(Назарова Е. А.) («Миграционное право», 2008, N 2)
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТОЛИЧНОМ МЕГАПОЛИСЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Е. А. НАЗАРОВА
Назарова Е. А., доцент кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат социологических наук, доцент.
Одной из характерных черт обеспечения занятости в современной российской экономике является заметное, имеющее тенденцию к расширению привлечение и использование иностранной рабочей силы. Иностранные работники (как легальные, так и незаконные), участвуя в производстве товаров и оказании услуг, вносят ощутимый вклад в создание валового внутреннего продукта страны. В настоящее время внешняя трудовая миграция является самым массовым и динамичным миграционным потоком в России. По объему миграции Российская Федерация вышла на второе место в мире после США. Численность официально зарегистрированной иностранной рабочей силы, привлеченной в экономику России, в 2006 г. составила 1014013 человек и возросла в 1,4 раза по сравнению с 2005 г. и в 8 раз — по сравнению с 1994 г. Однако трудовая миграция на законном основании, по мнению экспертов, составляет 10 — 15% от реального числа работников-мигрантов, находящихся в стране, которое, по разным оценкам, находится в пределах 7 — 15 млн. человек. В Российской Федерации на законных основаниях работают граждане почти 140 государств. Самые масштабные миграционные потоки направлены в Россию из государств — участников СНГ. На их долю приходится 53% всей привлеченной иностранной рабочей силы. При этом выделяется ряд стран, наиболее активно поставляющих работников на российский рынок труда (1000 и более человек в год). В 2006 г. насчитывалось 29 таких государств. Из них на долю семи государств пришлось около 80% иностранных работников, привлеченных в Россию. Это: Китай — 20,8% от общей численности привлеченных иностранных работников, Украина — 17%, Узбекистан — 10,4%, Турция — 10%, Таджикистан — 9,7%, Вьетнам — 6,8%, Молдова — 5%. Среди субъектов Российской Федерации наибольшими масштабами привлечения иностранной рабочей силы по-прежнему выделяется Москва (в 2006 г. в столице работало 35% всех легальных трудовых мигрантов России, или 73% иностранных граждан, трудившихся в Центральном федеральном округе). Москва, как полифункциональный город, продолжает испытывать острый дефицит рабочей силы во многих отраслях городского хозяйства, что обусловливает тенденцию ежегодного роста численности трудящихся-мигрантов. Ведущее место в структуре привлекаемой извне рабочей силы принадлежит маятниковой миграции. С 2004 г. более четко определился ее объем, который вызван неравномерностью развития соседних с Москвой субъектов РФ, несоответствием размещения производства и расселения населения. В настоящее время ежедневная маятниковая миграция жителей различных районов Подмосковья в Москву составляет около 2 млн. человек, из них 700 — 750 тыс. человек прибывают с трудовыми целями, 600 — 700 тыс. — с культурно-бытовыми целями, 60 тыс. человек — с учебными целями. В то же время все возрастающее число москвичей имеют второе жилье в области, которым они пользуются ежедневно, увеличивая тем самым маятниковые передвижения <1>. ——————————— <1> Сергеев Б. А. Миграционные проблемы столицы // Приложение к журналу «Этносфера». 2007. N 1(19). С. 6.
За последние двадцать лет существенно изменился состав маятниковых мигрантов из пригородов, значительно повысился их образовательный и профессиональный уровень. Кроме того, в настоящее время маятниковые мигранты — это не просто иногородние граждане, заменившие приезжавших долгие годы «лимитчиков» для работы в непрестижных отраслях экономики, а граждане, желающие перебраться в столицу. Поэтому они представляют собой реальный потенциал пополнения населения Москвы в среднесрочной перспективе. В 2006 г. основными отраслями, наиболее активно использующими труд иностранцев в столице, являются торговля и общественное питание (40,2% от общего количества трудовых мигрантов), транспорт (26,9%), строительство (18,1%), промышленность (6,5%). Особенно высока доля иностранных работников среди водителей общественного транспорта (39,1 тыс. чел.), они составляют 76% водителей автобусов, 73% — троллейбусов, 41% — трамваев. Оценка последствий расширения трудовой миграции в Москве остается противоречивой. В результате притока мигрантов увеличивается ресурсный потенциал экономического роста, улучшается обеспеченность рабочими кадрами ряда отраслей. Кроме того, дешевизна труда незаконных мигрантов позволяет говорить и о некотором положительном экономическом (но не социальном) эффекте их работы с точки зрения отдельных предприятий, хотя известно, что незаконные мигранты не платят в городской бюджет подоходный налог (минус полтора миллиарда рублей в год). В то же время падение цены труда ведет к маргинализации отдельных слоев населения и самих мигрантов. Миграция стала весомой статьей дохода для малоимущих или социально слабо обеспеченных москвичей, которые сдают свое жилье без оформления документов в соответствующих органах. Сохранившийся в настоящее время низкий уровень доходов значительной части москвичей не позволяет им противостоять конкуренции мигрантов, особенно выходцев из республик Средней Азии и Закавказья. В первую очередь это проявляется во влиянии на сохранение высокого покупательного спроса на жилье высокодоходными слоями мигрантов. Однако, как считают специалисты, у городских органов власти по-прежнему нет четкого представления об экономической эффективности использования иностранных работников, а у большинства москвичей, которые не видят пользы от их труда, формируется негативное