Эколого-правовой словарь

(Голиченков А. К.) («Экологическое право», 2003, NN 3, 4, 5, 6; 2004, NN 1, 2, 3, 4, 6; 2005, NN 1, 2, 3, 4)

ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СЛОВАРЬ

/»Экологическое право», 2003, N 3/

А. К. ГОЛИЧЕНКОВ

Голиченков А. К., декан, заведующий кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ, доктор юридических наук, профессор.

Словарь содержит два вида терминов и их определений: доктринальные и легальные. Доктринальные отражают теоретические взгляды автора на современную эколого-правовую терминологию, в отдельных случаях — взгляды иных ученых (с соответствующими ссылками), которые автор разделяет. Легальные термины и определения — те, которые взяты из федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов. Ссылки на эти акты даются перед соответствующим определением. Словарь предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей, соответственно изучающих и преподающих курсы «Экологическое право» и «Земельное право». Однако он будет полезен также юристам, практикующим в области регулирования отношений по охране окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов (общества, государства), а равно — руководителям государственных органов всех уровней и предпринимателям.

А

АВАРИЯ (для целей Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. АГРАРНОЕ (от греч. agros — поле) ПРАВО — 1) научная специальность, предусмотренная номенклатурой специальностей научных работников в составе группы специальностей 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право»; 2) учебная дисциплина, преподаваемая согласно Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности 021100 — «Юриспруденция» в рамках национально-регионального (вузовского) компонента или дисциплин по выбору студента, устанавливаемых вузом; 3) система правовых норм и правовых институтов, образующих комплексную отрасль права, предметом которой являются общественные отношения, возникающие в сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности (не является общепризнанной). АГРОЛЕСОМЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ (для целей Федерального закона «О мелиорации земель») — проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. АГРОТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ (для целей Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения») — совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. АГРОХИМИКАТЫ (для целей Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами») — удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. АГРОХИМИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ (для целей Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения») — совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей природной среды. АГРОХИМИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ (для целей Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения») — деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. АКВАТОРИЯ (от лат. aqua — вода и (территория) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами. АКТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ (в целях Федерального закона «О гидрометеорологической службе») — воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике. АКТЫ О ПРАВЕ НА ЗЕМЛЮ И ДРУГИЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ — см.: Государственная регистрация, Юридическое удостоверение (оформление) прав на природные ресурсы. АНАДРОМНЫЕ ВИДЫ РЫБ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — виды рыб, образующихся в реках, озерах и других водоемах РФ, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего образования (см. также: Катадромные виды рыб). АНТРОПОГЕННЫЙ ОБЪЕКТ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. АПРОБАЦИЯ ПОСЕВОВ (для целей Федерального закона «О семеноводстве» — обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений. АРЕНДА ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ — вид прав на землю, воды, леса; временное владение и пользование или временное пользование обособленными природными объектами за плату, осуществляемое на основе договора аренды; объектами аренды могут быть водные объекты, земельные участки, участки лесного фонда и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования; законом могут быть установлены виды земель и других обособленных природных объектов, сдача которых в А. не допускается или ограничивается, а также особенности сдачи в А. земельных участков и других обособленных природных объектов; плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного земельного участка и других обособленных природных объектов в соответствии с договором, являются его собственностью. АРЕНДНАЯ ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ (для целей Закона Российской Федерации «О плате за землю») — форма платы за земли, переданные в аренду; устанавливается в размере, определяемом договором аренды земли (см. также: Земельный налог, Кадастровая оценка земли, Нормативная цена земли, Плата за землю). АТМОСФЕРОВОЗДУШНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ — см.: Общественные отношения по охране и использованию атмосферного воздуха. АТМОСФЕРОВОЗДУШНОЕ ПРАВО — 1) система правовых норм и правовых институтов (субинститутов), составляющих подотрасль экологического («природоохранительного») права, предметом регулирования которой являются общественные отношения по охране атмосферного воздуха; 2) формирующаяся самостоятельная отрасль права, предметом регулирования которой являются общественные отношения по охране и использованию атмосферного воздуха (не является общепризнанной). АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ (от греч. atmos — пар, spharia — шар и воздух) — 1) природный объект, имеющий важное экологическое значение и охраняемый в качестве составной части природы; 2) природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как условие жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; 3) объект права пользования (см. также: Права на природные ресурсы лиц, не являющихся их собственниками); в последних двух качествах А. в. имеет важное социальное и экономическое значение; 4) объект общественных отношений по охране атмосферного воздуха и соответствующих правовых отношений; 5) (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. АУДИТ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ — см.: Экологический аудит.

Б

БАЙКАЛЬСКАЯ ПРИРОДНАЯ ТЕРРИТОРИЯ (для целей Федерального закона «Об охране озера Байкал») — территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Б. п.т. выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона — территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона — территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния — территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Экологическое зонирование Б. п.т. осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. БАЛАНСЫ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ (от франц. balance, букв. весы) — см.: Балансы запасов полезных ископаемых; Водохозяйственные балансы. БАЛАНСЫ ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ — 1) система документов, включающих государственный баланс запасов полезных ископаемых и территориальные балансы запасов полезных ископаемых; Г. б.з. п.и. — официальный государственный документ, подготавливаемый федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Законом РФ «О недрах» с целью ежегодного учета состояния минерально-сырьевой базы РФ и субъектов РФ по важнейшим видам полезных ископаемых согласно специальному перечню; Т. б.з. п.и. — документ, подготавливаемый территориальным (региональным) органом управления государственным фондом недр с целью учета состояния минерально-сырьевой базы соответствующего субъекта РФ по всем видам полезных ископаемых, перечисленных в специальном перечне; 2) система сведений о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, степени промышленного освоения, добыче, потерях при добыче и других изменениях, об уровне обеспеченности добывающих предприятий разведанными запасами полезных ископаемых, а также технико-экономических показателях предприятий по добыче полезных ископаемых и переработке минерального сырья. БАССЕЙН ВОДНОГО ОБЪЕКТА — см.: Бассейн поверхностного водного объекта. БАССЕЙН ПОВЕРХНОСТНОГО ВОДНОГО ОБЪЕКТА (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — территория, включающая водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро. БАССЕЙНОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ — см.: Основания возникновения права пользования природными ресурсами. БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ — 1) вид прав на землю; 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — временное пользование земельным участком бесплатно: а) юридическим лицам, указанным в ЗК РФ, — из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на срок не более одного года; б) юридическим лицам и гражданам — из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, на основании договора; в) гражданам — работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, — из земель этих организаций, в виде служебного надела, на время трудовых отношений. БЕЗОПАСНОСТЬ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. БЕЧЕВНИК (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — полоса суши шириной не более 20 метров вдоль берегов водных объектов общего пользования, предназначенная для общего пользования: каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ — 1) вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; 2) (для целей Федерального закона «О животном мире») — разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах. БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ ЖИВОТНОГО МИРА — см.: Биологическое разнообразие. БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ — генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества. БИОСФЕРНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ — см.: Государственные природные заповедники. БИОСФЕРНЫЕ ПОЛИГОНЫ — см.: Государственные природные биосферные заповедники. БЛАГОПРИЯТНАЯ ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

/»Экологическое право», 2003, N 4/

В

ВЕДЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — деятельность, которая должна обеспечивать: сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека; многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах; воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрану и защиту лесов; рациональное использование земель лесного фонда; повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта; сохранение биологического разнообразия; сохранение объектов историко-культурного и природного наследия. ВИД ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАПРЕЩЕННЫЕ ИЛИ ОГРАНИЧЕННЫЕ НА БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (для целей Федерального закона «Об охране озера Байкал») — виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: а) химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления; физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал); б) биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал; в) строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствующих проектов. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством РФ (см. также: Байкальская природная территория). ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — а) вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова; б) вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации; г) вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях; д) разведка и промысел живых ресурсов; е) товарное выращивание живых ресурсов; ж) искусственное воспроизводство живых ресурсов; з) любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов. ВНУТРЕННИЕ ВОДЫ РФ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря РФ. ВНУТРЕННИЕ МОРСКИЕ ВОДЫ РФ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ; к В. м.в. относятся воды: портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям»»; В. м.в. являются составной частью территории РФ. ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО — см.: Землеустройство. ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Водного кодекса РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих водные общественные отношения. ВОДНОЕ ПРАВО — 1) система правовых норм и правовых институтов, образующих самостоятельную комплексную отрасль права, предметом которой являются водные общественные отношения; 2) научная специальность в составе специальности 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право» номенклатуры специальностей научных работников; 3) составная часть учебной дисциплины «Земельное право», самостоятельная учебная дисциплина, преподаваемая в юридических вузах, как правило, в виде специального курса. ВОДНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ — 1) отношения между людьми, по использованию и охране вод как основы их жизни и деятельности; 2) предмет правового регулирования Водного кодекса РФ, иных нормативных правовых актов водного законодательства. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы (см. также: Воды). ВОДНЫЙ КОДЕКС — 1) кодификационный законодательный акт водного законодательства, регулирующий водные общественные отношения; 2) в настоящее время действует В. к. от 16 ноября 1995 года; нормы водного права, содержащиеся в иных нормативных правовых актах, не должны противоречить В. к.; 3) ранее в РСФСР и РФ действовали соответственно В. к. 1926 года и В. к. 1972 года. ВОДНЫЙ ОБЪЕКТ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (см. также: Обособленный водный объект). ВОДНЫЙ РЕЖИМ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах. ВОДНЫЙ РЕЖИМ ОЗЕРА БАЙКАЛ — см.: Требования к водному режиму озера Байкал. ВОДНЫЙ ФОНД — 1) вид фондов природных ресурсов РФ (см.: Земельный фонд, Государственный фонд недр, Лесной фонд, Природно-заповедный фонд, Фонд животного мира); 2) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр. ВОДОЗАБОР (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов. ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ — см.: Пользование водными объектами. ВОДОПОТРЕБИТЕЛЬ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — гражданин или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд. ВОДОСБОРНАЯ ПЛОЩАДЬ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — территория, сток с которой формирует водный объект. ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ БАЛАНСЫ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. В. х.б. предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов РФ и используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов. Составление В. х.б. осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. ВОДОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов. ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБЪЕКТ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов. ВОДЫ — 1) природный объект, имеющий важное экологическое значение и охраняемый в качестве составной части природы; 2) природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях; 3) объект права собственности и иных прав на землю (см.: Право собственности на природные ресурсы, Права на природные ресурсы лиц, не являющихся их собственниками); в последних двух качествах В. имеют важное социальное и экономическое значение; 4) объект водных общественных отношений, и водных правовых отношений; 5) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — вся вода, находящаяся в водных объектах; различают поверхностные и подземные воды. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ — см.: Вред, причиненный экологическим правонарушением. ВОЗМЕЩЕНИЕ ПОТЕРЬ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — производится при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда; потери лесного хозяйства возмещаются лицами, которым предоставляются земли лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у них земель лесного фонда; порядок В. п.л. х. утверждается Правительством РФ. ВОЗМЕЩЕНИЕ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — производится при: а) изъятии сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства; б) изменении целевого назначения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, находящихся в собственности граждан или юридических лиц; потери сельскохозяйственного производства возмещаются лицами: а) которым предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, оленьи пастбища для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства; б) для которых устанавливаются охранные, санитарно-защитные зоны; П. с.х. п. возмещаются в случаях, если земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или передаются в собственность бесплатно; в случаях продажи земельных участков или передачи их в аренду П. с.х. п. включаются в стоимость земельных участков или учитываются при установлении арендной платы; при расчете П. с.х. п. используются нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий, а также в зависимости от качества сельскохозяйственных угодий иные установленные Правительством РФ методики; средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в соответствующий местный бюджет и могут направляться на финансирование мероприятий по охране земель, в том числе мероприятий по повышению плодородия почв, а при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения новых земель — на их освоение в соответствии с бюджетным законодательством. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, УХУДШЕНИИ КАЧЕСТВА ЗЕМЕЛЬ, ВРЕМЕННОМ ЗАНЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ОГРАНИЧЕНИИ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И АРЕНДАТОРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — возмещение в полном объеме (в том числе упущенная выгода) убытков, причиненных: а) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; б) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; в) временным занятием земельных участков; г) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; убытки возмещаются: а) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных ЗК РФ; б) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных ЗК РФ; В. у. осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель; при расчетах размеров В. у. убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; порядок В. у. устанавливается Правительством РФ. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — деятельность, осуществляемая лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством и лесопользователями в соответствии с лесоустроительными проектами с учетом изменений, произошедших в лесном фонде, в целях своевременного воспроизводства лесов на землях, не покрытых лесом, улучшение породного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда. ВОСПРОИЗВОДСТВО ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (для целей Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» — сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, СУЩЕСТВОВАВШЕГО ДО НАРУШЕНИЯ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК, И ПРЕСЕЧЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВО НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК ИЛИ СОЗДАЮЩИХ УГРОЗУ ЕГО НАРУШЕНИЯ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — действия по восстановлению нарушенного права на земельный участок в случаях: а) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; б) самовольного занятия земельного участка; в) иных предусмотренных федеральными законами случаях; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: а) признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; б) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; в) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством РФ; г) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. ВРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ — 1) в узком смысле слова — только вред, причиненный окружающей природной среде, природным объектам, природным ресурсам и природным комплексам — экологический вред, размер которого исчисляется по специальным методикам, таксам и т. п.; экологический вред часто не может быть возмещен в натуре вообще (исчезнувшие виды животных и растений) или в короткое время (вырубленные леса, массовая гибель рыбы и т. п.); 2) в широком смысле слова та кже — вред, причиненный в результате воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, здоровью человека (социальный вред), а также имуществу: гибель посевов, преждевременное старение зданий, строений, сооружений под воздействием загрязненного атмосферного воздуха и т. п. (экономический вред). ВРЕДНОЕ ВЕЩЕСТВО (для целей Федеральных законов «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации») — вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами РФ. ВРЕДНОЕ (ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ) ВЕЩЕСТВО (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. ВРЕДНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ВОД — затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты. ВРЕДНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЧЕЛОВЕКА (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. ВРЕДНОЕ ФИЗИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. ВРЕМЕННО СОГЛАСОВАННЫЙ ВЫБРОС В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса (см. также: Предельно допустимый выброс в атмосферный воздух; Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух; Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух, Технический норматив выброса в атмосферный воздух). ВРЕМЕННОЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ХРАНЕНИЕ — временное хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в специально приспособленных хранилищах в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними. ВСЕМИРНАЯ ХАРТИЯ ПРИРОДЫ — документ, принятый 28 октября 1982 года Резолюцией 37/7 на 48-ом пленарном заседании 37-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН и содержащий общепринятые международные принципы охраны природы: «1. Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы. 2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять. 3. Эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов. 4. Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют. 5. Природу необходимо защищать от разграбления в результате войны или иных враждебных действий». ВЫБОР ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — определение вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; В. з.у. с. производится органом местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации исполнительного органа государственной власти на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах; результаты В. з.у. с. оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора, а также расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства (в случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд); акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принимаемым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации; решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (действует в течение трех лет). ВЫКУП ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (для целей Гражданского кодекса Российской Федерации) — способ изъятия земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд; в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп осуществляется РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием; собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии; выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника; решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок; выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника; если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. ВЫКУПНАЯ ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (для целей Гражданского кодекса Российской Федерации) — плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, определяемая соглашением с собственником участка, которое включает обязательство РФ, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок; при определении В. ц.з. у. в нее включается рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду; по соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену. ВЫПУСК ГЕННО-ИНЖЕНЕРНО-МОДИФИЦИРОВАННЫХ ОРГАНИЗМОВ В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (для целей Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности») — действие или бездействие, в результате которых произошло внесение генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду. ВЫСОКОТОКСИЧНЫЕ ВЕЩЕСТВА (для целей Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр.

