(Жуйков В. М.) («Журнал российского права», 2012, N 6)
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ <*>
В. М. ЖУЙКОВ
——————————— <*> Рецензия на книгу: Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Матер. круглого стола (11 апреля 2011 г.) / Отв. ред. С. А. Боголюбов, Н. И. Хлуденева. М.: ИЗиСП; Юстицинформ, 2011. 280 с.
В связи с увеличивающимся с каждым годом негативным воздействием на окружающую среду и происходящими вследствие этого изменениями в ней необходимо принятие конкретных политических решений, не только определяющих направления государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, но и содержащих механизм реализации долгосрочных целей и задач, направленных на обеспечение публичных и частных экологических интересов. Научное сообщество активно обсуждает разрабатываемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ проекты Основ экологической политики Российской Федерации до 2030 г. Этот программный стратегический документ призван определить алгоритм решения природоохранных и экономических задач для устранения дисбаланса в экологическом развитии нашей страны, снижения экологических рисков и создания эффективной системы природоохранного регулирования. Активное участие в этой научной дискуссии принимает Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. По итогам проведения круглого стола, посвященного исследованию проблем правового обеспечения единой государственной экологической политики Российской Федерации, был издан сборник «Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации». В работе круглого стола приняли участие представители органов государственной и муниципальной власти, бизнес-сообщества, общественных экологических объединений, научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений, заинтересованные в исследовании проблем повышения эффективности правового регулирования охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений, в популяризации бережного отношения к природной среде. В сборнике подняты такие вопросы, как необходимость, принципы, ориентиры, стратегия, границы регулирования и тенденции изменения единой государственной экологической политики, подходы к ее пониманию, соотношение экологической политики и Конституции РФ, экологического права, природоохранного и природоресурсного законодательства. Интерес представляет мнение президента Международного независимого эколого-политологического университета С. А. Степанова о законодательном обеспечении экологического образования, воспитания, просвещения и культуры как основ государственной политики в области экологии и обязательных условий надлежащей охраны окружающей природной среды и организации рационального природопользования. Важное значение имеют особенности правоотношений по обеспечению экологической, химической, биологической, радиационной, энергетической безопасности России (В. В. Вербицкий), правовые проблемы осуществления государственного надзора и общественного, производственного, муниципального контроля (А. О. Миняев, Н. В. Кичигин, Т. Е. Мельник, В. Б. Агафонов), прокурорского, судебного надзора в области охраны окружающей среды при гарантировании свободы предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с российским законодательством (Н. В. Суслова, А. Ю. Винокуров). Предлагается включить в экологическую политику актуальные вопросы правового регулирования нанотехнологий (Е. А. Белокрылова), обращения отходов производства и потребления (М. В. Пономарев), особенностей реализации информационной функции экологического управления (И. Н. Жочкина), общественного участия в реализации экологической политики (Т. Е. Мельник), правового стимулирования плодородия земель, градостроительной деятельности и др. Рассматриваются правовые проблемы становления экологического сельского хозяйства в России (Е. Л. Минина), обеспечения режима надлежащей охраны окружающей среды Арктики (Д. О. Сиваков), геологического изучения и сохранения недр, рекультивации земель после недропользования, делегирования природоохранных федеральных полномочий субъектам РФ и государственных полномочий муниципальным образованиям. Особое внимание уделяется правовому обеспечению государственной экологической политики в области охраны земель посредством эколого-правовых основ государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земель (Е. Н. Иванова), совершенствования или упрощения территориального планирования (Г. Л. Землякова), классификации земельных административных услуг (Д. В. Бусуек), обозначающих баланс публичных и частных интересов. Предлагается совершенствование лесного законодательства путем учета лесного потенциала и отражения этого аспекта в основах экологической политики России (О. А. Зиновьева, С. В. Макар), устранения пробелов в государственном управлении лесными участками под линейными объектами (Ю. В. Грицкова), правового обеспечения общего лесопользования и свободного пребывания граждан в лесах, интересов населения при осуществлении инвестиционной деятельности. Особое внимание уделяется основным направлениям правового регулирования горных и водоохранных отношений, особенно рациональному и целевому использованию водоохранных зон и прибрежных полос, проблемам правового обеспечения государственной экологической политики в Казахстане, моратория на продажу земель в Украине и др. Часть материалов посвящена рассмотрению в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах экологических, земельных споров и дел о признании недействительными актов органов публичной власти в этой сфере (А. И. Гребенников, Т. В. Волкова): расширению гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения (В. И. Ивакин), в том числе возмещению убытков в сфере земельных отношений и взысканию неосновательного обогащения за пользование земельным участком; судебной практике как показателю эффективности экологической политики государства; пробелам и коллизиям земельного, природоресурсного и гражданского, гражданского процессуального права. Так, вопрос о возмездном и справедливом принудительном изъятии через суд земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения регулируется как ст. 45 ЗК РФ и ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так и ст. 285 ГК РФ, отсылающей к земельному законодательству. И специальные, и общий законы предусматривают ответственность за использование земельного участка с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли. Критерии существенного снижения плодородия сельскохозяйственных земель и значительного ухудшения экологической обстановки, которые должны становиться основаниями для изъятия земельного участка, еще только будут устанавливаться Правительством РФ. Из ежегодного Государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации» известны новые прецеденты, созданные по инициативе Россельхознадзора: по искам департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области решениями судов изъяты земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 50 га, не используемые собственниками в целях сельскохозяйственного производства в течение многих лет. Такая судебная и арбитражная практика заслуживает внимания и учета требований ч. 3 ст. 35 и ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, а также ГПК РФ и АПК РФ. Материалы, включенные в сборник, отличает разная глубина исследования, индивидуальный авторский стиль изложения, что позволяет читателю оценить мнения каждого участника круглого стола по вопросам формирования основ государственной экологической политики России, охраны отдельных компонентов природной среды. Традиция института публиковать доклады участников научно-практических встреч заслуживает одобрения, это способствует обсуждению и изучению дискуссионных вопросов, освещению их в научной, педагогической, правотворческой и правоприменительной деятельности.