отношение к ним. Так, по информации ФНС России, со 170 официально зарегистрированных рынков в Москве в бюджет в 2006 г. поступило 468 млн. рублей налогов, в то время как товарооборот через эти рынки достиг 300 млрд. руб., т. е. налоги составили 0,2%. Разноплановость влияния миграции на обстановку в столице имеет устойчивые тенденции к дальнейшему усилению. Москва обладает всеми необходимыми предпосылками для того, чтобы и в перспективе выступать в роли центра притяжения различных миграционных потоков. При этом спектр факторов, влияющих на увеличение масштабов миграции, в первую очередь незаконной, остается прежним: экономический характер миграции, рост ее масштабов из-за несовершенства миграционного законодательства и механизма реализации, отсутствие стройной системы взаимодействия в сфере миграции между заинтересованными органами. Мигрант, прибывая в Москву, из-за сложности процедур с оформлением документов и отсутствия реальных и удобных механизмов поиска оптимальной работы фактически выдвигается на нелегальный рынок. Для получения необходимых документов и поиска заинтересованного в нем работодателя мигрантам по прибытии в Москву приходится часто курсировать между местами фактического проживания и различными учреждениями и организациями. Число таких поездок может измеряться десятками, и каждый раз мигранты (в том числе имеющие опасные для окружающих заболевания) контактируют с жителями города, создавая потенциальную угрозу здоровью и жизни жителей столицы, а также способствуя росту межнациональной напряженности в городе. Исходя из вышеизложенного, можно определить следующие приоритетные направления повышения эффективности миграционных процессов в Москве: — разработка и реализация мер по стабилизации миграционной ситуации и повышению управляемости миграцией с учетом всех ее форм, затрагивающих жизненные интересы города; — содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников; — разработка и реализация мер по привлечению в Российскую Федерацию дополнительных трудовых ресурсов за счет мигрантов, прежде всего квалифицированной иностранной рабочей силы, с обеспечением приоритетности граждан России в сфере трудовых отношений; — расширение участия городских органов государственной власти и институтов гражданского общества в управлении миграционными процессами; — адаптация и интеграция мигрантов на основе взаимоуважения к культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу жителей города. Для решения этих и других задач Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы предложил создать механизм, комплексно решающий проблемы, связанные с трудоустройством и проживанием иностранных трудовых мигрантов. Таким механизмом должен стать Московский городской центр распределения иностранных работников (Миграционный терминал) в статусе государственного учреждения города Москвы. Он сосредоточится на решении первостепенных с точки зрения интересов города задач. По своему функциональному назначению он в чем-то аналогичен таможенному терминалу, только объектом обработки в нем является физическое лицо — иностранный гражданин, приезжающее на территорию города с целью осуществления трудовой деятельности. Рабочим названием такого объекта может стать «Миграционный терминал». Основными задачами Миграционного терминала являются: — обеспечение взаимодействия с органами, регулирующими рынок труда и обеспечивающими соблюдение миграционного законодательства; — обеспечение взаимодействия по вопросам организации предварительной подготовки необходимых документов с государственными и коммерческими структурами тех стран СНГ и дальнего зарубежья, из которых прибывают трудовые мигранты с целью последующего трудоустройства и расселения в Москве; — сбор, обобщение, анализ и представление информации Комитету межрегиональных связей и национальной политики города Москвы по вопросам деятельности Миграционного терминала. Миграционный терминал в соответствии с возложенными на него задачами должен осуществлять следующие функции: — осуществление взаимодействия с Комитетом межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, обеспечивающим организационно-методическое руководство деятельностью Миграционного терминала; — координация работы всех структурных элементов Миграционного терминала; — организация добровольных общественных работ; — организация убытия или депортации иностранных работников; — обеспечение охраны общественного порядка и безопасности на территории терминала; — решение материально-хозяйственных вопросов деятельности. В состав Миграционного терминала будут включены следующие службы: 1. Служба приема и распределения иностранных граждан, которая должна обеспечить: входную фильтрацию иностранных граждан; первичный медицинский осмотр; регулирование потоков между подразделениями терминала; информационно-справочное обслуживание. Предполагается, что принадлежащим Миграционному терминалу автотранспортом будет осуществляться доставка прибывающих мигрантов с вокзалов столицы непосредственно в Миграционный терминал. На основании представленных мигрантом документов он вносится в интегрированную базу данных с присвоением уникального регистрационного номера. Дежурный медицинский работник проводит первичный медицинский осмотр, и при выявлении признаков опасных инфекционных заболеваний мигрант направляется в подразделение медицинских освидетельствований и диспансеризации иностранной рабочей силы. Если медицинский осмотр ничего не выявил, то работники Службы приема и распределения иностранной рабочей силы оказывают помощь в оформлении уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с вручением последнему соответствующим образом оформленной отрывной части уведомления, удостоверяющей его прибытие в Российскую Федерацию. Далее иностранный гражданин направляется в подразделение миграционного учета и выдачи разрешений для оформления документов на трудоустройство. 