/»Экологическое право», 2003, N 5/

Г

ГАРАНТИИ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (от франц. garantie — обеспечение) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — система мер, обеспечивающих права лиц на землю при изъятии у них земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предшествующих изъятию земельного участка: а) предоставление по желанию лиц, у которых изымаются, выкупаются земельные участки, равноценных земельных участков; б) возмещение стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; в) возмещение в соответствии с ЗК РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды; г) уведомление собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, выкупа земельных участков) исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии (выкупе) земельных участков; изъятие (выкуп) земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков; собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с названными гарантиями должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДСКОГО, СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — основной градостроительный документ, определяющий в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию; в Г. п. разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, а Г. п. городов Москвы и Санкт-Петербурга — органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями, установленными названным Кодексом. ГЕНЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ (для целей Конвенции о биологическом разнообразии) — генетический материал, представляющий фактическую или потенциальную ценность. ГЕНЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ ЖИВОТНОГО МИРА (для целей Федерального закона «О животном мире») — часть биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности. ГЕНЕТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ (для целей Конвенции о биологическом разнообразии) — любой материал растительного, животного, микробного или иного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности. ГЕННАЯ ИНЖЕНЕРИЯ (для целей Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности») — совокупность приемов, методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляции с генами и введению их в другие организмы. ГЕННО-ИНЖЕНЕРНО-МОДИФИЦИРОВАННЫЙ ОРГАНИЗМ (для целей Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности») — организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или к передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов. ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ОТВОД — участок недр, предоставляемый в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых). Статус Г. о. придается участку недр по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. В границах Г. о. могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр; при предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья Г. о. оформляется в границах, определенных указанным соглашением. ГИГИЕНИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека. ГИГИЕНИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. ГИГИЕНИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — допустимые пределы доз облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения: для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта; для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта; регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения; указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов; в случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами. ГИДРОМЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ (для целей Федерального закона «О мелиорации земель») — проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА (для Федерального закона «О гидрометеорологической службе») — система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях. ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СООРУЖЕНИЯ (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. ГОРНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — см.: Законодательство о недрах. ГОРНОЕ ПРАВО — 1) система правовых норм и правовых институтов, образующих самостоятельную комплексную отрасль права, предметом которой являются горные (недренные) общественные отношения; 2) научная специальность в составе специальности 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право» номенклатуры специальностей научных работников; 3) составная часть учебной дисциплины «Земельное право», самостоятельная учебная дисциплина, преподаваемая в юридических вузах, как правило, в виде специального курса. ГОРНЫЕ (НЕДРЕННЫЕ) ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ — 1) отношения между людьми по использованию и охране недр как основы их жизни и деятельности; 2) предмет правового регулирования Закона РФ «О недрах», иных нормативных правовых актов законодательства о недрах. ГОРНЫЙ ОТВОД (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — участок недр (геометризированный блок недр), предоставляемый пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. ГОРОД — 1) вид поселения; в зависимости от численности населения Г. делятся на: сверхкрупные (свыше 3 млн. чел.), крупнейшие (от 1 до 3 млн. чел.), крупные (от 250 тыс. до 1 млн. чел.), большие (от 100 до 250 тыс. чел.), средние (от 50 тыс. до 100 тыс. чел.), малые (до 50 тыс. чел.); по критерию преимущественной деятельности населения различают: Г. промышленные, Г. — научные центры («наукограды», например Пущино), Г.-курорты (например, Сочи), Г. — культурные, исторические и рекреационные центры (например, Суздаль, Владимир и др.); 2) вид муниципального образования. ГОРОДСКАЯ ЧЕРТА — см.: Черта городских и сельских поселений. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА — см.: Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ, РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ (от греч. politika — деятельность государства) — определение задач, форм и содержания деятельности государства в названной области; предусматривает комплексное решение проблем нормирования получения, образования, использования, физической защиты, сбора, регистрации и учета, транспортирования и хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ — см.: Государственная экологическая политика. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПЕСТИЦИДОВ И ЯДОХИМИКАТОВ (для целей Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами») — регистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию регистрационных испытаний и Г. р.п. я., дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ И БИОЛОГИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ — функция управления в области охраны окружающей природной среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, представляющая собой деятельность по выявлению, накоплению физико-химической, токсиколого-гигиенической, эколого-токсикологической и другой информации, учету и регламентации потенциально опасных химических и биологических веществ с целью предупреждения их вредного влияния на здоровье человека и окружающую природную среду; Г. р.о. в. осуществляется органами МПР России, Минздрава России по представлению государственных органов и юридических лиц, а также граждан, ответственных за выпуск и импорт конкретного вещества (соединения). ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ — 1) юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельный участок как недвижимое имущество; 2) единственное доказательство существования зарегистрированного права на землю; Г. р.п. з. проводится на всей территории РФ по установленной Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; Г. р.п. з. подлежат: право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного (бессрочного) пользования землей, ипотека, сервитуты, а также иные права на землю в случаях, предусмотренных законами. ГОСУДАРСТВЕННАЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА РФ — единая федеральная централизованная система органов и учреждений, осуществляющая государственный санитарно-эпидемиологический надзор; основными задачами Г. с.э. с. являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения; в Г. с.э. с. входят: Минздрав России (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору); федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее — ЦГСЭН), ЦГСЭН в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов; ЦГЭН, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения МПС России, Минобороны России (в том числе органы управления), МВД России, Минюста России, ГУСП, Медицинского центра Управления делами Президента Российской Федерации, ФСБ России, ФПС России, ФСНП России, ФАПСИ, ФСО России, Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на объектах железнодорожного транспорта и транспортного строительства, метрополитенов, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения, а также на обслуживаемых территориях; государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные центры, противочумные станции, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов, государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ВОДЫ — 1) форма собственности на природные ресурсы, предусмотренная Конституцией Российской Федерации; 2) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — форма собственности на воды, объектом которой являются все водные объекты, включая обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц; водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам; водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических или иных интересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное; различают федеральную собственность (поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации; водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации; водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий; водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; иные особо охраняемые водные объекты федерального значения) и собственность субъектов Российской Федерации (водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не отнесенные к федеральной собственности); водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЖИВОТНЫЙ МИР — 1) форма собственности на природные ресурсы, предусмотренная Конституцией Российской Федерации; 2) (для целей Федерального закона о животном мире) — форма собственности на животный мир, объектами которой являются: а) животный мир в пределах территории Российской Федерации, б) объекты животного мира, находящиеся в состоянии естественной свободы; различают федеральную собственность (редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации; отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации) и собственность субъектов Российской Федерации; объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ — 1) форма собственности на природные ресурсы, предусмотренная Конституцией Российской Федерации; 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — форма собственности на землю, объектом которой являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований; различают Г. с.з. Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации, разграничение которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» (см. также: Собственность на природные ресурсы). ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЛЕСА — 1) форма собственности на природные ресурсы, предусмотренная Конституцией Российской Федерации; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — форма собственности на леса, объектом которой являются лесной фонд и расположенные на землях обороны леса (федеральная собственность); в соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА НЕДРА — 1) форма собственности на природные ресурсы, предусмотренная Конституцией Российской Федерации; 2) (для целей Федерального закона «О недрах») — форма собственности на недра, объектами которой являются: а) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, б) участки недр (не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме); добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ РФ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ — 1) документ экологического планирования; 2) долгосрочная программа, предусматривающая систему действий в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и устойчивого развития, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а также выполнения международных обязательств РФ в данной сфере; основные направления Г. с.о. о.с. установлены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 и включают: а) обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений (экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; экологически безопасное развитие сельского хозяйства; неистощительное использование возобновимых природных ресурсов; рациональное использование невозобновимых природных ресурсов; расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов; совершенствование управления в области охраны окружающей природной среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) охрану среды обитания человека (создание для людей здоровой среды обитания в городских и сельских поселениях; развитие системы природных комплексов рекреационного и курортно-оздоровительного назначения; улучшение качества продуктов питания; обеспечение населения качественной питьевой водой; предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов; обеспечение радиационной безопасности населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф; экологическое воспитание и образование населения); в) оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах РФ (выведение из кризисной экологической ситуации ряда крупных городов и промышленных центров; преодоление последствий радиоактивного загрязнения территорий; сохранение природного комплекса бассейна озера Байкал; осуществление программы «Возрождение Волги»; восстановление нарушенных экосистем прибрежной полосы Черного моря; защита населения и прибрежных территорий от последствий подъема уровня Каспийского моря; сохранение природных комплексов Онежского, Ладожского озер и Невской губы; решение экологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования; сохранение и восстановление экосистемы санаторно-курортного комплекса «Кавказские Минеральные Воды»); г) участие в решении глобальных экологических проблем сохранения биоразнообразия; охрана озонового слоя; предотвращение антропогенного изменения климата; охрана лесов и лесовосстановление; развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий; обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия; решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного и Аральского морей, Арктического региона); восстановление экосистемы и видового состава гидробионтов Азовского моря; решение проблем Мирового океана (см. также: Государственная экологическая доктрина, Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, Национальный план действий по охране окружающей среды, План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования). ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА — (от лат. doctrina — учение) — 1) система руководящих политических, экономических, организационных, идеологических, правовых принципов, являющихся теоретической основой государственной экологической политики, практических действий по охране окружающей природной среды, обеспечению рационального использования природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности человека и других объектов; 2) документ экологического планирования, определяющий цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной экологической политики на долгосрочный период (см. также: Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, Национальный план действий по охране окружающей среды, План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования; Экологическая доктрина Российской Федерации). ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (от греч. politika — деятельность государства) — деятельность государства для достижения стратегической цели — сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны; необходимость разработки новой Г. э.п. возникла в связи с рекомендациями Конференции Рио; цели, направления, задачи и принципы Г. э.п. в РФ определены экологической доктриной РФ; Г. э.п. формируется в рамках стабильного социально-экономического развития; положения Г. э.п. отражены в ряде документов экологического планирования (см.: Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Национальный план действий по охране окружающей среды, План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования; Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития). ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА — см.: Экологическая экспертиза. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАХ НЕДР (ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА) — 1) функция государственного управления государственным фондом недр, осуществляемая в соответствии с Законом РФ «О недрах»; 2) вид государственных экспертиз в области использования и охраны недр; Г. г.э. проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, на основе оценки информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; порядок проведения Г. г.э. (включая принципы, субъекты, объекты, сроки и др.) определяется положением о ней, утверждаемым федеральным органом управления государственным фондом недр; 3) необходимое условие принятия решений о постановке на государственный баланс разведанных запасов полезных ископаемых и их списания с государственного баланса; а также решений органов исполнительной власти субъектов РФ, связанных с пользованием недрами. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ, ОБОСНОВЫВАЮЩИХ НЕОБХОДИМОСТЬ ОСВОБОЖДЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ОТ ПЛАТЕЖЕЙ — 1) оценка соответствия установленным требованиям обосновывающих материалов подсчета запасов по разрабатываемым месторождениям полезных ископаемых и (или) соответствующих технико-экономических обоснований (в т. ч. ТЭО кондиций и коэффициентов извлечения нефти и газового конденсата); 2) необходимое условие принятия органами управления государственным фондом недр и органами исполнительной власти субъектов РФ решения о частичном или полном освобождении недропользователей от платежей при пользовании недрами и предоставлении им скидок за истощение недр. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ — оценка соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям; осуществляется на основании Федерального закона «О землеустройстве», в порядке, установленном Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЮ ОБЪЕКТОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА СОСТОЯНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — проверка соответствия названной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству; осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЮ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ И ОТДЕЛЬНО РАСПОЛОЖЕННЫХ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ — оценка соответствия предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству; осуществляется на основании Федерального закона «О мелиорации» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ, ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ — оценка экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической безопасности и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности, а также установление основных технико-экономических показателей строительства объектов; цели Г. э.г. п.п. д: предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил; оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ; случаи и порядок проведения Г. э.г. п.п. д. устанавливаются Правительством РФ.

/»Экологическое право», 2003, N 6/

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СХЕМ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ — 1) оценка соответствия схем комплексного использования и охраны водных ресурсов установленным нормативно-методическим требованиям; 2) необходимое условие принятия решения об утверждении названных схем. ГОСУДАРСТВЕННОЕ НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — функция государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности, которая в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. ГОСУДАРСТВЕННОЕ НОРМИРОВАНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ — 1) вид нормирования в области использования и охраны земель; 2) (для целей Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения») — установление нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (см.: Категории земель). ГОСУДАРСТВЕННОЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ — функция государственного управления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляемая путем установления органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в государственных санитарно-эпидемиологических правилах санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека, среды его обитания; Г. с.э. н. включает: разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил; контроль за проведением научно-исследовательских работ по Г. с.э. н.; разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил; контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области Г. с.э. н. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ — 1) функция экологического управления; 2) вид экологического нормирования; 3) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — деятельность государственных органов по установлению нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ — 1) вид экологического управления; 2) в широком значении — деятельность государственных органов по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды, использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов, осуществляемая на основе законодательства, в соответствии с поставленными целями и задачами; в узком значении — указанная деятельность по упорядочению (организации) только охраны окружающей природной среды. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ АКТЫ НА ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ, ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ, БЕССРОЧНОГО (ПОСТОЯННОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ — 1) вид юридических документов, удостоверяющих названные права на землю; 2) формы Г. а. утверждаются органами государственной власти РФ (до 1991 г. — СССР); до 1991 г. основной документ — Государственный акт на право пользования землей, утвержденный Постановлением СМ СССР от 6 марта 1975 года (с изм., внесенными 21 октября 1983 года); Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 1991 г. N 493 были утверждены формы Г. а. на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей для граждан (форма N 1), для юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2); Г. а. по этим формам, выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 года N 219, признавались действительными (Указ Президента РФ от 25 января 1999 года N 112) (см. также: Свидетельства о правах на землю). ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВЫ И ПРАВИЛА (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАДАСТРЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — родовой термин, охватывающий государственные кадастры соответствующих природных ресурсов (см.: Государственный водный кадастр, Государственный земельный кадастр, Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, Государственный кадастр объектов животного мира, Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, Государственный лесной кадастр). ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕЛИОРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ (для целей Федерального закона «О мелиорации земель») — мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — 1) категория особо охраняемых природных территорий, отнесенная к таковым с учетом особенностей их режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений; 2) администрации, создаваемые для обеспечения функционирования государственных природных заказников; 3) территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса; различают Г. п.з. следующего профиля: а) комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); б) биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в т. ч. ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; в) палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы; Г. п.з. могут быть федерального или регионального значения, первые из которых учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды, вторые — образуются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления; на территориях Г. п.з. постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — 1) категория особо охраняемых природных территорий, отнесенная к таковым с учетом особенностей их режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений; 2) природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем; 3) территории, на которых расположены особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный мир и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Г. п.з. полностью изымаются из хозяйственного использования; имущество Г. п.з. заявляется федеральной собственностью; здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за Г. п.з. на праве оперативного управления; Г. п.з. учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ БИОСФЕРНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — разновидность государственных природных заповедников, те из них, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг; к территориям Г. п.б. з. в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования; конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся Г. п.б. з. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА И НОРМАТИВЫ — 1) нормативно-технические документы (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), устанавливающие государственные санитарно-эпидемиологические требования; 2) (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний. Г. с.э. п. подразделяются на федеральные, действующие на всей территории РФ, и субъектов РФ, которые могут действовать на территории субъекта РФ при необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на этой территории. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ — общеобязательные требования, устанавливаемые в процессе государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; Г. с-э. т. включают: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания; различают Г. с-э. т. к: планировке и застройке городских и сельских поселений; продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства; продукции, ввозимой на территорию РФ; организации питания населения; водным объектам; питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления; жилым помещениям; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; условиям труда; условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами; условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека; условиям воспитания и обучения; организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; санитарной охране территории РФ; порядку осуществления ограничительных мероприятий (карантина); порядку осуществления производственного контроля; мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями; организации и проведению гигиенического воспитания и обучения. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды» — документы, устанавливающие: требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью; Г. с.о. с. разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов; в государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАЛАНС ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ (см.: Балансы запасов полезных ископаемых). ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВОДНЫЙ КАДАСТР — 1) вид государственных кадастров природных ресурсов; 2) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — систематизированный документированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Г. в.к. ведется в РФ по единой системе и основывается на данных государственного учета вод; представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в Г. в.к., является обязательным; данные Г. в.к. являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов; ведение Г. в.к. осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам). ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ — см.: Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГОРНЫЙ НАДЗОР — функция государственного управления в области промышленной безопасности, использования и охраны недр; в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» задачей Г. г.н. является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства; а также охране недр (см.: Государственный горный надзор за охраной недр); Г. г.н. осуществляется специальным органом федеральной исполнительной власти (Госгортехнадзор России). ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГОРНЫЙ НАДЗОР ЗА ОХРАНОЙ НЕДР — функция государственного управления в области использования и охраны недр; Г. г.н. о.н. осуществляется в целях охраны недр, предупреждения и устранения вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также государственного контроля за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости; Г. г.к. включает: топографо-геодезические и картографические материалы, сведения об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий; сведения об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий; сведения о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон; Г. г.к. ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ; основой Г. г.к является государственный земельный кадастр, градостроительные кадастры муниципальных образований и градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; Г. г.к. включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем; Г. г.к. ведется по единой для РФ системе; порядок ведения Г. г.к. определяется Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР — 1) вид государственных кадастров природных ресурсов; 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, о субъектах прав на земельные участки; 3) (для целей Федерального закона «О государственном земельном кадастре») — систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ — см.: Контроль в области использования и охраны земель. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР МЕСТОРОЖДЕНИЙ И ПРОЯВЛЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ — 1) вид государственных кадастров природных ресурсов; 2) систематизированный свод документированных сведений, который в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых; Г. к.п. и. ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА — 1) вид государственных кадастров природных ресурсов; 2) систематизированный свод документированных сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, среде их обитания, об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные; 3) (для целей Федерального закона «О животном мире» — совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, среде их обитания, об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные; ведение Г. к.ж. м. осуществляется по единой для РФ системе в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ — 1) вид государственных кадастров природных ресурсов; 2) систематизированный свод документированных сведений о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности; 3) (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности; Г. к.о. о.п. т. ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов; порядок ведения Г. к.о. о.п. т. устанавливается Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОТХОДОВ — 1) систематизированный свод документированных сведений о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и др.; 2) система документов, которая в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов; Г. к.о. ведется по единой для РФ системе в порядке, определяемом Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ (для целей Федерального закона «О государственном земельном кадастре») — описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки; Г. к.у. з.у. сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (см. также: Государственный земельный кадастр). ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР — функция государственного управления в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, задачей которой в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности; Г. г.к. осуществляют федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КАДАСТР — 1) вид государственных кадастров природных ресурсов; 2) систематизированный свод документированных сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда; 3) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда; данные Г. л.к. используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства; ведение Г. л.к. осуществляют федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА — 1)составная часть системы государственного мониторинга окружающей среды; 2) система регулярных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, осуществляемая согласно Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» в целях комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха; Г. м.а. осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора и их территориальными органами, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ — 1) составная часть системы государственного мониторинга окружающей природной среды; 2) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — система регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями состояния водных объектов, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий; Г. м.в. ведется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда совместно со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, с государственным органом управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственным органом управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам); порядок осуществления Г. м.в. устанавливается Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА — 1) составная часть системы государственного мониторинга окружающей среды; 2) (для целей Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации) — система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическими и гидробиологическими параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов; Г. м.к. ф. осуществляется специально уполномоченным федеральным органом по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА — 1) составная часть системы государственного мониторинга окружающей среды; 2) (для целей Федерального закона «О животном мире») — система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания, осуществляемая в целях своевременного выявления указанных названных параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования; порядок ведения Г. м.ж. м. устанавливается Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — 1) функция экологического управления; 2) составная часть единой системы экологического мониторинга; 3) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; различают Государственный мониторинг атмосферного воздуха, Государственный мониторинг водных объектов, Государственный мониторинг объектов животного мира, Мониторинг водных биологических ресурсов (см. также: Мониторинг земель, Мониторинг лесов). ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ — 1) составная часть системы государственного мониторинга окружающей среды; 2) (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — система регулярных наблюдений, оценки и прогноза состояния морской среды и донных отложений, в том числе наблюдений за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическими и гидробиологическими параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов; Г. м.и. э.з. осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием специально уполномоченных федерального органа исполнительной власти по охране окружающей среды, федерального органа исполнительной власти по вопросам геологии и использованию недр, федерального органа исполнительной власти по рыболовству в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ НЕДР — 1) составная часть системы государственного мониторинга окружающей среды; 2) система регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности; целью Г. м.с. н. является информационное обеспечение управления государственным фондом недр и рационального недропользования в части, вытекающей из задач Г. м.с. н; основными задачами Г. М.С. Н. являются: получение, обработка и анализ данных о состоянии недр; оценка состояния недр и прогнозирование его изменений; своевременное выявление и прогнозирование развития природных и техногенных процессов, влияющих на состояние недр; учет состояния недр по объектам недропользования, запасов подземных вод и их движения; разработка, обеспечение реализации и анализ эффективности мероприятий по обеспечению экологически безопасного недропользования и охраны недр, а также по предотвращению или снижению негативного воздействия опасных геологических процессов; регулярное информирование органов государственной власти, организаций, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности об изменениях состояния недр в установленном порядке; межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество в сфере экологически безопасного природопользования; система Г. м.с. н. включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов; мониторинг месторождений углеводородов; мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых; мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием; мониторинг геологической среды континентального шельфа. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОХОТНИЧИЙ ФОНД — дикие звери и птицы, обитающие, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья РФ, независимо от того, в чьем ведении находится территория, на которой они обитают; использование Г. о.ф. допускается с соблюдением установленных правил охоты. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР — 1) (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания; 2) функция Государственной санитарно-эпидемиологической службы. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ВРЕДНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ И ИХ ИСТОЧНИКОВ — 1) вид государственного экологического учета; 2) функция управления в области охраны атмосферного воздуха, осуществляемая на основании Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», и представляющая собой деятельность по: а) регистрации организаций, подлежащих государственному учету; б) ведению банка данных по организациям, подлежащим государственному учету, а также по количеству и составу выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; в) контролю за правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на атмосферный воздух; Г. у.а. осуществляется МПР России (кроме вредных физических воздействий, отрицательно влияющих на здоровье человека), Минздравом России (в части государственного учета вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека), Госкомстатом России (в части утверждения унифицированных форм первичной документации по учету вредных воздействий на атмосферный воздух, а также формы федерального государственного статистического наблюдения в области охраны атмосферного воздуха и инструкции по заполнению этих форм; обобщения сведений о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по субъектам РФ на основе форм федерального государственного статистического наблюдения в соответствии с установленными сроками; представления сводных данных государственного статистического наблюдения за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ), органам местного самоуправления и другим пользователям (потребителям) информации в области охраны атмосферного воздуха. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ (см.: Государственный экологический учет). ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЛЕСНОГО ФОНДА — 1) вид государственного экологического учета; 2) функция управления в области использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов, представляющая собой деятельность по сбору достоверных сведений о лесном фонде, его количественных и качественных изменениях; Г. у.л. ф. в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц; перечень показателей Г. у.л. ф., а также формы соответствующих документов определяются федеральным органом управления лесным хозяйством; данные Г. у.л. ф. используются при ведении государственного лесного кадастра. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ И БИОЛОГИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ — см.: Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПОВЕРХНОСТНЫХ И ПОДЗЕМНЫХ ВОД — 1) вид государственного экологического учета; 2) функция управления в области регулирования использования и охраны вод, представляющая собой, согласно Водному кодексу Российской Федерации, систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на конкретной территории; Г. у.в. осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны вод по единой системе и базируется на данных учета использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями, и государственного мониторинга водных объектов (см.: Государственный водный кадастр); Г. у.в. осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам). ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА — 1) вид государственного экологического учета; 2) функция управления в области регулирования использования, охраны и воспроизводства животного мира и среды его обитания, представляющая собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке численности объектов животного мира, их географическом распространении, а также характеристику среды их обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные (см. также: Государственный кадастр объектов животного мира); Г. у.ж. м. осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователи животным миром в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ — функция управления в области обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, представляющая собой деятельность по учету и контролю ядерных материалов (на федеральном и ведомственном уровнях), радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (на федеральном, региональном и ведомственном уровнях) в количествах и с активностью (и/или испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией), величины которых превышают минимальные значения, установленные федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, и для которых требуются разрешения органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности с указанными веществами и отходами; согласно Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» Г. у.р. в. осуществляется для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте; органами управления системы учета и контроля являются: на федеральном уровне — Минатом России; на региональном уровне — органы исполнительной власти субъектов РФ; на ведомственном уровне — федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук, имеющие подведомственные организации, осуществляющие деятельность по производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД НЕДР — 1) вид фондов природных ресурсов РФ 2) (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — используемые участки недр, представляющие собой геометризованные блоки недр (см.: Горный отвод, Геологический отвод), и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ — 1) функция экологического управления; 2) вид экологического контроля; 3) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды» — деятельность, осуществляемая в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности; различают Государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне; Государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал; Государственный экологический контроль на континентальном шельфе. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ — 1) вид государственного экологического контроля; 2) (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — осуществляемая специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти система мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Российской Федерации по защите морской среды, живых и неживых ресурсов; Г. э.к. и.э. з. осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации; расследование экологических правонарушений в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и живым ресурсам, осуществляют специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральный орган исполнительной власти по рыболовству, федеральный орган исполнительной власти по безопасности в пределах своих полномочий. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОЗЕРА БАЙКАЛ — 1) вид государственного экологического контроля; 2) (для целей Федерального закона «Об охране озера Байкал») — контроль, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал, иными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственной власти Республики Бурятия, органами государственной власти Иркутской области, органами государственной власти Читинской области, органами государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ — 1) вид государственного экологического контроля; 2) (для целей Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации») — осуществляемая специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов система мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов и правил Российской Федерации по защите минеральных и живых ресурсов; Г. э.к. к.ш. осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ — см.: Государственный мониторинг окружающей среды. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ — 1) составная часть единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации; 2) (для целей Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальных водах и прилежащей зоне Российской Федерации») — система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений по физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, а также оценку и прогноз их изменений под влиянием природных и антропогенных факторов; Г. э.м. в.в. осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием специально уполномоченных федерального органа исполнительной власти по природным ресурсам, федерального органа исполнительной власти по вопросам рыболовства и соответствующих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ УНИКАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОЗЕРА БАЙКАЛ — 1) составная часть единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации; 2) (для целей Федерального закона «Об охране озера Байкал») — мониторинг, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал, и иными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в рамках единой системы государственного экологического мониторинга. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ УЧЕТ — 1) функция экологического управления; 2) родовой термин, охватывающий виды государственного учет в сфере охраны окружающей природной среды, охраны и устойчивого использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов; различают Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, Государственный учет радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, Государственный учет потенциально опасных химических и биологических веществ, Государственный учет лесного фонда, Государственный учет поверхностных и подземных вод, Государственный учет объектов животного мира; данные Г. э.у. используются при ведении соответствующих кадастров природных ресурсов. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке (предусмотренная в главах V — IX названного Кодекса). ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ЗЕМЛИ — 1) один из критериев зонирования территории; 2) значимость земельного участка, определяемая с учетом ряда факторов, таких, как: местоположение; доступность к центру города (поселка), местам трудовой деятельности, объектам социального и культурно-бытового обслуживания населения; уровень развития инженерной инфраструктуры и благоустройства территории; уровень развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения; эстетическая, историческая ценность застройки и ландшафтная ценность территории; состояние окружающей среды; инженерно-геологические условия строительства и степень подверженности территории воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; рекреационная ценность территории и другие. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — 1) отрасль российского законодательства; 2) (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — система нормативных правовых актов, состоящая из названного Кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления (в части градостроительной деятельности), регулирующих общественные отношения в области градостроительства; акты Г. з. устанавливают: градостроительные требования к планированию развития территории РФ; условиям и порядку использования земель для градостроительной деятельности; разработке и реализации основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; размещению федеральных энергетических систем, объектов ядерной энергетики, федерального транспорта, объектов связи, связанных с космической деятельностью объектов, объектов обороны и безопасности; разработке стандартов в области градостроительного планирования и застройки территорий и поселений; применению в градостроительстве данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, а также требования к определению объектов градостроительной деятельности, на которые требуется выделение средств из федерального бюджета и федеральных фондов регионального развития. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ПОСЕЛЕНИЙ — функция управления в области градостроительства, состоящая в разработке и реализации градостроительной документации. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО — см.: Градостроительная деятельность. ГРАНИЦЫ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ И ЕЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗОН (для целей Федерального закона «Об охране озера Байкал») — линии, определяющие пределы Байкальской природной территории и ее экологических зон; Г. Б.п. т. утверждает Правительство Российской Федерации по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Читинской области, органов государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; органы исполнительной власти Республики Бурятия, органы исполнительной власти Иркутской области, органы исполнительной власти Читинской области и органы исполнительной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обеспечивают информирование населения Байкальской природной территории о Г. Б.п. т., в том числе о границах экологических зон, и об особенностях режима экологических зон. ГРАНИЦЫ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ — линии, определяющие пределы территории закрытого административно-территориального образования (ЗАТО); определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов; Г. з.а. т.о. могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА — линии, определяющие пределы земельного участка; устанавливаются на местности (в натуре) и фиксируются в документах установленной формы (планы, чертежи границ) в порядке территориального землеустройства. ГРАНИЦЫ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ МЕСТНОСТИ, КУРОРТА, КУРОРТНОГО РЕГИОНА (РАЙОНА) — линии, определяющие пределы названных особо охраняемых природных территорий; устанавливаются на местности (в натуре) и фиксируются в документах установленной формы; совпадают с внешним контуром округа санитарной (горно-санитарной) охраны. ГРАНИЦЫ УЧАСТКА ЛЕСНОГО ФОНДА — линии, определяющие пределы участка лесного фонда; должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). ГРУППЫ ЛЕСОВ (от нем. — Gruppe) — единица классификации лесного фонда в соответствии с его экономическим, экологическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми им функциями на леса первой, второй и третьей групп; к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий; к лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования; к лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение; леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса; отнесение лесов к группам лесов, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляется на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством РФ.

