форм и методов реализации прокурорского надзора в сфере трудового законодательства. Только так можно добиться повышения эффективности и мобильности правозащитной деятельности прокуратуры.
