(Шишкин В. В.) («Социальное и пенсионное право», 2008, N 1)
К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ТЕРМИНА «ПОЧАСОВАЯ ОПЛАТА ТРУДА»
В. В. ШИШКИН
Шишкин В. В., старший преподаватель кафедры права Челябинского филиала Университета Российской академии образования.
В трудовых отношениях работник по отношению к работодателю является более слабой стороной, что обусловлено экономической зависимостью работника от работодателя. Трудовое законодательство современной России, как и любой другой страны с рыночной системой экономики, смещает правовое регулирование труда в сторону локального регулирования. И, следовательно, ставит работника в еще более зависимое от работодателя положение. В таких экономических условиях для сохранения паритета сторон трудового договора, декларируемого трудовым правом, должна значительно возрасти роль защитной функции трудового законодательства, принимаемого центральными органами власти. Защитная функция трудового права реализуется через регулирование всех отношений, составляющих предмет регулирования трудового права, но прежде всего через регулирование отношений, возникающих между работодателем и работником в процессе труда, т. е. непосредственно трудовых отношений. Осуществление регулирования общественных отношений возможно только при четком определении субъектов и объекта правоотношения. Любая недомолвка в данном вопросе, дозволяющая двоякое толкование правовой нормы, чревата нарушением прав субъектов. В трудовых отношениях эти нарушения касаются, прежде всего, прав работников, как более слабой стороны трудовых правоотношений. Н. Т. Мелешенко в статье «О недостатках некоторых новелл в Трудовом кодексе» <1> затрагивает проблему защиты прав работника, связанную с заключением работодателем гражданско-правовых договоров вместо трудовых, а в некоторых случаях и совершенным отсутствием каких-либо официально оформленных договорных отношений. Это действительно реальная проблема, вызванная недостатками действующего трудового законодательства. Хотя восполнить указанный недостаток возможно при помощи норм того же Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ в ред. от 18 октября 2007 г. <2>, устанавливающего в качестве основания возникновения трудовых правоотношений не только заключение трудового договора, что предусмотрено ч. 1 ст. 16, но и фактическое допущение работника к работе, что предусмотрено ч. 3 ст. 16. ——————————— <1> Мелешенко Н. Т. О недостатках некоторых новелл в Трудовом кодексе // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 3: В 3 т. Т. 2. М.: Издательская группа «Юрист», 2003. С. 116. <2> Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ, в ред. от 18.10.2007 // Российская газета. N 256.
На мой взгляд, гораздо более острая проблема возникает при защите трудовых прав работника, заключающего договор, предусматривающий почасовую оплату труда. Трудовой кодекс Российской Федерации, другие нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые правоотношения, не содержат норм, определяющих понятие почасовой оплаты труда. Более того, анализ ряда действующих нормативных актов, использующих термин «почасовая оплата труда», свидетельствует о неоднозначном подходе к содержанию данного термина. Так, в Положении об условиях оплаты труда водолазов и других работников организаций, финансируемых из бюджетных источников за подводные работы, утвержденном Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 января 1996 г. N 2 <3>, термин «почасовая оплата труда» используется для обозначения надбавок компенсационного характера за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. Пункт 4 указанного Положения устанавливает, что данным работникам почасовая оплата устанавливается дополнительно к их месячной тарифной ставке (должностному окладу). ——————————— <3> Положение об условиях оплаты труда водолазов и других работников организаций, финансируемых из бюджетных источников за подводные работы от 11.01.1996 N 2 // Российские вести. 1996. N 58, N 68.
Другие нормативные акты, в которых применяется термин «почасовая оплата труда», трактуют данный термин как обозначение самостоятельной системы оплаты труда определенной категории работников, выполняющих определенного рода работы. К такому заключению можно прийти, анализируя нормы, содержащиеся в Постановлении Министерства труда Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. N 38 «О размерах надбавок и порядке оплаты труда отдельных категорий работников здравоохранения и социальной защиты населения и о внесении изменений и дополнений в Постановление Министерства труда и занятости населения Российской Федерации от 8 июня 1992 г. N 17» <4>, в приложении N 7 «Условия оплаты труда работников Российской таможенной академии и ее филиалов» к Инструкции об оплате труда работников таможенных органов Российской Федерации на основе единой тарифной сетки, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 1082 <5>, в Положении о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел России от 30 сентября 1999 г. N 750 <6>, в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения России от 15 октября 1999 г. N 377 (в ред. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2007 N 262) <7>. ——————————— <4> Постановление Министерства труда РФ «О размерах надбавок и порядке оплаты труда отдельных категорий работников здравоохранения и социальной защиты населения и о внесении изменений и дополнений в Постановление Министерства труда и занятости населения РФ от 08.06.92 N 17» от 24.02.1993 N 38 // Бюллетень Минтруда России. N 4. 1993. <5> Инструкция об оплате труда работников таможенных органов РФ на основе ЕТС от 30.11.2000 N 1082. Документ опубликован не был. <6> Положение МВД России «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел» от 30.09.99 N 750 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 17.01.2000. N 3. <7> Положение Министерства здравоохранения РФ «Об оплате труда работников здравоохранения РФ» от 15.10.1999 N 377 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2007 N 262) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 15.11.1999. N 46.