/»Экологическое право», 2004, N 1/

Д

ДАЛЕКО МИГРИРУЮЩИЕ ВИДЫ РЫБ И КИТООБРАЗНЫХ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — виды рыб и китообразных, способных совершать миграции на большие расстояния и встречающихся в промысловых скоплениях как в исключительной экономической зоне, так и далеко за ее пределами. ДАЧНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК (для целей Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО ПЕСТИЦИДА (для целей Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами») — биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. ДЕКЛАРАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. ДЕКЛАРАЦИЯ РИО-ДЕ-ЖАНЕЙРО ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ И РАЗВИТИЮ (ДЕКЛАРАЦИЯ РИО) — принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в г. Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 года; содержит 27 международных принципов по охране природы, первый из которых гласит: «Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой»; согласно Д. Р. «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него»; (см. также: Всемирная хартия природы, Стокгольмская декларация). ДЕНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — 1) процесс, обратный их национализации; 2) процесс передачи земли из государственной собственности в частную и муниципальную собственность на природные ресурсы; Д. з.п. р. проходила в РФ в несколько этапов, начиная с 1991 г., в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1991 г. N 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — 1) категория особо охраняемых природных территорий, отнесенная к таковым с учетом особенностей их режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений; 2) природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности; 3) территории, на которых устанавливается режим особой охраны: запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе: а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов; б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; в) административную. ДИКОЕ ЖИВОТНОЕ — 1) (для целей Федерального закона «О животном мире»)- разновидность объектов животного мира — организм животного происхождения (см. также: Популяция); 2) вид животных, не подвергавшийся одомашниванию (ср.: животное домашнее, одомашненное). ДОБЫВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, НЕ ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ И РЫБОЛОВСТВА — вид пользования животным миром, осуществляемый по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания; порядок Д. о.ж. м. определяется Федеральным законом «О животном мире», иными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (см. также: Объекты охоты). ДОГОВОР АРЕНДЫ УЧАСТКА ЛЕСНОГО ФОНДА (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — заключенное в письменной форме соглашение сторон, по которому одна сторона — лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) — обязуется предоставить другой стороне — лесопользователю (арендатору) — участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования; Д. а.у. л.ф. подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством; добытые в соответствии с Д. а.у. л.ф. лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора; субаренда участков лесного фонда запрещена. ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОМ ЛЕСНОГО ФОНДА — (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — заключенное в письменной форме соглашение сторон, по которому одна сторона — лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством — обязуется предоставить другой стороне — лесопользователю — участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования; участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. ДОГОВОР КОНЦЕССИИ УЧАСТКА ЛЕСНОГО ФОНДА (от лат. concessio — разрешение, уступка) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — заключенное в письменной форме соглашение сторон, по которому одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда; по Д. к.у. л.ф. предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию; сторонами Д. к.у. л.ф. являются Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами; Д. к.у. л.ф. заключается по результатам проведения конкурса или аукциона и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством. ДОГОВОР ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМ ОБЪЕКТОМ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — соглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части; при осуществлении права пользования водным объектом, расположенным на территории нескольких субъектов РФ, Д. п.в. о. заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ либо с их согласия с одним из этих органов; к Д. п.в. о. применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено Водным кодексом РФ; различают следующие виды Д. п.в. о.: договор долгосрочного пользования водным объектом; договор краткосрочного пользования водным объектом; договор установления частного водного сервитута; после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным; условия Д. п.в. о. должны быть согласованы с условиями лицензии на водопользование; Д. п.в. о. регистрируются в государственном реестре договоров, который ведется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством РФ; Государственный реестр договоров должен соответствовать данным государственного водного кадастра, а также государственной регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий. ДОЛГОСРОЧНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ (для целей Федерального закона «О животном мире») — долгосрочная лицензия — специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира. ДОПУСТИМЫЙ УРОВЕНЬ РИСКА АВАРИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами. ДОПУСТИМЫЕ ПРЕДЕЛЫ ДОЗ ОБЛУЧЕНИЯ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИСТОЧНИКОВ ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ — см.: Гигиенические нормативы радиационной безопасности. ДРЕНАЖНЫЕ ВОДЫ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — вода, собираемая дренажными сооружениями и сбрасываемая в водные объекты.

Е

ЕДИНЫЙ ВОДНЫЙ ОБЪЕКТ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — 1) поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта); 2) подземные воды и вмещающие их горные породы. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ — ЕСТЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией. ЕСТЕСТВЕННЫЙ РАДИАЦИОННЫЙ ФОН (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.

Ж

ЖИВОТНЫЙ МИР — 1) природный объект, имеющий важное экологическое значение и охраняемый в качестве составной части природы; 2) природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях; 3) объект права собственности и иных прав на Ж. м. (см.: Право собственности на природные ресурсы, Права на природные ресурсы лиц, не являющихся их собственниками); в последних двух качествах Ж. м. имеет важное социальное и экономическое значение; 4) (для целей Федерального закона «О животном мире») — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. ЖИВЫЕ РЕСУРСЫ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, за исключением живых организмов «сидячих видов» морского дна и его недр, использование которых регулируется Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» (см. также: Неживые ресурсы исключительной экономической зоны).

З

ЗАГОТОВКА ДРЕВЕСИНЫ, ЖИВИЦЫ И ВТОРОСТЕПЕННЫХ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ — см.: Виды лесопользования. ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (см. также: Засорение водных объектов, Истощение вод). ЗАГРЯЗНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ — ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода); З. з. применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве. ЗАГРЯЗНЕНИЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — привнесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. ЗАИНТЕРЕСОВАННАЯ ОБЩЕСТВЕННОСТЬ (для целей Орхусской конвенции) — общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе. ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (для целей Орхусской конвенции) — неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ» — 1) кодификационный законодательный акт законодательства о недрах (горного), регулирующий горные общественные отношения; 2) в настоящее время действует З. н. от 21 февраля 1992 года, в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ, с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ, от 2 января 2000 года N 20 ФЗ, от 14 мая 2001 года N 52 ФЗ, от 8 августа 2001 года N 126-ФЗ, от 29 мая 2002 года N 57-ФЗ, от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ; нормы горного права, содержащиеся в иных нормативных правовых актах, не должны противоречить З. н.; 3) ранее в РСФСР действовал Кодекс РСФСР о недрах 1976 года. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЖИВОТНОМ МИРЕ — 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Федерального закона «О животном мире», законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих общественные отношения по использованию и охране животного мира (фаунистические). ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НЕДРАХ — 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Закона Российской Федерации «О недрах», законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих горные общественные отношения. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА — 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих общественные отношения по охране атмосферного воздуха (атмосферовоздушные). ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Федерального закона «Об охране окружающей среды», законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих общественные отношения по охране окружающей природной среды (природоохранительные). ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (для целей Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании») — 1) территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан; 2) административно-территориальная единица, имеющая территорию и границы (см.: Границы закрытого административно-территориального образования); в ведение органов местного самоуправления З. А.Т. О. передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории (см. также: Зоны воздействия закрытого административно-территориального образования). ЗАМКНУТЫЙ ВОДОЕМ — см.: Обособленный водный объект. ЗАСОРЕНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (см. также: Загрязнение водных объектов, Истощение вод). ЗАХЛАМЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ — размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.). ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ — (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; З. о. не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям названного Федерального закона и международным договорам РФ. ЗАХОРОНЕНИЕ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — 1) отрасль российского законодательства; 2) система нормативных правовых актов, состоящая из Земельного кодекса Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих земельные общественные отношения. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ — 1) отношения между людьми по использованию и охране земель как основы их жизни и деятельности; 2) предмет регулирования Земельного кодекса Российской Федерации, других нормативных правовых актов земельного законодательства. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО — 1) система правовых норм и правовых институтов, образующих самостоятельную комплексную отрасль права, предметом которой являются земельные общественные отношения; 2) научная специальность в составе специальности 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право» номенклатуры специальностей научных работников; 3) учебная дисциплина, преподаваемая согласно Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности 021100 — «Юриспруденция» в рамках федерального компонента. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ — см.: Экологическое правонарушение. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — 1) кодификационный законодательный акт земельного законодательства, регулирующий земельные общественные отношения; 2) в настоящее время действует ЗК РФ от 28 октября 2001 года, с изм., внесенными Федеральным законом от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ; 3) ранее в РСФСР и РФ действовали ЗК РСФСР 1922 года, ЗК РСФСР 1970 года и ЗК РСФСР 1991 года. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ — см.: Контроль в области использования и охраны земель. ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ (для целей Закона Российской Федерации «О плате за землю») — форма платы за землю; размер З. н. не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год; ставки З. н. пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования; за земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере; ставки З. н. за земли всех категорий основного целевого назначения в районах проживания малочисленных народов Севера, а также за земли, используемые в качестве оленьих пастбищ в других регионах РФ, устанавливаются органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ, а средства, поступающие в счет уплаты налога за эти земли, не централизуются в федеральный бюджет. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ОТВОД — 1) (в узк. смысле) — земельный участок, предоставленный в пользование (кроме аренды) или пожизненное наследуемое владение; 2) (в шир. смысле) — земельный участок, право на который возникло по основаниям, установленным в законе. ЗЕМЕЛЬНЫЙ СЕРВИТУТ — см.: Сервитут. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК — 1) объект земельных общественных отношений и земельных правоотношений; 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке; З. у. может быть делимым (может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами) и неделимым; 3) (для целей Федерального закона «О государственном земельном кадастре») — часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами; 4) для целей землеустройства — один из объектов землеустройства; 5) недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом (земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы). ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД — 1) вид фондов природных ресурсов РФ (см.: Водный фонд, Государственный фонд недр, Лесной фонд, Природно-заповедный фонд, Фонд животного мира); 2) совокупность всех категорий земель в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в Государственный земельный кадастр. ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ — 1) земельный участок, учтенный в качестве объекта недвижимого имущества, с присвоением ему кадастрового номера; 2) несколько обособленных земельных участков, учтенных по заявлению правообладателя в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера; 3) как застроенные, так и подлежащие застройке территории в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений, иными документами территориального развития; 4) пользование земельными участками, осуществляемое по определенным правилам (см., например, правила землепользования и застройки). ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО — 1) функция управления в сфере использования и охраны земель; 2) (для целей Федерального закона «О землеустройстве») — мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель, их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство). ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ (для целей Федерального закона «О землеустройстве») — документы, полученные в результате проведения землеустройства. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС (от лат processus — продвижение)- совокупность действий, включающих: подготовительные работы, разработку прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрение и утверждение проектной документации, перенесение проектов в натуру (на местность), оформление и выдачу землеустроительных материалов и документов, осуществление авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — 1) одна из категорий земель РФ; 2) земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода и зоны охраны водозаборов, гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений и объектов; З. в.ф. могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований; для охраны источников водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. ЗЕМЛИ ЗАПАСА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — 1) одна из категорий земель РФ; 2) земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные для использования гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения, формируемого в соответствии с ЗК РФ; использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — 1) одна из категорий земель РФ; 2) лесные земли (покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), предназначенные для ведения лесного хозяйства; границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных категорий земель в соответствии с материалами лесоустройства. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — 1) одна из категорий земель РФ; 2) земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота и для которых установлен особый правовой режим; в состав З. о.о. т. входят земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с федеральными законами. ЗЕМЛИ ПОСЕЛЕНИЙ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — 1) одна из категорий земель РФ; 2) земли, используемые и предназначенные для застройки и иных целей развития поселений и отделенные от земель других категорий городской (поселковой) чертой; в состав З. п. могут входить земельные участки, отнесенные к следующим территориальным зонам в соответствии с градостроительными регламентами: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из зон. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — 1) одна из категорий земель РФ; 2) земли, расположенные за пределами черты поселений и используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов промышленности и иного специального назначения. В состав З. п.с. н. входят: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли для обеспечения обороны и безопасности; земли иного специального назначения. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — 1) одна из категорий земель РФ; 2) земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе З. с.х. н. выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (см. также: Категории земель). ЗЕМЛЯ — 1) природный объект, имеющий важное экологическое значение, охраняемый в качестве составной части природы; 2) природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как основа жизни и деятельности населения (естественное средство производства и естественный пространственный базис); 3) недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю (см. также: Право собственности на природные ресурсы, Права на природные ресурсы лиц, не являющихся их собственниками); в последних двух качествах 3. имеет важное социальное и экономическое значение; 4) объект земельных общественных отношений и земельных правовых отношений; 5) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы; природный ресурс, используемый в качестве естественного средства производства и естественного пространственного базиса; и одновременно — недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. ЗОНА НАБЛЮДЕНИЯ — (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль. ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. ЗОНЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (для целей Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании») — территории, прилегающие к границам З. А.Т. О., которым такой статус придается в случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в З. А.Т. О., в порядке, установленном Правительством РФ; перечень З. в., их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются Правительством РФ.