2. Подразделение медицинских освидетельствований и диспансеризации иностранной рабочей силы, которое осуществляет: медицинское освидетельствование на предмет обнаружения опасных заболеваний; лечение легких заболеваний; осуществление карантинных мероприятий; направление в специализированные лечебные учреждения; санитарный контроль за местами размещения иностранных работников на территории терминала; медицинское страхование. 3. Подразделение миграционного учета и выдачи разрешений на трудоустройство иностранной рабочей силы принимает мигрантов после завершения ими всех необходимых процедур в Службе приема и распределения иностранных граждан и прохождения медицинского освидетельствования и выполняет следующие функции: — учет иностранных работников; — выдача разрешений на работу и на привлечение иностранных работников; — контроль за соблюдением миграционного учета; — взаимодействие с миграционной инспекцией. 4. Служба выдачи направлений на работу и повышения квалификации иностранной рабочей силы должна взять на себя: сбор и оформление необходимых документов для подготовки разрешений на работу иностранных работников; собеседование с иностранными гражданами (подтверждение квалификации); выдачу иностранным гражданам направлений на работу к конкретному работодателю; посреднические услуги в заключении трудовых и гражданско-правовых договоров с работодателями; взаимодействие с частными миграционными агентствами и агентствами по трудоустройству по вопросам найма на работу иностранных граждан. 5. Служба регистрации, размещения и контроля над пребыванием иностранной рабочей силы обеспечит: заселение мигрантов в центр временного размещения Миграционного терминала; выдачу направлений на проживание к конкретному владельцу жилых (гостиничных) помещений; взаимодействие с владельцами жилых (гостиничных) помещений по вопросам бронирования жилья. Центр временного размещения иностранных работников будет рассчитан на обслуживание и размещение одновременно 14 тысяч человек. Он будет состоять из модулей (размером 9 м на 4,5 м) контейнерного типа, специально приспособленных для жилья и не требующих в процессе монтажа подготовки фундамента. Данный модульный комплекс может легко перевозиться на земли временного пользования. С одной стороны — это комфортное жилье со всем необходимым: туалетом, душем, кухней, медпунктом и т. д. А с другой — это временное жилье, которое в случае надобности можно перевезти в другой район, где начат новый объект. Одновременно с этим происходит разгрузка городского транспорта. На службу регистрации, размещения и контроля над пребыванием иностранной рабочей силы также должны быть возложены задачи по организации питания и социально-бытового обеспечения иностранных работников. 6. Подразделение постановки иностранной рабочей силы на налоговый учет и оформления налоговых деклараций. 7. Информационно-аналитический центр должен: — обеспечивать ведение интегрированного банка данных; — поддерживать присутствие Миграционного терминала в глобальной сети Интернет; — осуществлять информационный обмен с внешними корреспондентами; — обеспечивать анализ обрабатываемой информации и формировать отчетные материалы; — обеспечивать взаимодействие со специализированными информационными системами, размещенными в Миграционном терминале, представительств Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве, ГУВД по г. Москве, Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве. Также при Миграционном терминале будут созданы представительства федеральных структур в целях обеспечения быстроты процессов оформления и выдачи мигрантам необходимых для трудоустройства документов, а также для поддержания правопорядка на территории Миграционного терминала. Итак, подводя итоги, можно отметить, что на повестку дня встал вопрос наполнения нуждающихся регионов и отраслей экономики достаточным количеством дополнительной рабочей силы, в том числе трудовыми мигрантами, с помощью организованной системы их привлечения и использования, естественно, при условии обеспечения защиты национального рынка труда и приоритетного использования труда российских граждан. Важным составным элементом этой системы является правовой и организационно-технологический механизм содействия трудовым мигрантам в легальном трудоустройстве и заинтересованным работодателям в привлечении требуемых специалистов. Полагаем, что для повышения эффективности данной системы также необходимо активнее использовать потенциал социально ответственного бизнеса и общественных организаций, оставляя за органами государственной власти вопросы формирования политики и осуществления контрольно-надзорных функций. Необходимо активнее развивать деятельность негосударственных агентств занятости, на законных основаниях оказывающих работодателям и трудовым мигрантам востребованные услуги. В этой связи следует интенсифицировать работу по разработке законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих роль, место и функции государственных и частных агентств занятости в общей системе регулирования трудовой миграции. Кроме того, необходимо создавать всероссийский банк инновационных решений миграционных проблем в регионах, который был бы востребован для оперативного реагирования на обострение или усугубление миграционных ситуаций на местах. И московский опыт был бы весьма полезен в разработке мер по оптимизации и повышению эффективности управления миграционными процессами в стране.