Так, например, п. 2 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. N 38 «О размерах надбавок и порядке оплаты труда отдельных категорий работников здравоохранения и социальной защиты населения и о внесении изменений и дополнений в Постановление Министерства труда и занятости населения Российской Федерации от 8 июня 1992 г. N 17» устанавливает, что «оплата труда врачей-консультантов… производится по ставкам почасовой оплаты труда, предусмотренным… для оплаты за проведение учебных занятий с аспирантами». О трактовке термина «почасовая оплата труда» как самостоятельной системы оплаты труда для определенной категории работников высказывается и И. С. Зернова в статье «Особенности начисления заработной платы педагогическим работникам» <8>. ——————————— <8> Зернова И. С. Особенности начисления заработной платы педагогическим работникам // Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение. 2007. N 4.
К. Н. Гусов и В. Н. Толкунова в учебнике «Трудовое право России» <9> высказывают мнение о том, что почасовая оплата труда является разновидностью повременной системы заработной платы, которая применяется к преподавателям-почасовикам, т. е. содержание термина «почасовая оплата труда» опять же сводится к системе оплаты труда, применяемой для отдельной категории работников. ——————————— <9> Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2003. С. 302.
Видимо, в таком же контексте нужно рассматривать и ч. 6 ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации <10>, которая говорит об особенностях регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников, устанавливаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. ——————————— <10> Трудовой кодекс РФ // Российская газета. 31.12.2001. N 256.
Трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем, по объему выполняемой трудовой функции можно классифицировать на договоры по основному месту работы и договоры о выполнении работы по совместительству, особенности которой регулируются нормами главы 44 Трудового кодекса Российской Федерации. Исходя из этой посылки, почасовую оплату труда следует рассматривать как заработную плату, а следовательно, как элемент трудового правоотношения. Однако анализ действующих нормативных актов, использующих термин «почасовая оплата труда», опровергает данную посылку. Так, п. 7.2 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. N 377 (в ред. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2007 г. N 262) <11>, устанавливающий коэффициенты почасовой оплаты труда врачей-консультантов, не являющихся штатными работниками учреждений здравоохранения, одновременно указывает, что эта работа… не считается совместительством. ——————————— <11> Положение Министерства здравоохранения РФ «Об оплате труда работников здравоохранения РФ» от 15.10.99 N 377 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2007 N 262) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 15.11.1999. N 46.
Аналогичная норма содержится в Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» от 30 июня 2003 г. N 41 <12>. ——————————— <12> Постановление Министерства труда и социального развития РФ «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» от 30.06.03 N 41 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.12.2003. N 51.
Подпункт «в» п. 2 указанного Постановления указывает, что для педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора… педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год… работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности. Из содержания двух последних нормативных актов следует, что работа на условиях почасовой оплаты труда не регулируется нормами трудового права. Так, работники, указанные в п. 7.2 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. N 377 (в ред. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2007 г. N 262), не состоят с работодателем в трудовых отношениях по основному месту работы, так как не являются штатными работниками. Но в то же время работа, выполняемая ими на условиях почасовой оплаты труда, не является работой по совместительству. Вызывает вопрос и оформление правоотношений с педагогическими работниками, выполняющими работу на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов, если эта работа выполняется не по основному месту работы. Исходя из смысла норм, содержащихся в Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» от 30 июня 2003 г. N 41 <13>, эта работа не является работой по совместительству, а следовательно, не регулируется нормами трудового права. ——————————— <13> Постановление Министерства труда и социального развития РФ «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» от 30.06.03 N 41 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 22.12.2003. N 51.
Неясности с правовым обоснованием применения к отношениям, возникающим при выполнении работы на условиях почасовой оплаты, норм трудового права дают возможность работодателям применять к таким отношениям гражданско-правовые нормы, заключая с работником договоры подряда, что противоречит правовой организации заработной платы, противоречит такому признаку заработной платы, как «плата за производимую работу», в отличие от оплаты по гражданско-правовым договорам, которая расценивается как «цена овеществленного результата труда». Сдвиг правового регулирования трудовых отношений в сторону локального регулирования открывает широкие возможности для работодателей заключать гражданско-правовые договоры, предусматривающие почасовую оплату. Для работников, работающих на условиях почасовой оплаты труда в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании, предусмотрено хоть какое-то минимальное правовое регулирование заработной платы. Так, Постановлением Министерства труда Российской Федерации «Об утверждении коэффициентов ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании» от 21 января 1993 г. N 7 (в ред. от 2 ноября 1995 г.) <14> установлены коэффициенты ставок почасовой оплаты труда, привязанные к ставке первого разряда Единой тарифной сетки, а п. 2 приложения к указанному Постановлению устанавливает, что «в ставки почасовой оплаты труда включена оплата за отпуск». ——————————— <14> Постановление Министерства труда РФ «Об утверждении коэффициентов ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании» от 21.01.93 N 7 // Бюллетень Минтруда России. 1993. N 3.
Работодатель, не имеющий бюджетного финансирования, свободен в регулировании почасовой оплаты труда, не ограничен нормативно-правовыми актами ни в установлении размера оплаты, ни в оплате отпуска работника, ни какими-либо другими компенсациями и гарантиями, предусмотренными трудовым законодательством. Если учесть долю работников, занятых на предприятиях, в организациях и учреждениях, не имеющих бюджетного финансирования, то можно представить масштабы использования пробелов нормативного регулирования почасовой оплаты труда недобросовестными работодателями, заключающими гражданско-правовой договор подряда, тем самым вуалируя фактически существующие трудовые правоотношения. Причем представляется довольно проблематичным решение этой проблемы с помощью судебных органов. Представляется необходимым, в целях исполнения государством обязанности, обозначенной в ст. 2 Конституции Российской Федерации, законодательно закрепить однозначную трактовку термина «почасовая оплата труда», который уже достаточно широко используется органами исполнительной власти.