И

ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ (ОТ ЛАТ. IDEA — МЫСЛЬ) МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ — 1) система философских, политических, правовых и иных взглядов и идей, в которых осознаются отношения людей к природе; 2) система идеологических мер воздействия на поведение людей в целях обеспечения качества окружающей природной среды, устойчивого использования природных ресурсов, экологической безопасности человека и других объектов (экологическое воспитание, образование и т. п.) (см. также: Формирование экологической культуры). ИМЕННАЯ РАЗОВАЯ ЛИЦЕНЗИЯ (для целей Федерального закона «О животном мире») — специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира. ИНЦИДЕНТ (для целей Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц (см. также: Пользование водными объектами). ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДР, В ЦЕЛЯХ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ — см.: Виды пользования недрами. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА — см. Использование объектов животного мира. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (для целей Федерального закона «О животном мире») — изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового (см. также: Пользование животным миром, Устойчивое использование объектов животного мира). ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — получение различными способами пользы от природных объектов для удовлетворения социально-экономических и иных потребностей общества и человека; законодательство содержит определения терминов: Использование водных объектов; Использование объектов животного мира, Использование отходов (см. также: Природопользование); 1) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. ИСТОЩЕНИЕ ВОД (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (см. также: Загрязнение водных объектов и Засорение водных объектов). ИСХОДНЫЕ ЛИНИИ, ОТ КОТОРЫХ ОТМЕРЯЕТСЯ ШИРИНА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ (для целей Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне») — линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в РФ морских картах; прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе; прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ; система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими РФ. Перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны РФ, утверждается Правительством РФ и публикуется в «Извещениях мореплавателям»; границы территориального моря и исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, наносятся на морские карты масштаба 1:200000 — 1:300000, а в случае отсутствия таких карт — на карты масштаба 1:100000 или 1:500000; в отдельных случаях допускаются отступления от указанных масштабов, вызванные спецификой картографирования данного района, особенностями географических условий, степенью точности исходных материалов или другими причинами.

/»Экологическое право», 2004, N 2/

К

КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — стоимость земельного участка, устанавливаемая в результате государственной кадастровой оценки земель. КАДАСТРОВЫЙ И ТЕХНИЧЕСКИЙ УЧЕТ (ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ) ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ (для целей Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») — описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; К. у. объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера. КАДАСТРОВЫЙ НОМЕР (для целей Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») — уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права; К. н. здания или сооружения состоит из К. н. земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения; К. н. помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения; К. н. земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале. КАДАСТРОВЫЙ НОМЕР ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА — см.: Кадастровый номер. КАДАСТРЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — см.: Государственные кадастры природных ресурсов. КАРТА (ПЛАН) ОБЪЕКТА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА (для целей Федерального закона «О землеустройстве») — документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей. КАТАДРОМНЫЕ ВИДЫ РЫБ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — виды рыб, проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах РФ, в том числе во внутренних водах и в территориальном море (см. также: Анадромные виды рыб). КАТЕГОРИЯ ЗАЩИТНОСТИ ЛЕСОВ ПЕРВОЙ ГРУППЫ (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — единица разграничения лесов первой группы в зависимости от их экологического значения, местоположения и выполняемых им функций; выделяют следующие категории защитности лесов первой группы: запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки (см. также: Группы лесов). КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — единица классификации состава земель РФ (земельного фонда) в зависимости от целевого назначения земель; различают семь К. з.: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; принадлежностью к той или иной К. з. определяется их правовой режим (см. также: Разрешенное использование земель, Территориальное зонирование). КАТЕГОРИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — единица классификации особо охраняемых территорий и объектов (природно-заповедного фонда) в зависимости от особенностей их режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений; различают следующие К. о.о. п.т.: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. КАЧЕСТВО АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха. КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. КОЛХОЗ — см.: Сельскохозяйственная или рыболовецкая артель. КООПХОЗ (для целей Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации») — 1) вид сельскохозяйственного производственного кооператива; 2) сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, которые установлены законом и уставом К.; при этом в паевой фонд К. не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд; фирменное наименование К. должно содержать его наименование и слово «коопхоз». КОМПОНЕНТЫ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. КОНВЕНЦИЯ О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ, УЧАСТИИ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ И ДОСТУПЕ К ПРАВОСУДИЮ ПО ВОПРОСАМ, КАСАЮЩИМСЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — К. открыта для подписания в Орхусе (Дания) 25 июня 1998 года, а затем в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке до 21 декабря 1998 года, открыта для присоединения с 22 декабря 1998 года, вступила в силу 30 октября 2001 года, Россия не участвует; К. принята в развитие принципа 1 Стокгольмской декларации; принципа 10 Декларации Рио, Резолюции Генеральной Ассамблеи 37/7 от 28 октября 1982 года о Всемирной хартии природы и 45/94 от 14 декабря 1 990 года о необходимости обеспечения здоровой окружающей среды в интересах благосостояния людей, Европейской хартии по окружающей среде и здравоохранению, принятой на первой Европейской конференции «Окружающая среда и здоровье» Всемирной организации здравоохранения во Франкфурте-на-Майне, Германия, 8 декабря 1989 года; цель К. — гарантировать права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями данной К. для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния; каждая сторона К., в частности: а) принимает необходимые законодательные, регламентирующие и другие меры, включая меры по достижению совместимости положений, регламентирующих порядок осуществления положений К., касающихся информации, участия общественности и доступа к правосудию, а также надлежащие меры по обеспечению их применения, для создания и поддержания четкой, открытой и согласованной структуры для осуществления положений К.; 6) стремится обеспечить, чтобы должностные лица и государственные органы оказывали общественности помощь и обеспечивали ей ориентацию в получении доступа к информации, в облегчении ее участия в процессе принятия решений и в получении доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. КОНДОМИНИУМ (для целей Федерального закона «О товариществах собственников жилья») — единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев)- частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности. КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ РФ (для целей Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации») — дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка; внутренней границей К. ш. является внешняя граница территориального моря РФ; внешняя граница К. ш. находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль; если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права; определение К. ш. применяется также ко всем островам РФ. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ — см.: Экологический контроль. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА — 1) составная часть экологического контроля; 2) функция управления в области охраны атмосферного воздуха; К. о.а. в. подразделяется на государственный, производственный, ведомственный, общественный (см. также: Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха). КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД — 1) составная часть экологического контроля; 2) функция управления в области использования и охраны вод; К. и.о. в. подразделяется на государственный, производственный, ведомственный, общественный (см. также: Государственный контроль в области использования и охраны вод). КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ — 1) составная часть экологического контроля; 2) функция управления в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; К. ж.м. подразделяется на государственный, производственный, ведомственный, общественный (см. также: Государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания). КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ — 1) составная часть экологического контроля; 2) функция управления в области использования и охраны земель; К. з. подразделяется на государственный, производственный, ведомственный, общественный (см. также: Государственный контроль в области использования и охраны земель). КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ — 1) составная часть экологического контроля; 2) функция управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; К. и.о. л. подразделяется на государственный, производственный, ведомственный, общественный (см. также: Государственный контроль в области использования и охраны лесов). КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ, РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР — 1) составная часть экологического контроля; 2) функция управления в области использования и охраны недр; К. н. подразделяется на государственный, производственный, ведомственный, общественный (см. также: Государственный контроль в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр). КОНТРОЛЬ ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ — см.: Государственный геологический контроль. КОНЦЕПЦИЯ ПЕРЕХОДА РФ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ (от лат. conceptio, понимание, система) — документ экологического планирования, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 и содержащий систему положений, характеризующих: устойчивое развитие; Россию на пороге XXI века, задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию; региональный аспект устойчивого развития; критерии принятия решений и показатели устойчивого развития; Россию и переход к устойчивому развитию мирового сообщества; этапы перехода России к устойчивому развитию (см. также: Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, Государственная экологическая доктрина, Национальный план действий по охране окружающей среды, План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования). КРАСНАЯ КНИГА — список редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов, содержит сведения об их распространении, численности, биологии и мерах охраны; различают Красную книгу Российской Федерации; Красную книгу субъекта Российской Федерации; Межгосударственную Красную книгу; Международную Красную книгу; в бывш. СССР была издана Красная книга СССР (см. также: Национальная Красная книга). КРАСНАЯ КНИГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — 1) вид Красной книги; 2) официальный документ, содержащий свод систематически обновляемых сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению; объекты животного и растительного мира, занесенные в К. к., подлежат особой охране; изъятие объектов животного и растительного мира, занесенных в К. к., из среды обитания животного мира допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ; переиздание К. к. осуществляется не реже одного раза в 10 лет; в периоды между изданиями К. к. подготавливаются и распространяются перечни (списки) объектов животного и растительного мира, занесенных в К. к. и исключенных из нее; в РСФСР были изданы «Красная книга РСФСР: Животные». М., 1983; «Красная книга РСФСР: Растения». М., 1988 (см. также: Красная книга субъекта Российской Федерации; Межгосударственная Красная книга; Международная Красная книга; Красная книга СССР; Национальная Красная книга). КРАСНАЯ КНИГА РСФСР — см.: Красная книга Российской Федерации. КРАСНАЯ КНИГА СССР — 1) вид Красной книги; 2) официальный документ, учрежденный в 1974 г.; к 1983 г. в ней было: млекопитающих — 94 вида и подвида, птиц — 80, земноводных — 9, пресмыкающихся — 37, рыб — 9, насекомых — 219, ракообразных — 2, моллюсков — 19, червей — 11 (см. также: Красная книга Российской Федерации; Красная книга субъектов Российской Федерации; Международная Красная книга; Национальная Красная книга). КРАСНАЯ КНИГА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — 1) вид Красной книги; 2) официальный документ, содержащий свод систематически обновляемых сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории субъекта РФ, например К. к. Москвы (см. также: Красная книга Российской Федерации; Международная Красная книга; Красная книга СССР; Национальная Красная книга). КРАСНЫЕ ЛИНИИ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. КРЕСТЬЯНСКОЕ (ФЕРМЕРСКОЕ) ХОЗЯЙСТВО — 1) (для целей Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве) — объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии; К. ф.х. может быть создано одним гражданином; К. ф.х. осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; к предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений; 2) форма свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды; 3) один из элементов экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями. КРИТЕРИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. КУРОРТЫ 1) (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территория») — составная часть категории («лечебно-оздоровительные местности и курорты») особо охраняемых природных территорий, отнесенная к таковым с учетом особенностей их режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений; 2) (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях особо охраняемые природные территории, располагающие природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры; различают К. федерального значения (находятся в ведении федеральных органов государственной власти), К. регионального значения (находятся в ведении органа государственной власти субъекта РФ), К. местного значения (находятся в ведении органов местного самоуправления). КУРОРТНЫЙ РЕГИОН (РАЙОН) (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны. КУРОРТНОЕ ДЕЛО (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов. КУРОРТНЫЙ ФОНД РФ (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — совокупность всех выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, а также курортов и курортных регионов (районов).

Л

ЛЕС — 1) природный объект, имеющий важное экологическое значение и охраняемый в качестве составной части природы; 2) природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как основа жизни и деятельности человека; 3) объект права собственности и иных прав на леса (см. также: Право собственности на природные ресурсы, Права на природные ресурсы лиц, не являющихся их собственниками); в последних двух качествах Л. имеет важное социальное и экономическое значение; 4) объект лесных общественных отношений и лесных правовых отношений; 5) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение. ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — 1) отрасль российского законодательства; 2) система законодательных и иных нормативных правовых актов, состоящая из Лесного кодекса Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих лесные общественные отношения. ЛЕСНОЕ ПРАВО — 1) система правовых норм и правовых институтов, образующих самостоятельную комплексную отрасль права, предметом которой являются лесные общественные отношения; 2) научная специальность в составе специальности 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право» номенклатуры специальностей научных работников; 3) составная часть учебной дисциплины «Земельное право»; самостоятельная учебная дисциплина, преподаваемая в юридических вузах, как правило, в виде специального курса. ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО — см.: Ведение лесного хозяйства. ЛЕСНОЙ БИЛЕТ — 1) юридическое основание осуществления лесопользования (см. также: Лесорубочный билет, Ордер); 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — документ, предоставляющий лесопользователю право на лесопользование, за исключением заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов; Л. б. на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования — лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, протокола о результатах лесного аукциона или решения органа государственной власти субъекта РФ; Л. б. выдается лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом — на срок до одного года; Л. б. выдается лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре; форма Л. б., порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством. ЛЕСНОЙ КОДЕКС — 1) кодификационный законодательный акт лесного законодательства, регулирующий лесные общественные отношения; 2) в настоящее время действует Л. к. от 29 января 1997 года, 3) ранее в РСФСР и РФ действовали соответственно: Л. к. 1923 года, Л. к. 1978 года и Основы лесного законодательства РФ 1993 года. ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — см.: Лесной кодекс. ЛЕСНОЙ ФОНД — 1) вид фондов природных ресурсов РФ (см.: Водный фонд, Земельный фонд, Государственный фонд недр, Природно-заповедный фонд, Фонд животного мира); 2) совокупность лесов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный лесной кадастр. ЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные) (см. также: Нелесные земли). ЛЕСНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ — 1) отношения между людьми по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью; 2) предмет правового регулирования Лесного кодекса РФ, иных нормативных правовых актов лесного законодательства. ЛЕСНЫЕ ПОДАТИ — см.: Платежи за пользование лесным фондом. ЛЕСНЫЕ СЕРВИТУТЫ (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — право ограниченного пользования чужим участком лесного фонда или леса; различают публичный Л. с. (право граждан свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ); и частный Л. с. (ограничение прав пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений). ЛЕСОНАРУШЕНИЕ — см.: Экологическое правонарушение. ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ — деятельность, осуществляемая в целях создания лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд. ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ — см.: Пользование лесами. ЛЕСОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ — (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. ЛЕСОРУБОЧНЫЙ БИЛЕТ — 1) юридическое основание осуществления лесопользования (см. также: Лесной билет, Ордер); 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — документ, предоставляющий лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов; Л. б. выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, протокола о результатах лесного аукциона или решения органа государственной власти субъекта РФ; Л. б. выдается лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом — на срок до одного года, на заготовку живицы — на весь срок подсочки древостоев; Л. б. выдается лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре; форма Л. б., порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством. ЛЕСОУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — документы, составляемые при лесоустройстве лесного фонда, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства; Л. п. утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ. ЛЕСОУСТРОЙСТВО (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве; Л. проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хозяйством; ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения Л. запрещается; при Л. осуществляются: определение границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, национальных парков федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образования; выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда; инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов; выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения; обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы в другую группу или категорию, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли; определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования; определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйственных мероприятий; определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей; лесобиологические и другие специальные обследования; надзор за осуществлением лесоустроительных проектов; иные лесоустроительные действия. ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗНАКИ (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — знаки, с помощью которых должны быть обозначены в натуре границы участков лесного фонда. ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ — 1) (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — составная часть категории особо охраняемых природных территорий, отнесенная к таковым с учетом особенностей их режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений; 2) (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — территории, обладающие природными лечебными ресурсами и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. ЛИМИТЫ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ) 1) инструмент нормирования в области использования и охраны водных объектов; 2) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок; Л. в. устанавливаются: субъектам РФ на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в водных ресурсах по поверхностным водным объектам специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водным объектам — и с государственным органом управления использованием и охраной недр, по водным объектам, находящимся в собственности субъектов РФ; Л. в. устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, осуществляющего свои полномочия на территории соответствующего субъекта РФ; Л. в. могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; изменение Л. в. требует внесения изменений в лицензию на водопользование. ЛИМИТЫ НА ВЫБРОСЫ И СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ И МИКРООРГАНИЗМОВ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. ЛИМИТЫ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — 1) инструмент нормирования образования отходов (см. также: Норматив образования отходов); 7) предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; проекты Л. р.о. разрабатывают предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами; порядок разработки и утверждения Л. р.о. определяется Правительством РФ. ЛИНИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАСТРОЙКИ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка. Лицензирование в сфере охраны окружающей природной среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов — 1) функция экологического управления; 2) родовой термин, обозначающий лицензирование тех видов деятельности в данной сфере, которые подлежат лицензированию (см.: Лицензирование в области использования и охраны водных объектов, Лицензирование в области использования и охраны земель, Лицензирование в области использования и охраны животного мира, Лицензирование в области использования и охраны недр, Лицензирование деятельности по воспроизводству, охране и защите лесов, Лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства, Лицензирование деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений). ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ — 1) вид лицензирования в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов; 2) функция управления в области использования и охраны вод, представляющая собой деятельность по выдаче, оформлению, регистрации, продлению, приостановлению и аннулированию в установленных случаях лицензий на пользование водными объектами. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ — 1) вид лицензирования в сфере охраны окружающей природной среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов; 2) функция управления в области использования и охраны земель; 3) родовой термин, обозначающий виды деятельности в данной области, подлежащие лицензированию (см.: Лицензирование в области мелиорации земель, Лицензирование в области семеноводства сельскохозяйственных растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, Лицензирование деятельности по агрохимическому обслуживанию, Лицензирование проведения обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, Лицензирование проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель). ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР — 1) вид лицензирования в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов; 2) функция управления в области использования и охраны недр, представляющая собой деятельность по выдаче, оформлению, регистрации, продлению, приостановлению и аннулированию в установленных случаях лицензий на пользование недрами (см. также: Государственная система лицензирования). ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЛЕСНОГО ФОНДА — 1)вид лицензирования в сфере охраны окружающей природной среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов; 2) функция управления в области использования и охраны лесов; 3) родовой термин, обозначающий виды деятельности в данной области, подлежащие лицензированию. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СПОРТИВНОГО И ЛЮБИТЕЛЬСКОГО РЫБОЛОВСТВА — 1) функция управления в области использования и охраны животного мира; 2) вид лицензирования в области использования и охраны животного мира, состоящий в выдаче, оформлении, регистрации, продлении, приостановлении и аннулировании в установленных случаях лицензий на осуществление видов деятельности согласно специальному перечню; перечень видов деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, а также перечень ценных видов рыб, водных животных и растений, организация спортивного и любительского лова которых подлежит лицензированию; утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания по каждому региону отдельно по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ — 1) функция управления в области использования и охраны земель; 2) вид лицензирования в области использования и охраны земель, состоящий в выдаче, оформлении, регистрации, продлении, приостановлении и аннулировании в установленных случаях: а) органами исполнительной власти субъектов РФ — лицензий на осуществление следующих видов проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель: составление землеустроительных проектов образования новых и упорядочения существующих землепользований на основе действующих норм отвода и утвержденной землеустроительной и градостроительной документации; разработка проектов землеустройства, связанных с установлением правового режима использования земель, ограничений и сервитутов землепользования; обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; подготовка материалов по закреплению и изменению черты городских и сельских поселений и черты других муниципальных образований; проведение работ по выявлению изменений в состоянии и использовании земельного фонда и их оценке; проведение работ по выявлению неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земель; разработка землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп; проведение кадастровой оценки земель, подготовка материалов для определения ставок земельного налога и нормативной цены земли, ценовое зонирование административно-территориальных образований; б) федеральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству — лицензий на следующие виды геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства и ведении государственного земельного кадастра: проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю; инвентаризация земель всех категорий, в том числе городов и других поселений; проведение кадастровых съемок, землеустроительных, почвенных и геоботанических обследований; ведение банков цифровых и электронных кадастровых и тематических карт и планов состояния и использования земель; осуществление работ по созданию земельно-информационных систем, ведению автоматизированных банков (фондов) данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства; проведение работ по составлению и обновлению в графическом и цифровом видах кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель, подготовка их к изданию и издание. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО РЫБОЛОВСТВА И РЫБОВОДСТВА — 1) функция управления в области использования и охраны животного мира; 2) вид лицензирования в области использования и охраны животного мира, состоящий в выдаче, оформлении, регистрации, продлении, приостановлении и аннулировании в установленных случаях лицензий на осуществление видов деятельности согласно специальному перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания; перечень предусматривает следующие виды деятельности, относящиеся к промышленному рыболовству и подлежащие лицензированию: а) добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах, Азовском и Каспийском морях, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также в открытых районах Мирового океана и в прибрежных зонах иностранных государств с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кт и более; б) добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах, Азовском и Каспийском морях, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ с использованием судов, мощность главного двигателя которых менее 110 кт, а также во внутренних водоемах, внутренних морских водах и в территориальном море с использованием стационарных или береговых орудий и способов лова; в) рыбохозяйственные научные исследования (включая изъятие рыбы, других водных животных и растений для исследовательских целей и контрольного лова) с целью оценки запасов и разработки рекомендаций по рациональному использованию водных биоресурсов; разработка нормативов и требований к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов (см. также: Лицензирование видов деятельности по организации спортивного и любительского рыболовства). ЛИЦЕНЗИЯ НА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ — 1) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — специальное разрешение на пользование водными объектами или их частями на определенных условиях; 2) документ, оформляющий предоставление в пользование водных объектов, установленной формы (бланк Л. в. является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер); 3) документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях; различают Л. на пользование поверхностными водными объектами, Л. на пользование подземными водными объектами, Л. на пользование трансграничными (пограничными) водными объектами (см. также: Распорядительная лицензия); получения Л. в. не требуется при осуществлении: а) общего водопользования; б) использования водных объектов для плавания на маломерных судах; в) разовых посадок (взлетов) воздушных судов; г) водопользования для пожарных нужд; д) забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения; е) пользования обособленными водными объектами. ЛИЦЕНЗИЯ НА ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (для целей Федерального закона «О животном мире») — 1) специальное разрешение на виды деятельности, связанные с использованием и охраной объектов животного мира; 2) документ установленной формы, оформляющий предоставление в пользование объектов животного мира; 3) документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование объектом животного мира в течение установленного срока на определенных условиях; различают долгосрочную Л. (специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира), именную разовую лицензию (специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира), распорядительную лицензию (специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира). ЛИЦЕНЗИЯ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ — см.: Лицензия на водопользование. ЛИЦЕНЗИЯ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — 1) специальное государственное разрешение на пользование недрами; 2) документ, оформляющий предоставление недр в пользование, установленной формы (бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами); 3) документ, удостоверяющий право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в нем целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий; Л. на пользование участками недр могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии); предоставление Л. на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования; получения Л. н. не требуется при осуществлении собственниками, владельцами земельных участков в их границах добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ, и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. ЛОМ И ОТХОДЫ ЦВЕТНЫХ И (ИЛИ) ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

/»Экологическое право», 2004, N 3/

М

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ КРАСНАЯ КНИГА — см.: Красная книга государств — участников СНГ. МЕЖДУНАРОДНАЯ КРАСНАЯ КНИГА — вид Красной книги; сбор информации для М. к.к. был начат МСОП в 1949 г., в 1966 г. вышли первые тома «Красной книги фактов» (Red Data Book), в 1979 в соответствующие тома М. к.к. было включено: млекопитающих — 321 вид и подвид, птиц — 485, земноводных — 41, пресмыкающихся — 141, рыб — 194; на основе М. к.к. опубликованы специальные сборники, напр. «Красная книга. Дикая природа в опасности» (1969; рус. пер., 1978) (см. также: Красная книга Российской Федерации; Красная книга СССР; Красная книга субъектов Российской Федерации; Межгосударственная Красная книга; Национальная Красная книга) <*>. ——————————— <*> См.: Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2000. С. 586.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РФ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ — 1) вид международных договоров РФ; 2) международные соглашения, заключенные РФ с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией (организациями) по вопросам охраны окружающей среды, использованию природных ресурсов (см. также: Всемирная хартия природы, Декларация Рио, Стокгольмская декларация, Программа действий по осуществлению повестки XXI века). МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ (от лат. confero — собираю в одном месте) — совещания представителей государств и международных организаций, а также ученых и иных лиц для обсуждения проблем охраны окружающей среды и устойчивого развития; наиболее известными являются: Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды в г. Стокгольме; Конференция ООН по окружающей среде и развитию в г. Рио-де-Жанейро; Всемирный саммит по устойчивому развитию в г. Йоханнесбурге. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ — межгосударственные, межправительственные организации, осуществляющие в соответствии с их уставами деятельность в области охраны окружающей среды, обеспечения устойчивого использования природных ресурсов; наиболее известными являются: Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, Программа ООН по окружающей среде. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (от лат. principium — начало, основа) — основные исходные положения теории и практики международно-правовой охраны окружающей среды; формулируются, как правило, по результатам подготовки и проведения международных конференций по охране окружающей среды; обычно включаются в международные договоры РФ по охране окружающей среды; общепризнанные М. п.о. с. являются, в соответствии с Конституцией РФ, составной частью правовой системы РФ. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ (МСОП, IUCN) — неправительственная международная организация по охране окружающей среды; создана в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО; в ее состав входят представители 58 государств, свыше 500 различных учреждений 116 стран (в т. ч. ряд организаций РФ) и 24 международные организации, издает Международную Красную книгу <*>. ——————————— <*> См.: Глобалистика: Энциклопедия / Гл. ред. И. И. Мазур, А. Н. Чумаков. Центр научных и прикладных программ «Диалог». М: ОАО Издательство «Радуга», 2003. С. 575.

МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (для целей Федерального закона «О государственном земельном кадастре») — мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности. МЕЖЕВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА (для целей Федерального закона «О землеустройстве») — работы по: определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закреплению на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовлению карты (плана) объекта землеустройства; М. о.з. осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной документации, градостроительной документации и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации (см. также: Землеустройство). МЕЖСЕЛЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ (для целей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») — территория, находящаяся вне границ поселений. МЕЖСЕЛЕННЫЕ ТЕРРИТОРИИ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — территории за пределами границ поселений. МЕЛИОРАТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (для целей Федерального закона «О мелиорации земель») — проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ. МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ — 1) функция управления в области использования и охраны земель; 2) (для целей Федерального закона «О мелиорации земель») — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. МЕЛИОРИРУЕМЫЕ ЗЕМЛИ (для целей Федерального закона «О мелиорации земель») — земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий. МЕЛИОРИРОВАННЫЕ ЗЕМЛИ (для целей Федерального закона «О мелиорации земель») — земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия. МЕЛИОРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ (для целей Федерального закона «О мелиорации земель») — комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях; различают а) государственные М. с. (находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд), б) М. с. общего пользования (находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц), в) М. с. индивидуального пользования (находящиеся в собственности гражданина (физического лица) или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, а также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд). МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА — система правовых инструментов, применяемых для регулирования общественных отношений, связанных с экологической деятельностью; включает: а) нормы права (специальные — эколого-правовые, экологизированные (см.: Экологизация законодательства)), нормы-гарантии; б) экологические правовые отношения; в) акты применения экологического права; г) реальное поведение субъектов в соответствии с требованиями норм экологического права. МОНИТОРИНГ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (см. также: Государственный мониторинг атмосферного воздуха). МОНИТОРИНГ ВОД — см. Государственный мониторинг водных объектов. МОНИТОРИНГ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ — система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики водных биологических ресурсов; М. в.б. р. осуществляется в целях обеспечения экономической безопасности РФ, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ, Каспийского и Азовского морей, а также наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции РФ. МОНИТОРИНГ ЖИВОТНОГО МИРА — см.: Государственный мониторинг объектов животного мира. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ — 1) составная часть системы мониторинга окружающей природной среды (см. также: Государственный мониторинг атмосферного воздуха, Государственный мониторинг водных объектов, Государственный мониторинг объектов животного мира, Государственный мониторинг состояния недр, Мониторинг лесов); 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов; основными задачами мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель. Объектом М. з. являются все земли РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования; М. з. имеет подсистемы, соответствующие категориям земель; в зависимости от территориального охвата осуществляется федеральный (охватывает всю территорию РФ), региональный (охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами) и локальный (ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов) М. з. МОНИТОРИНГ ЛЕСОВ — 1) составная часть системы мониторинга окружающей природной среды (см. также: Государственный мониторинг атмосферного воздуха, Государственный мониторинг водных объектов, Государственный мониторинг объектов животного мира, Государственный мониторинг состояния недр, Мониторинг водных биологических ресурсов, Мониторинг земель); 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций; порядок осуществления М. л. устанавливается федеральным органом управления лесным хозяйством совместно со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. МОНИТОРИНГ НЕДР — см.: Государственный мониторинг состояния недр. МОНИТОРИНГ ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности; сведения М. о.г. д. подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр; порядок ведения М. о.г. д. определяется Правительством РФ. МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ — см: Экологический мониторинг. МОРСКИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих целей экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере. МОРСКИЕ РЕСУРСНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов. МСОП — см.: Международный союз охраны природы и природных ресурсов. МУНИЦИПАЛИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — 1) передача за плату или безвозмездно участков земли и других природных ресурсов, находящихся в государственной (исключительной государственной) собственности, их собственником в собственность муниципальных образований (муниципальную) в порядке, предусмотренном законом. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (для целей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ — 1) вид экологического управления; 2) деятельность органов местного самоуправления по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды, использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов на территории муниципальных образований, осуществляемая на основе законодательства, в соответствии с целями и задачами местного самоуправления; 3) в узком понимании — указанная деятельность только в области охраны окружающей природной среды (см. также: Государственное экологическое управление, Общественное экологическое управление, Производственное экологическое управление, Ведомственное экологическое управление). МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ (для целей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») — решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (для целей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Н

НАИЛУЧШАЯ СУЩЕСТВУЮЩАЯ ТЕХНОЛОГИЯ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. НАМЕЧАЕМАЯ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ И ИНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (для целей Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации) — деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы. НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — см.: Экологическое правонарушение. НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — см.: Экологическое правонарушение. НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЖИВОТНОМ МИРЕ — см.: Экологическое правонарушение. НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ — см.: Экологическое правонарушение. НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА — см.: Экологическое правонарушение. НАРУШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННОГО РЕЖИМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО, ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНОГО, ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО И РЕКРЕАЦИОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, А ТАКЖЕ ДРУГИХ ЗЕМЕЛЬ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ (ЗАГРЯЗНЕННЫХ, ДЕГРАДИРОВАННЫХ И ДР.) — осуществление хозяйственной и иной деятельности с нарушением введенных ограничений (запретов) в использовании земель особо охраняемых территорий, выделенных в установленном порядке. НАЦИОНАЛЬНАЯ КРАСНАЯ КНИГА — вид Красной книги; созданы в ряде стран (Австралия, США, Швеция, Германия, Япония), в том числе в РФ (см. — Красная книга Российской Федерации) (см. также: Красная книга Российской Федерации; Красная книга субъекта Российской Федерации; Международная Красная книга; Красная книга СССР). НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» — 1) категория особо охраняемых природных территорий, отнесенная к таковым с учетом особенностей их режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений; 2) природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения; 3) территории (акватории, природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма; Н. п. относятся к объектам федеральной собственности; Н. п. учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ, принимаемом на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды; на территориях Н. п. устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей, исходя из чего могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами Н. п.; г) рекреационная, предназначенная для отдыха; д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка; на территориях Н. п. запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам Н. п. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — переход земли, вод, недр, лесов и других природных ресурсов из частной собственности в исключительную собственность государства; в России Н. осуществлялась в несколько этапов, начиная с 1917 г., в соответствии с Декретом «О земле» (см. также: Денационализация земли и других природных ресурсов). НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РФ — документ экологического планирования, разрабатываемый в целях оздоровления экологической обстановки в РФ, снижения ее неблагоприятного влияния на здоровье населения, сохранения жизнеобеспечивающих функций биосферы, обеспечения эффективного участия России в международной природоохранной деятельности; является ориентиром для целенаправленного использования бюджетных ассигнований на охрану окружающей природной среды для вложения их в решение приоритетных экологических проблем, а также при выделении финансовых средств на природоохранные цели отечественными и зарубежными инвесторами; впервые Н. п.д. был разработан на 1999 — 2001 годы и состоял из двух разделов: «Анализ состояния окружающей природной среды и экологическая политика», «Концепция совершенствования экологической политики Российской Федерации»; предполагалось разрабатывать Н. п.д. каждые 2 — 3 года с привязкой их в части финансирования к соответствующим финансовым годам (см. также: Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, Государственная экологическая доктрина, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования). НАУЧНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ — 1) элемент идеологического механизма в сфере охраны окружающей природной среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов; 2) деятельность, осуществляемая в целях научного обеспечения охраны окружающей природной среды, охраны и устойчивого использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов, представляющая собой систему мероприятий по организации, проведению и внедрению результатов научных исследований в названной сфере. НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха. НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО — см.: Недвижимые вещи. НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО (НЕДВИЖИМОСТЬ), ПРАВА НА КОТОРОЕ ПОДЛЕЖАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ (для целей Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») — земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы. НЕДВИЖИМОСТЬ — см.: Недвижимое имущество. НЕДВИЖИМЫЕ ВЕЩИ (для целей Гражданского кодекса Российской Федерации) — земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения; к Н. в. относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты; законом к Н. в. может быть отнесено и иное имущество. НЕДРА — 1) природный объект, и имеющий важное экологическое значение, и охраняемый в качестве составной части природы; 2) природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как основа жизни и деятельности человека; 3) объект права собственности и иных прав на недра (см. также: Право собственности на природные ресурсы, Права на природные ресурсы лиц, не являющихся их собственниками); в последних двух качествах Н. имеют важное социальное и экономическое значение; 4) (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ — см.: Пользование недрами. НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛИ — см.: Пользователи недр. НЕЖИВЫЕ РЕСУРСЫ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включая содержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергия приливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов (см. также: Живые ресурсы исключительной экономической зоны). НЕЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли) (см. также: Лесные земли). НЕРАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ — экономически малоэффективное и экологически необоснованное использование земельных ресурсов, приводящее к снижению плодородия почв и ухудшению состояния окружающей природной среды. НОРМАТИВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») 1) инструмент нормирования в области обращения с отходами (см. также: Лимиты на размещение отходов); 2) установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; Н. о.о. устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами; проекты Н. о.о. разрабатывают указанные лица; порядок разработки и утверждения Н. о.о. определяется Правительством РФ. НОРМАТИВ СТОИМОСТИ ОСВОЕНИЯ НОВЫХ ЗЕМЕЛЬ ВЗАМЕН ИЗЫМАЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД — единица оценки названных угодий, устанавливаемая при расчете потерь сельскохозяйственного производства в зависимости от типов и подтипов почв на изымаемых участках (разбиты на 13 зон) отдельно для пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ коренного улучшения и отдельно для сенокосов и пастбищ в тысячах рублей за гектар; специально уполномоченному органу федеральной исполнительной власти в области использования и охраны земель предоставлено право устанавливать индексы к Н. с.о; органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право по представлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству устанавливать повышающие коэффициенты (но не более чем в 3 раза) к Н. с.о. новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд при изъятии, временном занятии или ухудшении качества земель городов, являющихся центрами краев, областей, автономных образований, а также городов с населением более 100 тыс. человек, их пригородных зон и особых территорий (районов), имеющих уникальные почвенно-климатические условия для производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции. НОРМАТИВНАЯ ЦЕНА ЗЕМЛИ (для целей Закона Российской Федерации «О плате за землю») — форма платы за землю, показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости; Н. ц.з. была введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству, при дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка; Н. ц.з. применяется в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена; Н. ц.з. установлена в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка (базовая величина Н. ц.з.); при определении величины Н. ц.з. не учитываются льготы по земельному налогу, а также увеличение размера налога за превышение норм отвода земель; органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению земельных комитетов в зависимости от уровня рыночных цен на землю различного целевого назначения могут устанавливать по оценочным зонам земель на территории субъекта РФ повышающие коэффициенты к базовой величине Н. ц.з., при этом размер Н. ц.з. не должен превышать 75 процентов уровня рыночных цен на земельные участки конкретного назначения соответствующей ценовой зоны; администрация района, города может повышать или понижать установленную в указанном порядке Н. ц.з., но не более чем на 25 процентов; документ о Н. ц.з. конкретного земельного участка выдается заинтересованным лицам районными (городскими) земельными комитетами при осуществлении сделок с земельными участками и в иных случаях применения Н. ц.з., предусмотренных законодательством РФ (см. также: Арендная плата за землю, Земельный налог, Кадастровая оценка земли, Плата за землю). НОРМАТИВЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. НОРМАТИВЫ ВЫБРОСОВ ВРЕДНЫХ (ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ) ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ И ВРЕДНЫХ ФИЗИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ — инструмент нормирования качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух; в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» Н. в.а. в. устанавливаются в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; Н. в.а. в., методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов; методы определения Н. в.а. в. и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством РФ; различают: а) нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух б) нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а в числе последних — технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы, временно согласованные выбросы. НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОЙ АНТРОПОГЕННОЙ НАГРУЗКИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ И СБРОСОВ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ, В ТОМ ЧИСЛЕ РАДИОАКТИВНЫХ, ИНЫХ ВЕЩЕСТВ И МИКРООРГАНИЗМОВ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. НОРМАТИВЫ ДОПУСТИМЫХ ФИЗИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА МОРСКОЙ СРЕДЫ ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ — инструмент нормирования качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря; различают: а) нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в морской среде; б) нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря; Н. к.м. разрабатываются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и публикуются в «Извещениях мореплавателям». НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; при установлении Н. к.о. с. учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение; различают: а) нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; б) нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; в) нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; г) иные нормативы качества окружающей среды. НОРМАТИВЫ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ ВРЕДНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА МОРСКУЮ СРЕДУ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — вид нормативов качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря; устанавливаются в целях регулирования таких воздействий при осуществлении хозяйственной или иной деятельности для ограниченных частей акваторий внутренних морских вод и территориального моря, в пределах которых в установленном порядке реализуется эта деятельность; разрабатываются и утверждаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области использования и охраны водного фонда, охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; в Н. п.д. в. устанавливаются: а) количественные и качественные ограничения вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с поступлением в морскую среду химических веществ и (или) их смесей, биологических веществ, радиоактивных веществ и излучений, взвешенных минеральных веществ, тепла, шума и вибрации, растений, животных и микроорганизмов, не свойственных данной экосистеме, и изъятием из морской среды водных биологических ресурсов и ресурсов недр; б) зоны влияния вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ по каждому виду воздействия и по совокупности всех его источников (исходя из гидрологических условий и восстановительных особенностей морских экосистем). НОРМАТИВЫ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ, В ТОМ ЧИСЛЕ РАДИОАКТИВНЫХ, ИНЫХ ВЕЩЕСТВ И МИКРООРГАНИЗМОВ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. НОРМАТИВЫ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ В МОРСКОЙ СРЕДЕ — вид нормативов качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря; устанавливаются в целях оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира; разрабатываются и утверждаются специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя из целевого назначения водного объекта: а) для водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, — специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора; б) для водных объектов рыбохозяйственного значения — специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ — функция государственного управления в области использования и охраны водных объектов, осуществляемая путем установления лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), а также разработка и принятие стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ЕГО ОБИТАНИЯ — функция управления в области использования и охраны животного мира, осуществляемая путем установлении лимитов использования объектов животного мира, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — функция управления в области обращения с отходами, осуществляемая в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, путем установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды) — функция государственного управления в области охраны окружающей среды; установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды; Н. о.о. с. осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ — см.: Экологическое нормирование. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ВРЕДНЫХ ФИЗИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ — функция государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, состоящая в установлении гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий на него (см.: Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух); осуществляется в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА МОРСКОЙ СРЕДЫ ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ (для целей Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации») — функция государственного управления в области охраны морской среды внутренних морских вод и территориального моря, осуществляемая путем установления предельно допустимых норм воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря, обеспечивающих и гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, защиту и сохранение морской среды и природных ресурсов, а также обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; поддержание морской среды внутренних морских вод и территориального моря в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря, а также других требований и мер, установленных законодательством об охране окружающей среды и водным законодательством Российской Федерации. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА МОРСКОЙ СРЕДЫ ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОД И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ — функция управления в области использования и охраны вод, осуществляемая путем установления нормативов качества морской среды внутренних морских вод и территориального моря, обеспечивающих и гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, защиту и сохранение морской среды и природных ресурсов, а также обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. НОРМЫ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ — см.: Предельные нормы предоставления земельных участков. НОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ — см.: Предельные нормы предоставления земельных участков.

/»Экологическое право», 2004, N 4/

О

ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — разработка и осуществление мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; О. с.э. б.н. осуществляется путем: а) профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; б) разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также региональных целевых программ и научных, научно-технических программ в данной области; в) выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; г) создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; д) государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; е) государственного санитарно-эпидемиологического надзора; ж) сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека; з) лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; и) государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции; к) проведения социально-гигиенического мониторинга; л) научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; м) мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; н) мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; о) мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ в области О. с.э. б.н. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ (ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА) — 1) одна из форм экологической деятельности (см. также: Рациональное использование природных ресурсов, Охрана окружающей природной среды), представляющая собой достижение и поддержание такого качества окружающей природной среды, при котором воздействие ее факторов обеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность в гармонии с природой; 2) в практическом смысле — сведение (снижение) до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды или вероятности экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного, правового и иного характера. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ — см.: Экологическая информация. ОБЛУЧЕННЫЕ ТЕПЛОВЫДЕЛЯЮЩИЕ СБОРКИ ЯДЕРНОГО РЕАКТОРА (для целей Федерального закона «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории») — облученные в ядерном реакторе, извлеченные из него и содержащие отработавшее ядерное топливо тепловыделяющие сборки. ОБОСОБЛЕННЫЙ ВОДНЫЙ ОБЪЕКТ (ЗАМКНУТЫЙ ВОДОЕМ) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами (см. также: Водный объект). ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. ОБРАЩЕНИЕ С ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ, РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ (для целей Федерального закона «Об использовании атомной энергии») — вид деятельности в области использования атомной энергии, включающий комплексное решение проблем нормирования их получения, образования, использования, физической защиты, сбора, регистрации и учета, транспортирования и хранения. ОБЩЕЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ — пользование природными ресурсами, как правило, гражданами, для удовлетворения своих нужд, без применения специальных устройств и без специального разрешения (например, использование земель общего пользования в поселениях для прохода, водных объектов для питьевых нужд и отдыха, лесов для сбора грибов, ягод и т. п.); О. п. может быть ограничено лишь в случаях, прямо предусмотренных в законе. ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ — вид полезных ископаемых, отнесенный к таковым путем включения в специальные (региональные) перечни; порядок предоставления недр для разработки месторождений О. п.и., порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи О. п.и. устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу О. п.и., не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ; недра для добычи О. п.и. с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. ОБЩЕСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ — 1) вид экологического управления; 2) деятельность общественности по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды, использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов, осуществляемая на основе законодательства, в соответствии с поставленными целями и задачами; в узком значении — указанная деятельность по упорядочению (организации) только охраны окружающей природной среды. ОБЩЕСТВЕННОСТЬ (применительно к Орхусской конвенции 1998 года) — одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и, в соответствии с национальным законодательством или практикой, их ассоциации, организации или группы. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЛЕСОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — требования, определяющие особенности использования названных лесов: а) определяется их назначением; б) осуществляется в соответствии с требованиями лесоустройства, а в случае, если лесоустройство не проводилось, — по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления; в) при значительной их площади необходимо проведение лесоустройства (парко — и лесоустройства); г) государственный контроль за их использованием (охраной, защитой и воспроизводством) осуществляют органы государственной власти субъектов РФ, федеральный орган управления лесным хозяйством, специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды. ОБЪЕКТ ЖИВОТНОГО МИРА (для целей Федерального закона «О животном мире») — организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция. ОБЪЕКТ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). ОБЪЕКТ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА — организм растительного происхождения (дикорастущие растения и грибы) или их популяция. ОБЪЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — территория РФ, части территории РФ, территории субъектов РФ, части территорий субъектов РФ, территории поселений, части территорий поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований; объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях; для О. г.д. разрабатывается градостроительная документация. ОБЪЕКТЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА (для целей Федерального закона «О землеустройстве») — территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков. ОБЪЕКТЫ ОХОТЫ (для целей Федерального закона «О животном мире») — объекты животного мира, отнесенные к О. о., исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, путем включения в специальный перечень, составляемый специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждаемый Правительством РФ. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ И ОХРАНЕ ПОЧВ ОТ ВЕТРОВОЙ, ВОДНОЙ ЭРОЗИИ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ДРУГИХ ПРОЦЕССОВ, УХУДШАЮЩИХ СОСТОЯНИЕ ПОЧВ — организационные, технические, технологические и другие мероприятия, определенные нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, утвержденными федеральными и региональными программами, стандартами, проектами, природоохранными нормативами и правилами, а также заключениями государственной экологической экспертизы. ОГРАНИЧЕНИЯ (ОБРЕМЕНЕНИЯ) (для целей Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») — наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других). ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (КАРАНТИН) (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ АТМОСФЕРЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — 1) компонент природной среды; 2) объект охраны окружающей среды (см. также: Атмосферный воздух, Животный мир, Земля, Недра, Поверхностные воды, Подземные воды, Почвы, Околоземное космическое пространство, Растительный мир). ОКОЛОЗЕМНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — 1) компонент природной среды; 2) объект охраны окружающей среды (см. также: Атмосферный воздух, Животный мир, Земля, Недра, Поверхностные воды, Подземные воды, Почвы, Озоновый слой атмосферы, Растительный мир). ОКРУГ САНИТАРНОЙ (ГОРНО-САНИТАРНОЙ) ОХРАНЫ (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения; для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в остальных случаях — санитарной охраны; внешний контур округа О. с.(г. с.)о. является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА 1) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; 2) совокупность объектов, явлений, процессов и факторов, являющихся внешними по отношению к данному организму, популяции или сообществу организмов, но взаимодействующих с ними через круговорот веществ; 3) совокупность природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов, явлений, процессов и факторов, являющихся внешними по отношению к человеку и (или) человеческому обществу, взаимодействующих с ними через круговорот веществ, определяющая условия жизнедеятельности человека (см. также: Окружающая природная среда, Среда обитания человека). ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА — 1) природное окружение человека, животных, растительных и других организмов; 2) природная составляющая среды обитания человека (окружающей человека среды); 3) совокупность природных и природно-антропогенных (например, искусственные лесонасаждения) явлений, процессов и факторов, являющихся внешними по отношению к человеку и (или) человеческому обществу, взаимодействующих с ними через круговорот веществ, определяющая условия жизнедеятельности человека (см. также: Окружающая среда, Природная среда (природа), Среда обитания человека). ОКРУЖАЮЩАЯ ЧЕЛОВЕКА СРЕДА (см.: Среда обитания человека; см. также: Окружающая природная среда, Окружающая среда). ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ (для целей Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») — предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Закону; О. п.о. подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ (ЮНЕСКО), United Nations Educational (UNESCO) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, созданное 16 ноября 1945 г. (Устав ЮНЕСКО вступил в силу 4 ноября 1946 г.). Членами ЮНЕСКО являются более 190 государств; организация ведет работу по следующим основным направлениям: перспективные исследования в сфере образования, науки, культуры и коммуникации; обмен знаниями, подготовка и принятие международных актов, предоставление консультативной помощи и услуг экспертов, обмен специализированной информацией <*>. ——————————— <*> См.: Глобалистика: Энциклопедия / Гл. ред. И. И. Мазур, А. Н. Чумаков. Центр научных и прикладных программ «Диалог». М: ОАО Издательство «Радуга», 2003. С. 1289.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ — 1) система организационных мер воздействия на поведение людей в целях обеспечения охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности человека и других объектов; 2) то же, что и экологическое управление. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (для целей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. ОРДЕР (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — 1) юридическое основание осуществления лесопользования (см. также: Лесорубочный билет, Лесной билет); 2) документ, предоставляющий лесопользователю право осуществлять только указанный в О. вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда (лесопользователем могут осуществляться отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов, лесничества — отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины); основанием для выдачи лесничеством О. является выданный этому лесничеству лесорубочный билет; О. выдается лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года; форма ордера, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством. ОРХУССКАЯ КОНВЕНЦИЯ — см.: Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (от лат. principium — начало, основа) — 1) установленные в Земельном кодексе РФ основные, исходные положения (начала) как самого названного Кодекса, так и всего земельного законодательства; 2) основы устройства и функционирования земельного законодательства; к О. п.з. з. относятся принципы: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритета охраны жизни и здоровья человека; участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; платности использования земли; деления земель по целевому назначению на категории; разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель; сочетания интересов общества и законных интересов граждан; разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель; государственного регулирования приватизации земли. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ ЛЕСНОГО ФОНДА И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ, РАНЕЕ НАХОДИВШИХСЯ ВО ВЛАДЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — отличительные черты правового режима названных лесов: а) передаются сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование (могут осуществляться все виды лесопользования, предусмотренные статьей 80 названного Кодекса); б) безвозмездное пользование названными организациями в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ КОМПЛЕКСЫ — см.: Особо охраняемые природные территории. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны; О. о.п. т. относятся к объектам общенационального достояния. ОСОБО ЦЕННЫЕ ЗЕМЛИ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций); сведения об О. ц.з. должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах. ОТВОД ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В НАТУРЕ — 1) одно из мероприятий землеустройства; 2) определение границ земельного участка на местности. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ (ОТХОДЫ) (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (см. также: Опасные отходы). ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным в порядке, определенном названным Федеральным законом. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) — 1) функция экологического управления; 2) стадия принятия экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий; цель ОВОС — предотвращение или смягчение воздействия названной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий; результатом ОВОС являются: информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной ОВОС. ОХОТА (для целей Федерального закона «О животном мире») — вид пользования животным миром, состоящий в изъятии в установленном порядке из среды обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам О; различают О. с огнестрельным охотничьим оружием, безружейную О. ОХОТНИЧИЙ ФОНД — см.: Государственный охотничий фонд. ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВО — отрасль народного хозяйства, основной задачей которой является обеспечение потребностей государства в пушнине и другой продукции охоты; в этих целях осуществляется устройство охотничьих угодий, охрана, воспроизводство и рациональное использование запасов диких зверей и птиц. ОХОТНИЧЬИ УГОДЬЯ — все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства; О. у. разделяются на: угодья, закрепленные за государственными, кооперативными и общественными организациями, охота в которых производится по разрешениям, выдаваемым этими организациями; угодья общего пользования, в которых охота разрешается всем гражданам в порядке, установленном правилами охоты; угодья, закрытые для охоты (заповедники, заказники и зеленые зоны); закрепление О. у. за государственными, кооперативными и общественными организациями производится на базе экономического обследования О. у. для последующего их устройства и организации охотничьих хозяйств, с проведением в них мероприятий по охране, разведению и нормированию добычи диких зверей и птиц; закрепление О. у. производится на срок не менее 10 лет, с предоставлением организациям, за которыми закреплены О. у. преимущественного права на дальнейшее пользование этими угодьями. ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА — 1) составная часть охраны окружающей природной среды; 2) (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. ОХРАНА ВОД — см.: Охрана водных объектов. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ — 1) составная часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов. ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ — 1) составная часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — система обязательных мероприятий по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением. ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА — 1) составная часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) (для целей Федерального закона «О животном мире») — деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСНОГО ФОНДА И НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД ЛЕСОВ — 1) составная часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий; О. з.л. осуществляются в целях охраны лесов от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса; О. з.л. осуществляются с учетом биологических и иных особенностей лесов. ОХРАНА НЕДР — см.: Рациональное использование и охрана недр. ОХРАНА СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА (для целей Федерального закона «О животном мире») — деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира (см. также: Среда обитания животного мира). ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ — одна из форм экологической деятельности (см. также: Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов, Рациональное использование природных ресурсов), заключающаяся в достижении и поддержании такого ее качества, при котором возможны: а) сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли, б) обеспечение биологического разнообразия для удовлетворения интересов и потребностей общества. ОХРАННЫЕ ЗОНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — участки земли и водные пространства, прилегающие к территориям государственных природных заповедников, с ограниченным режимом природопользования; решение об образовании О. з.г. п.з. принимается и положение о ней утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ.

/»Экологическое право», 2004, N 6/

П

ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» — 1) категория особо охраняемых природных территорий; 2) уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения; П. п. могут быть федерального значения (объявляются Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ) и регионального значения (объявляются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ); образование П. п. допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков; на территориях, на которых находятся П. п. и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности П. п. ПАСПОРТ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. ПАСПОРТИЗАЦИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ (см.: Экологическая паспортизация). ПЕРЕВОД ЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ В НЕЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ В ЦЕЛЯХ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ВЕДЕНИЕМ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОЛЬЗОВАНИЕМ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ, И (ИЛИ) ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — функция управления в области использования и охраны земель, осуществляемая по инициативе юридических лиц или граждан на основании заключения государственной экологической экспертизы: в лесах первой группы — Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному со специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; в лесах второй и третьей групп — органом государственной власти субъекта РФ по представлению территориального органа названного специально уполномоченного органа; П. л.з. н. может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда; при П. л.з. н. одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда. ПЕРЕВОД ЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ В НЕЛЕСНЫЕ В ЦЕЛЯХ, СВЯЗАННЫХ С ВЕДЕНИЕМ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — функция управления лесным хозяйством, осуществляемая по инициативе владельца лесного фонда и лесопользователей для решения вопроса о размещении на землях лесного фонда объектов, предназначенных для целей, связанных с ведением лесного хозяйства (строительство шишкосушилок, складов для хранения семян, пожарно-химических станций, дорог лесохозяйственного значения, кордонов, организации лесных питомников и др.); при выборе места расположения объекта должны быть учтены требования рационального использования земель лесного фонда (переводу подлежат преимущественно не покрытые лесом земли; площади, занятые кустарниками или малоценными насаждениями; должна быть исключена возможность появления эрозийных процессов и заболачивания земель); ходатайство о согласовании места расположения объекта подается лесхозом в орган исполнительной власти района, на территории которого он расположен; к ходатайству прилагается: проектно-сметная документация, акт технического обследования, чертеж участка лесного фонда; разрешение на П. л.з. н. выдается государственными органами управления лесным хозяйством субъекта РФ. ПЕРЕЧНИ (СПИСКИ) ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РФ И ИСКЛЮЧЕННЫХ ИЗ НЕЕ — составная часть Красной книги РФ; подготавливаются и распространяются в периоды между ее изданиями. ПЕСТИЦИДЫ (для целей Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами») — химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). ПЛАНИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ (см.: Экологическое планирование). ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ — документ экологического планирования, разрабатываемый в целях создания необходимых условий для реализации Основных положений государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, и содержащий перечень законодательных и других нормативных правовых актов, целевых и научно-технических программ, организационно-экономических мероприятий, осуществление которых было необходимо на первом этапе реализации названных Основных положений; П. д.п. утверждались на: а) 1994 — 1995 годы (включал около 100 важнейших мероприятий экологической направленности, в том числе по разработке 32 законопроектов, 47 федеральных целевых программ (подпрограмм), 21 нормативного документа); б) 1996 — 1997 годы (56 мероприятий, в том числе по разработке 4 законопроектов, 41 федеральной целевой программы (из которых 25 — программы к реализации), принятию 6 нормативных правовых актов) (см. также: Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, Государственная экологическая доктрина, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Национальный план действий по охране окружающей среды). ПОВЕРХНОСТНЫЕ ВОДЫ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах. ПОВЕРХНОСТНЫЙ ВОДНЫЙ ОБЪЕКТ — (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — вид водных объектов, выделяемый в зависимости от их физико-географических, гидрорежимных и других признаков (см. также: Внутренние морские воды, Подземные водные объекты, Территориальное море Российской Федерации); 2) постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима; П. в.о. состоят из поверхностных вод, дна и берегов; П. в.о. имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно; П. в.о. подразделяются на: поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники. ПОВЕРХНОСТНЫЙ ВОДОЕМ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — поверхностный водный объект, представляющий собой сосредоточение вод с замедленным водообменом в естественных или искусственных впадинах; подземные водные объекты; к П. в. относятся озера, водохранилища, болота и пруды. ПОВЕРХНОСТНЫЙ ВОДОТОК (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — поверхностный водный объект с непрерывным движением вод; подземные водные объекты; к П. в. относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. ПОДВОДНАЯ ОКРАИНА МАТЕРИКА — продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. ПОДЗЕМНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — вид водных объектов, выделяемый в зависимости от их физико-географических, гидрорежимных и других признаков (см. также: Внутренние морские воды, Поверхностные водные объекты, Территориальное море Российской Федерации); 2) сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима; к П. в.о. относятся: водоносный горизонт, бассейн подземных вод, месторождение подземных вод, естественный выход подземных вод. ПОЖИЗНЕННОЕ НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЛЕЙ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — вид прав на земельные участки (см. также: Аренда земельных участков, Безвозмездное срочное пользование земельными участками, Ограниченное пользование чужими земельными участками, Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, Собственность на земельные участки); в П. н.в. земельные участки предоставляются гражданам; П. н.в. земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие названного Кодекса, сохраняется; предоставление земельных участков гражданам на праве П. н.в. после введения в действие названного Кодекса не допускается; распоряжение земельным участком, находящимся на праве П. н.в., не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству; государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство; граждане, имеющие земельные участки в П. н.в., имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его П. н.в. земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается. ПОДЗЕМНЫЕ ВОДЫ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах. ПОЛЬЗОВАНИЕ АТМОСФЕРНЫМ ВОЗДУХОМ — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием атмосферного воздуха; осуществляется на основании специальных разрешений; различают П. а.в. в качестве естественного резервуара для выбросов и П. а.в. для извлечения его компонентов для нужд различных отраслей промышленности. ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ (ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов; осуществляется на основании лицензии на водопользование или распорядительной лицензии; различают общее В., специальное В. (в отношении видов В., включенных в специальный перечень), особое пользование (ограниченного круга водопользователей для обеспечения государственных и муниципальных нужд). ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНЫМ МИРОМ (для целей Федерального закона «О животном мире») — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов животного мира. ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСАМИ (ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ) — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием лесов; осуществляется на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ (НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ) — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием недр; осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами. ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ — см.: Природопользование. ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ЖИВОТНЫМ МИРОМ (для целей Федерального закона «О животном мире») — граждане и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ предоставлена возможность осуществлять пользование животным миром. ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ЛЕЧЕБНЫМИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ — юридические лица и граждане, осуществляющие разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии. ПОЛЬЗОВАТЕЛИ НЕДР (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами; П. н. должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии); права и обязанности П. н. возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр. ПОЛЬЗОВАТЕЛИ НЕДР НА УСЛОВИЯХ СОГЛАШЕНИЙ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции; права и обязанности П. н.с. р.п. возникают с момента вступления такого соглашения в силу. ПОЛЬЗОВАТЕЛИ НЕДР ПРИ ВЕДЕНИИ РАБОТ ПО ДОБЫЧЕ РАДИОАКТИВНОГО СЫРЬЯ И ЗАХОРОНЕНИЮ РАДИОАКТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ТОКСИЧНЫХ И ИНЫХ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов. ПОПУЛЯЦИЯ — 1) (для целей Федерального закона «О животном мире») — разновидность объектов животного мира (см. также: Дикое животное); 2) совокупность особей одного вида <*>. ——————————— <*> См.: Реймерс Р. Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 371.

ПОРЧА И УНИЧТОЖЕНИЕ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ — частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами; характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель. ПОСЕЛЕНИЕ (для целей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») — городское или сельское поселение. ПОСЕЛЕНИЯ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — места (территории) проживания определенного числа людей, отграниченные от других территорий специальными границами (городская, сельская, поселковая черта), определяемыми в установленном порядке; П. подразделяются на городские П. (города и поселки) и сельские П. (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные). Поселки традиционно подразделяются на рабочие, курортные и дачные. С. п. по численности населения делятся на: крупные сельские поселения (свыше 5 тыс. чел.), большие сельские поселения (от 1 до 5 тыс. чел.); средние сельские поселения (от 200 человек до 1 тыс. чел.); малые сельские поселения (менее 200 чел.). П., имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и т. п.), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях. ПОСТОЯННОЕ (БЕССРОЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕЙ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — вид прав на земельные участки (см. также: Аренда земельных участков, Безвозмездное срочное пользование земельными участками, Ограниченное пользование чужими земельными участками, Пожизненное наследуемое владение земельными участками, Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, Собственность на земельные участки); в П.(б).п. земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; гражданам земельные участки в П.(б).п. не предоставляются; П.(б).п. находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется; граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на П.(б).п., не вправе распоряжаться этими земельными участками; каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его П.(б).п. земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается; в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, обязаны переоформить право П.(б).п. земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 названного Кодекса; арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ; при этом размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, а также земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в районах Крайнего Севера, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в П.(б).п., в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНОЕ ХИМИЧЕСКОЕ И (ИЛИ) БИОЛОГИЧЕСКОЕ ВЕЩЕСТВО — индивидуальное вещество (соединение) природного или искусственного происхождения, способное в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. ПОЧВЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — один из компонентов природной среды (см. также: Земля, Недра, Поверхностные и подземные воды, Атмосферный воздух, Растительный мир, Животный мир, Озоновый слой атмосферы и Околоземное космическое пространство), обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на Земле. ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ — предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации система прав на земельные участки (см.: Аренда земли и других природных ресурсов, Безвозмездное срочное пользование чужими земельными участками, Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), Пожизненное наследуемое владение землей, Постоянное (бессрочное) пользование землей, Собственность на землю). ПРАВИЛА ЗАСТРОЙКИ — см.: Правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ДРУГИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов. ПРАВИЛА РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — инструмент государственного нормирования в области обеспечения радиационной безопасности; регламентируют требования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения. ПРАВА ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ — см.: Экологические права граждан. ПРАВИЛА ОХОТЫ — система правил, регламентирующих общественные отношения в области охоты, установленных Федеральным законом «О животном мире» и издаваемыми в соответствии с ним типовыми правилами охоты, иными нормативными правовыми актами. ПРАВО ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЧУЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ — см.: Сервитут. ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМАЯ (КРИТИЧЕСКАЯ) НАГРУЗКА (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую природную среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую природную среду (см. также: Временно согласованный выброс в атмосферный воздух; Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух; Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух, Технический норматив выброса в атмосферный воздух). ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ ВЫБРОС (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов (см. также: Временно согласованный выброс в атмосферный воздух, Предельно допустимая (критическая) нагрузка на окружающую природную среду; Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух; Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух, Технический норматив выброса в атмосферный воздух). ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ НОРМАТИВ ВРЕДНОГО ФИЗИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других вредных физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух (см. также: Временно согласованный выброс в атмосферный воздух, Технический норматив выброса в атмосферный воздух). ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫЙ УРОВЕНЬ ФИЗИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. ПРЕДЕЛЬНЫЕ НОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ — предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются: федеральными законами — из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов РФ — из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления — из земель, находящихся в собственности муниципальных образований; предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. ПРЕДПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ — для целей Государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации — обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — 1) передача за плату или безвозмездно участков земли и других природных ресурсов, находящихся в государственной (исключительной государственной) собственности, их собственником в собственность граждан (их коллективов) и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом; 2) передача участков земли и других природных ресурсов, находящихся в государственной (исключительной государственной) собственности, их собственником в долгосрочную аренду гражданам (их коллективам) и юридическим лицам в порядке, предусмотренном законом; 3) П. может осуществляться в форме денационализации земли и других природных ресурсов; 4) составная часть разгосударствления земли и других природных ресурсов (см. также: Муниципализация земли и других природных ресурсов). ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (для целей Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации) — морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — см.: Основные принципы земельного законодательства. ПРИОРИТЕТ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ — см.: Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. ПРИОРИТЕТ СОХРАНЕНИЯ ОСОБО ЦЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ — 1) установленное в законе преимущество названных земель, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; 2) один из основных принципов земельного законодательства; установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения других категорий земель. ПРИРОДНАЯ СРЕДА (ПРИРОДА) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов (см. также: Окружающая природная среда). ПРИРОДНО-АНТРОПОГЕННЫЙ ОБЪЕКТ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. ПРИРОДНЫЕ КОМПЛЕКСЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. ПРИРОДНЫЕ ЛЕЧЕБНЫЕ РЕСУРСЫ (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха; лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения. ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ (ОБЪЕКТ) 1) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; 2) компоненты (элементы, части) природы, находящиеся между собой в системе естественных связей; законодательство различает следующие П. о.: земля, недра, воды, леса, животный мир, растительный мир, атмосферный воздух; от других элементов материального мира П. о. отличают следующие признаки: естественный (не в результате человеческого труда) характер происхождения, нахождение в естественном состоянии; например, законодательство относит любое животное к животному миру, как П. о., если оно: а) дикое (в противоположность домашнему, сельскохозяйственному и т. п. — признак естественного происхождения), б) находится в состоянии свободы в естественной среде обитания (признак нахождения в естественном состоянии) (см. также: Природные ресурсы). ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ (от франц. ressource — вспомогательное средство) — 1) живые и неживые ресурсы, находящиеся в земле (почве), на земле, в недрах, в воде и других природных объектах; различают: земельные, водные, лесные ресурсы, ресурсы недр (минеральные ресурсы), растительные ресурсы, ресурсы животного мира, природные лечебные ресурсы и др.; 2) компоненты (элементы, части) природы (природных объектов), окружающей природной среды, используемые или предназначенные для использования человеком и обществом для удовлетворения своих потребностей. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (для целей Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации») — минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам»; перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа, устанавливается специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству; минеральные и живые ресурсы континентального шельфа находятся в ведении РФ; деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране входит в компетенцию Правительства РФ. ПРИРОДНЫЕ ЛЕЧЕБНЫЕ РЕСУРСЫ — 1) вид природных ресурсов; 2) (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха; лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ — юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов природы, осуществляемая, как правило, на основе соответствующей лицензии; различают общее природопользование и специальное природопользование; законодательство различает: Пользование водными объектами (водопользование); Пользование животным миром, Пользование лесами (лесопользование), Пользование недрами (недропользование). ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД — 1) вид фондов природных ресурсов РФ (см.: Водный фонд, Государственный фонд недр, Земельный фонд, Лесной фонд, Фонд объектов животного мира); 2) совокупность категорий особо охраняемых природных территорий и объектов в пределах границ РФ, включенных или подлежащих включению в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий и объектов. ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ (для целей Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях») — 1) категория особо охраняемых природных территорий; 2) соответствующие природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ, 3) территории (акватории), включающие в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях; территории П. п. располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников; на П. п. возлагаются следующие задачи: а) сохранение природной среды, природных ландшафтов; б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий П. п.; П. п. образуются по решению органов государственной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления, а создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, — по согласованию с Правительством РФ; на территориях П. п. могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов; на территориях П. п. запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — см.: Законодательство об охране окружающей среды. ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — см.: Охрана окружающей среды. ПРИРОДООХРАННЫЕ НОРМАТИВЫ — см.: Нормативы в области охраны окружающей среды. ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — 1) массив нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов; самостоятельной отраслью законодательства не является; 2) родовой термин для обозначения отраслей законодательства, имеющих предметом регулирования общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов (земельное законодательство, водное законодательство, законодательство о животном мире, лесное законодательство, законодательство о недрах). ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО — 1) научная специальность, предусмотренная номенклатурой специальностей научных работников в составе группы специальностей 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право»; 2) в 1980-х годах — учебная дисциплина, преподаваемая в высших юридических учебных заведениях; 3) родовой термин для обозначения отраслей права, имеющих предметом регулирования общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов (атмосферовоздушное право, земельное право, водное право, горное право, лесное право, фаунистическое право). ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПОВЕСТКИ ДНЯ НА XXI ВЕК — итоговый документ Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (см. также: Всемирная хартия природы, Стокгольмская декларация, Декларация Рио). ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ (ЮНЕП, UNEP) — создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (XXYII) от 15 декабря 1972 г.; формально международной организацией не является; ЮНЕП возглавляет Совет управляющих, состоящий из 58 представителей государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 4 года; в структуру ЮНЕП также входят Фонд окружающей среды, Совет по координации природоохранительной деятельности организаций ООН и Секретариат по вопросам окружающей среды, возглавляемые директором-исполнителем ЮНЕП; штаб-квартира — в г. Найроби (Кения); деятельность ЮНЕП направлена на: охрану отдельных природных объектов; борьбу с различными видами вредного воздействия; создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды; изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; разработку международно-правовой основы природоохранительной деятельности <*>. ——————————— <*> См.: Глобалистика: Энциклопедия / Гл. ред. И. И. Мазур, А. Н. Чумаков. Центр научных и прикладных программ «Диалог». М: ОАО Издательство «Радуга», 2003. С. 1287 — 1288.

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ — для целей Государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации — инвестиционный проект, проект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов. ПРОЕКТИРОВАНИЕ, РАЗМЕЩЕНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО И ВВОД В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ОБЪЕКТОВ, ОТРИЦАТЕЛЬНО ВЛИЯЮЩИХ НА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬ — умышленные или некомпетентные действия, повлекшие нарушение природоохранных требований (нормативов, стандартов, режимов использования земель, заключений государственных экологических экспертиз, проектной документации, правил приемки объектов в эксплуатацию и т. д.) при принятии решений на указанных стадиях хозяйственного процесса. ПРОЕКТЫ ЧЕРТЫ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ЧЕРТЫ ДРУГИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — составная часть (входят в состав) градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований; П. ч. разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); П. ч. малых городов и поселков, черты сельских поселений могут разрабатываться в составе генеральных планов указанных поселений. П. ч. городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования, в порядке, установленном названным Кодексом; П. ч. городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий; П. ч. городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатываются органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации сопредельных территорий и утверждаются Правительством Российской Федерации. ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ — 1) вид экологического управления (см. также: Государственное экологическое управление, Муниципальное экологическое управление, Общественное экологическое управление); 2) деятельность руководителей, структурных подразделений (департаменты, отделы охраны природы, лаборатории и т. п.) или должностных лиц организаций по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды, использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов, осуществляемая на основе законодательства в собственном технологическом процессе, в соответствии с поставленными целями и задачами; в узком значении — указанная деятельность по упорядочению (организации) только охраны окружающей природной среды. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ — 1) функция экологического управления; 2) вид экологического контроля (см. также: Ведомственный экологический контроль, Государственный экологический контроль, Муниципальный экологический контроль, Общественный экологический контроль); 3) деятельность руководителей организаций, их структурных подразделений (департаменты, отделы охраны природы, лаборатории и т. п.) или должностных лиц организаций в целях обеспечения исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности человека и иных объектов применительно к конкретной хозяйственной (производственной) деятельности; руководитель организации или лицо, использующее природный ресурс (земельный участок, участок недр и т. п.), обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в специально уполномоченный орган государственного экологического контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ПРОМЫСЕЛ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. ПРОМЫСЕЛ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА (для целей Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации») — комплексный процесс, включающий вылов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — см.: Промышленная безопасность опасных производственных объектов. ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ (для целей Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ПОВЛЕКШИЕ ЗА СОБОЙ ЗАНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ — устное или письменное разрешение на занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды; к П. д. также относятся принятие решений о предоставлении земельных участков или совершение (оформление) сделок с землей, нарушающих требования земельного, природоохранительного, лесного и иного специального законодательства (превышение полномочий по предоставлению земель природно-заповедного и иного назначения, нарушение установленного порядка проведения конкурсов и аукционов по продаже земельных участков, изменение режима использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения и др.). ПУТИ МИГРАЦИИ ЖИВОТНЫХ — см.: Среда обитания животных.

/»Экологическое право», 2005, N 1/

Р

РАДИОАКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. РАДИАЦИОННАЯ АВАРИЯ (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды. РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — см.: Радиационная безопасность населения. РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения. РАДИАЦИОННО ЗАГРЯЗНЕННЫЙ УЧАСТОК ТЕРРИТОРИИ (для целей Федерального закона «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории») — участок территории, представляющий опасность для здоровья населения и для окружающей природной среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на данном участке территории снятых с эксплуатации особо радиационно опасных объектов. РАДИАЦИОННЫЕ ИСТОЧНИКИ (для целей Федерального закона «Об использовании атомной энергии») — не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение. РАДИАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (для целей радиационного контроля пищевых продуктов) — получение информации о радиационной обстановке в организации, окружающей среде и об уровне облучения людей; Р. к. включает в себя дозиметрический и радиометрический контроль. РАДИАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (для целей радиационного контроля на нефтегазовых промыслах) — получение информации о радиационной обстановке и ее изменениях на объектах отрасли с повышенным содержанием естественных и искусственных радионуклидов; Р. к. включает: определение мощности дозы (МД) гамма-излучения на местности в районе добычи нефти и газа, складирования топлива и отходов при дезактивации, в рабочих помещениях и на рабочих местах, местах выбросов и сбросов с объектов нефтегазодобычи; определение уровней загрязнения альфа — и бета-активными нуклидами поверхностей оборудования, инструмента, рабочих площадок, помещений и технических средств, спецодежды и кожных покровов работающих, а также, в случае необходимости, мест их проживания; определение удельной активности и радионуклидного состава загрязненного грунта, донных отложений и отложений на оборудовании, осадков в резервуарах и емкостях, топлива, пластовой воды и дезактивационных растворов, а также других твердых и жидких сред; определение объемной активности природного газа, воздуха рабочих помещений, в местах пребывания людей, а также атмосферного воздуха при ветровом переносе естественных и искусственных радионуклидов из мест нефтегазодобычи; контроль доз облучения работников. РАДИОАКТИВНЫЕ ОТХОДЫ (для целей Федерального закона «Об использовании атомной энергии») — ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. РАДИОАКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА (для целей Федерального закона «Об использовании атомной энергии») — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — 1) передача земли и других природных ресурсов из государственной собственности в частную и муниципальную собственность в процессе их приватизации и муниципализации; 2) крупномасштабная приватизация земли и других природных ресурсов. РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — хранение и захоронение отходов. РАЗРЕШЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством РФ, а также сервитуты. РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — хранение и захоронение отходов. РАЗРЕШЕНИЕ НА ДОБЫЧУ (ВЫЛОВ) ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ (для целей Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») — документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) определенного объема водных биоресурсов. РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ (для целей Водного кодекса Российской Федерации») — специальное разрешение на распоряжение в установленном порядке правами пользования водными объектами (см. также: Лицензия на водопользование). РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ — 1) элемент идеологического механизма в сфере охраны окружающей природной среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов; 2) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — элемент системы всеобщего и комплексного экологического образования (включает также: дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов); средство (инструмент) экологического просвещения; Р. э.з. осуществляется через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма и др. РАСЧЕТНАЯ ЛЕСОСЕКА (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — единица разрешенного объема заготовки древесины при рубках главного пользования; заготовка древесины при рубках главного пользования в объеме, превышающем Р. л., запрещается; определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов исходя из принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом; федеральный орган управления лесным хозяйством определяет случаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию; Р. л. утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органа государственной власти субъекта РФ и специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей природной среды; Р. л. по каждому субъекту РФ определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ — 1) составная часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — деятельность, осуществляемая посредством таких функций, как: планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод; проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов; осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон; осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов; подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов и др.; нарушение требований по рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР — 1) составная часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — деятельность, направленная на: а) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; б) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; в) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; г) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; д) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; е) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; ж) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; з) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; и) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; к) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; л) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА, ЗАЩИТА И ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ — 1) составная часть охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) — деятельность, осуществляемая посредством государственного учета лесного фонда и др. функций; в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — одна из форм экологической деятельности (см. также: Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов, Охрана окружающей природной среды), заключающаяся в сохранении такого качества окружающей природной среды и природных ресурсов, с одной стороны, и достижение таких национальных моделей производства и потребления и такой международной экономической системы — с другой, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает экономический рост и устойчивое развитие общества (см. также: Природопользование). РАЦИОНАЛЬНОЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ — см.: Рациональное использование и охрана недр. РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ — см.: Рациональное использование природных ресурсов. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОД — см.: Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов. РЕДКИЕ, НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДЫ РАСТЕНИЙ И ЖИВОТНЫХ — см.: Красная книга. РЕКОНСТРУКЦИЯ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (далее — этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. РИО + 10 — см.: Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. РЫБОВОДСТВО (для целей Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») — выращивание рыбы, других водных животных и растений. РЫБОЛОВСТВО (для целей Федерального закона «О животном мире») — вид пользования животным миром (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих); различают промышленное, любительское и спортивное Р., а также прибрежное Р.; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. РЫБОЛОВСТВО (для целей Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») — деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. РЫБОПРОМЫСЛОВЫЕ СУДА (для целей Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») — суда, используемые для осуществления рыболовства, в том числе суда для приемки, переработки, перегрузки, транспортировки, хранения уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки, а также для снабжения топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

/»Экологическое право», 2005, N 2/

С

САМОВОЛЬНАЯ ПОСТРОЙКА (для целей Гражданского кодекса Российской Федерации) — жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; лицо, осуществившее С. п., не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; С. п. подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, когда право собственности на С. п. признано судом: а) за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку; б) за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена С. п.; в этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом; право собственности на С. п. не может быть признано за указанными лицами, если сохранение С. п. нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. САМОВОЛЬНОЕ ЗАНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ (для целей осуществления госземконтроля) — пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования, в том числе аренды земли; к С. з.з. относится пользование земельным участком: а) до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка; б) до заключения договора купли-продажи (купчей) или оформления в установленном порядке других документов, подтверждающих переход права собственности на землю; в) до получения и регистрации в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды земли; г) до установления границ участка на местности, если иное не предусмотрено федеральным законодательством или нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; д) в случае приостановки неправомерных решений по вопросам изъятия, предоставления и совершения сделок с землей, до рассмотрения протестов, вынесенных органами, осуществляющими госземконтроль, в вышестоящих органах исполнительной власти, суде или арбитражном суде <*>. ——————————— <*> В соответствии с решением одного из арбитражных судов кассационной инстанции отсутствие у покупателя строения надлежащим образом оформленных документов на земельный участок, на котором оно находится, не может рассматриваться как самовольное занятие земельного участка. Суд сослался на ст. 37 ЗК РФ и пункт 3 ст. 552 ГК РФ (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 27 февраля 2001 г. N 61). Представляется, что такое решение суда основано на неправильном толковании норм указанных статей. В ст. 37 ЗК РФ переход прав прямо увязан с выдачей нового документа, удостоверяющего права на землю. Названная норма ГК РФ говорит о переходе права «на тех же условиях», а не об автоматическом переходе без каких-либо документов.

САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА ВОКРУГ ИСТОЧНИКА ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — территория вокруг названного источника, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения; в С. з.з. запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль. САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИЕ (ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ) МЕРОПРИЯТИЯ (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОДУКЦИИ (для целей проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции) — деятельность органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, организаций, аккредитованных в установленном порядке, экспертов по установлению соответствия (несоответствия) нормативно-технической документации на продукцию, продукции, санитарным правилам; С.-э. э.п. проводится органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами и включает в себя: проведение экспертизы документации, лабораторные и инструментальные исследования и испытания, обследование условий производства (при экспертизе продукции с обследованием условий производства); результаты С.-э. э.п. могут служить основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца о соответствии (несоответствии) продукции и/или нормативно-технической документации на продукцию государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, которое вносится в соответствующий Реестр санитарно-эпидемиологических заключений; С.-э. э.п. в Департаменте госсанэпиднадзора Минздрава России осуществляется на основании экспертных заключений НИИ Минздрава России и РАМН, аккредитованных в установленном порядке на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз; проведение С.-э. э.п. осуществляется по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами; С.-э. э.п. подлежит продукция: а) производимая в РФ — при постановке продукции на производство; при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, нормативной или технической документации на продукцию; опытная партия продукции; б) ввозимая на территорию Российской Федерации; в) при истечении срока действия ранее выданного заключения. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ НАСЕЛЕНИЯ (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации. СБРОС ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ СТОКОВ, СОДЕРЖАЩИХ ТАКИЕ ВЕЩЕСТВА (для целей Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации») — любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее — суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение; С. в.в. не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним. СБРОС ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ СТОКОВ, СОДЕРЖАЩИХ ТАКИЕ ВЕЩЕСТВА (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее — суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение; С. в.в. не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним. СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ (для целей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ИЛИ РЫБОЛОВЕЦКАЯ АРТЕЛЬ (КОЛХОЗ) (для целей Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации») — 1) вид сельскохозяйственного производственного кооператива; 2) сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива; для членов С. р.а. обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций; фирменное наименование С. р.а. должно содержать ее наименование и слова «сельскохозяйственная артель» или «колхоз» либо «рыболовецкая артель» или «рыболовецкий колхоз». СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ (для целей Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации») — организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива; С. к. может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЬ (для целей Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации») — физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема производимой продукции. СЕРВИТУТ (для целей Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») — право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления С.; С. как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком; для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен С, последний выступает в качестве обременения. СЕРВИТУТ (ПРАВО ОГРАНИЧЕННОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЧУЖИМ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ) (для целей Гражданского кодекса Российской Федерации) — право собственника земельного участка, другой недвижимости требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком; С. может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута; обременение земельного участка С. не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком; С. устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления С., и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество; в случае недостижения соглашения об установлении или условиях С. спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута; собственник участка, обремененного С., вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен С., соразмерную плату за пользование участком; на таких же условиях и в таком же порядке, С. может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования; С. сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим С., к другому лицу; С. не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого С. установлен; С. может быть прекращен по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен; в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения С. не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения С.; применительно к изложенным правилам С. могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком (см. также: Водный сервитут, Публичный лесной сервитут). СЕРТИФИКАЦИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ (см.: Экологическая сертификация). СЛУЖЕБНЫЙ НАДЕЛ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — земельный участок, предоставляемый в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков; категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; С. н. предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания; С.-г. м. осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; при ведении С.-г. м. решаются следующие задачи: формирование федерального информационного фонда; выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения; обеспечение межведомственной координации деятельности по ведению мониторинга в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выработки предложений для принятия решений федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; С.-г. м. проводится органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. СОБСТВЕННИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — лица, являющиеся собственниками земельных участков. СОГЛАШЕНИЕ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ (для целей Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции») — договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск; С. р.п. определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями названного Федерального закона. СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — 1) то же, что и земельный фонд РФ; (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — 2) совокупность категорий земель в РФ; 3) совокупность земельных участков внутри категории земель. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА РЕАБИЛИТАЦИИ РАДИАЦИОННО ЗАГРЯЗНЕННЫХ УЧАСТКОВ ТЕРРИТОРИИ (для целей Федерального закона «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории») — программа, финансируемая за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов. СОХРАНЕНИЕ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ (для целей Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») — поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания. СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — родовое понятие, обозначающее систему органов, осуществляющих функции государственного управления в названных сферах; законодательство различает: специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель; специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда; специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. СПОРТИВНЫЙ И ЛЮБИТЕЛЬСКИЙ ЛОВ РЫБЫ (для целей Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») СРЕДА ОБИТАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА (для целей Федерального закона «О животном мире») — природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. СРЕДА ОБИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА (СРЕДА ОБИТАНИЯ) (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека (см. также: Окружающая природная среда). СТОЧНЫЕ ВОДЫ (для целей Водного кодекса Российской Федерации — вода, сбрасываемая в установленном порядке в водные объекты после ее использования или поступившая с загрязненной территории. СТРАТЕГИЯ РФ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ (см.: Государственная стратегия по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития). СТРАХОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ, ОХРАНЫ И УСТОЙЧИВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ДРУГИХ ОБЪЕКТОВ (см.: Экологическое страхование). СТРОИТЕЛЬСТВО (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). СТОКГОЛЬМСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ — принята в г. Стокгольме 16 июня 1972 года на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды; содержащий 27 общепринятых международных принципов по охране природы; первый из них гласит: «Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений…»; согласно С. д. «Природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.»; (см. также: Всемирная хартия природы, Декларация Рио). СХЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ — документы, содержащие систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов; разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод; различают общую федеральную схему; федеральные бассейновые схемы, схемы для трансграничных водных объектов; разрабатываются федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда; порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов устанавливается Правительством РФ.

Т

ТЕПЛОВЫДЕЛЯЮЩАЯ СБОРКА ЯДЕРНОГО РЕАКТОРА (для целей Федерального закона «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории») — машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО (см.: Землеустройство). ТЕРРИТОРИИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЗОНЫ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЗОНА (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — земельные участки в составе земель поселений, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к одной из установленных названным кодексом зон: жилой; общественно-деловой; производственной; инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационной; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам; границы Т. з. должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой Т. з. индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); для земельных участков, расположенных в границах одной Т. з., устанавливается единый градостроительный регламент; градостроительный регламент Т. з. определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных Т. з. и не подлежат приватизации. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — отнесение в соответствии с градостроительными регламентами земельных участков к одной из территориальных зон, установленных названным Кодексом. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (для целей Водного кодекса Российской Федерации) — вид водных объектов, выделяемый в зависимости от их физико-географических, гидрорежимных и других признаков (см. также: Внутренние морские воды, Поверхностные водные объекты, Подземные водные объекты). ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (для целей Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации») — примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий; иная ширина Т. м. может быть установлена в процессе делимитации Т. м. между РФ и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ; определение Т. м. применяется также ко всем островам РФ; внешняя граница Т. м. является Государственной границей РФ; внутренней границей Т. м. являются исходные линии, от которых отмеряется ширина Т. м.; на Т. м., воздушное пространство над ним, а также на дно Т. м. и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через Т. м. ТЕРРИТОРИЯ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — территория в пределах границ землеотвода, установленных в соответствии с земельным законодательством РФ. ТЕХНИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ ВЫБРОСА В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели (см. также: Временно согласованные выбросы в атмосферный воздух, Предельно допустимый выброс в атмосферный воздух; Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух). ТЕХНОГЕННО ИЗМЕНЕННЫЙ РАДИАЦИОННЫЙ ФОН — естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека. ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ (для целей Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах») — проектный документ, устанавливающий технические методы и объемы добычи и использования природных лечебных ресурсов, нормы потерь и способы сохранения и улучшения лечебных свойств указанных ресурсов при эксплуатации. ТРАНСГРАНИЧНОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства. ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ВИДЫ РЫБ И ДРУГИХ ВОДНЫХ ЖИВОТНЫХ (для целей Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») — виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря (см. также: Трансзональные виды рыб). ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ВИДЫ РЫБ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающиеся как в исключительной экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов (см. также: Трансзональные виды рыб). ТРАНСГРАНИЧНОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств. ТРАНСЗОНАЛЬНЫЕ ВИДЫ РЫБ И ДРУГИХ ВОДНЫХ ЖИВОТНЫХ (для целей Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») — виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств (см. также: Трансграничные виды рыб). ТРАНСЗОНАЛЬНЫЕ ВИДЫ РЫБ (для целей Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации») — виды рыб, встречающихся в исключительной экономической зоне и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов (см. также: Трансграничные виды рыб). ТРЕБОВАНИЯ К ВОДНОМУ РЕЖИМУ ОЗЕРА БАЙКАЛ (для целей Федерального закона «Об охране озера Байкал») — установленные в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние следующие требования: а) режим наполнения и сработки озера Байкал определяется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) запрет на повышение уровня воды в озере Байкал выше максимальных значений и снижение уровня воды в озере Байкал ниже минимальных значений, установленных Правительством РФ.

/»Экологическое право», 2005, N 3/

У

УСТОЙЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА (для целей Федерального закона «О животном мире») — использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию (см. также: Использование объектов животного мира). УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ — (от англ. sustainable development — непрерывно поддерживаемое, самоподдерживающееся, допустимое, сбалансированное развитие) — термин, введенный Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд) в докладе «Наше общее будущее» (1987; рус. пер. 1989) для обозначения социального развития, не подрывающего природные условия существования человеческого рода; согласно определению Комиссии, У. р. — «это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способности будущих поколений удовлетворять свои потребности»; известно несколько десятков определений У. р., что свидетельствует о продолжающемся процессе осмысления этого понятия <*> (см. также: Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, Концепция устойчивого развития). ——————————— <*> Дано по: Данилов-Данильян В. И. Устойчивое развитие // Глобалистика. Энциклопедия. М., 2003. С. 1058 — 1059.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. УСТОЙЧИВОЕ СУЩЕСТВОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА (для целей Федерального закона «О животном мире») — существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ПРИНЯТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ — (см.: Право на участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды). УЧАСТКИ НЕДР (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — 1) составляющие государственного фонда недр; 2) объекты права пользования недрами (см.: Участки недр, предоставляемые в пользование; Участки недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашения о разделе продукции); различают У. н. по: а) значению — федерального, регионального и местного значения; б) по видам пользования недрами для добычи полезных ископаемых, для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и др.; в) по видам полезных ископаемых, например У. н., содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых; г) местоположению, например У. н. внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ; д) другие, например У. н., которые используются для хранения государственного резерва. УЧАСТКИ НЕДР, ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ КОТОРЫМИ МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНО НА УСЛОВИЯХ РАЗДЕЛА ПРОДУКЦИИ (для целей Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции») — участки недр, право пользования которыми может быть предоставлено в соответствии с положениями названного федерального закона; перечни У. н.р. п. устанавливаются федеральными законами; в перечни включаются участки недр, в отношении которых имеются обоснования Правительством РФ о целесообразности их включения в указанные перечни; в отношении У. н.р. п., расположенного на территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, требуется решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов коренных малочисленных народов, а также соответствующего органа местного самоуправления; основанием для включения в перечни У. н.р. п. является отсутствие возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иных предусмотренных законодательством РФ условиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции; подтверждением отсутствия такой возможности является проведение аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» признание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников; в случае подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения, участок недр может быть включен в перечень У. н.р. п., при наличии определяемых Правительством РФ следующих условий: а) если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение его приведет к негативным социальным последствиям; б) если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе РФ и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура; в) если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях (см., также: Соглашения о разделе продукции). УЧАСТКИ НЕДР, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — участки недр в виде горного отвода и геологического отвода. УЧАСТКИ НЕДР, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ОСОБУЮ НАУЧНУЮ ИЛИ КУЛЬТУРНУЮ ЦЕННОСТЬ (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, которые могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры; всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается; в случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, предоставившим лицензию. УЧАСТКИ НЕДР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, получившие статус объектов федерального значения для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ; порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами. УЧАСТНИКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. УЧАСТОК ЛЕСНОГО ФОНДА — 1) объект лесных общественных отношений и лесных правоотношений; 2) участок леса, а также участок лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участок нелесных земель, границы которых описаны и удостоверены в установленном порядке. УЧЕТ ВРЕДНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ — см. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Ф

ФАКТОРЫ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ (для целей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») — биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. ФАУНИСТИЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ — 1) отношения между людьми по использованию и охране животного мира (диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы) и среды его обитания; 2) предмет правового регулирования Федерального закона «О животном мире», иных нормативных правовых актов законодательства о животном мире. ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО — 1) система правовых норм и правовых институтов, образующих формирующуюся комплексную отрасль права, предметом которой являются фаунистические общественные отношения (не является общепризнанной); 2) научная специальность в составе специальности 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право» номенклатуры специальностей научных работников; 3) составная часть учебной дисциплины «Земельное право», понимаемой в широком значении. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЖИВОТНОМ МИРЕ» — 1) кодификационный законодательный акт законодательства о животном мире, регулирующий фаунистические общественные отношения; 2) в настоящее время действует ФЗ. ж.м. от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 11 ноября 2003 г. N 148-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ; 3) ранее в РСФСР действовал Закон РСФСР от 14 июля 1982 года «Об охране и использовании животного мира». ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ» — 1) законодательный акт законодательства о животном мире; 2) (для целей названного Федерального закона) — законодательный акт законодательства о водных биологических ресурсах, регулирующий отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; 3) в настоящее время действует ФЗ. р. от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ» — 1) законодательный акт законодательства об охране окружающей природной среды; 2) (для целей названного Федерального закона) — законодательный акт законодательства об особо охраняемых природных территориях, регулирующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий; 3) в настоящее время действует ФЗ. о.о. п.т. от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ и от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА» — 1) законодательный акт законодательства об охране окружающей природной среды; 2) (для целей названного Федерального закона) — законодательный акт законодательства в области охраны атмосферного воздуха, регулирующий отношения по охране атмосферного воздуха; 3) в настоящее время действует ФЗ. а.в. от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» — 1) законодательный акт законодательства об охране окружающей природной среды; 2) (для целей названного Федерального закона) — законодательный акт законодательства об экологической экспертизе, регулирующий отношения в области экологической экспертизы; 3) в настоящее время действует ФЗ. э.э. от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ с изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 15 апреля 1998 г. N 65-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (с изм. от 29 декабря 2004 г.) и от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД РЕЗЕРВНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ (для целей Закона Российской Федерации «О недрах») — часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД РФ — 1) вид экологических фондов; 2) до октября 2001 г. — самостоятельное государственное внебюджетное учреждение, обладавшее правами юридического лица, образованное на основании Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 года для решения следующих задач: финансирование и кредитование федеральных программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения; мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ; экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений; содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества; содействие в развитии экологического воспитания и образования; начиная с 1995 года средства Ф. э.ф. РФ включались в федеральный бюджет; в октябре 2001 г. ликвидирован по постановлению Правительства РФ. ФОНД ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА — 1) вид фондов природных ресурсов РФ; 2) совокупность объектов животного мира в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный кадастр объектов животного мира. ФОНДЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ — родовой термин, охватывающий соответствующие природные ресурсы или совокупности определенных объектов; различают водный фонд, государственный фонд недр, земельный фонд, природно-заповедный фонд, фонд объектов животного мира. ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — целенаправленная деятельность, включающая экологическое образование, преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях, экологическую подготовку руководителей и специалистов, экологическое просвещение (см. также: Идеологический механизм в сфере охраны окружающей природной среды, охраны и использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов). ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗОНЫ (для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации) — зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

/»Экологическое право», 2005, N 4/

Х

ХРАНЕНИЕ ОТХОДОВ (для целей Федерального закона «Об отходах производства и потребления») — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Ц

ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — критерий подразделения земель в Российской Федерации на категории земель (см. также: Состав земель в Российской Федерации).

Ч

ЧАСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА — 1) объект земельных общественных отношений и земельных правоотношений; объект прав на землю; 2) (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — один из видов объектов земельных отношений (см. также: Земельный участок; Земля как природный объект и природный ресурс); 3) (для целей Федерального закона «О землеустройстве») — один из видов объектов землеустройства; 4) (для целей Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимого имущества)») — а) обязательный предмет ипотеки с одновременной ипотекой здания или сооружения по тому же договору применительно к Ч. з.у., на которой находится закладываемое здание или сооружение, функционально обеспечивающей закладываемый объект; б) объект права ограниченного пользования (сервитута) (при наличии в договоре условия, предусматривающего, что находящиеся или строящиеся на земельном участке и принадлежащие залогодателю здание или сооружение не заложены тому же залогодержателю, залогодатель при обращении взыскания на земельный участок сохраняет право на такие здание или сооружение и приобретает право ограниченного пользования применительно к той Ч. з.у., которая необходима для использования таких здания или сооружения в соответствии с их назначением). ЧАСТИ НЕДР — см. Неиспользуемые части недр. ЧЕРТА ГОРОДСКИХ, СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ (для целей Земельного кодекса Российской Федерации) — внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий; установление Ч. п. проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации; проект Ч. п. относится к градостроительной документации; Ч. п. должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам; утверждение и изменение Ч. п. осуществляются органами государственной власти субъектов РФ, за исключением: а) Ч. п. городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, которая утверждается и изменяется федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных) органов Московской области, законодательных (представительных) органов города Санкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградской области; б) черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований, утверждение и изменение которых осуществляются Правительством РФ; включение земельных участков в Ч. п. поселений не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ (применительно к целям Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (для целей Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Э

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — внедрение норм экологического права в акты тех отраслей законодательства, которые регулируют управленческую, хозяйственную, рекреационную и иную деятельность, в той или иной степени воздействующую на окружающую природную среду; Э. подлежат прежде всего административное, гражданское, трудовое, уголовное и другие отрасли законодательства. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (см. также: Экологическая безопасность человека и иных объектов (общества, государства)). ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ (общества, государства) — состояние защищенности социальных, экономических, экологических прав и законных интересов граждан; материальных, культурных и иных ценностей общества и государства; экономических и иных интересов предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, вызванных антропогенным воздействием на нее, а также от последствий экологических аварий и катастроф. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — 1) неотъемлемая часть процесса развития; 2) система действий в сфере «общество-природа», осуществляемых с определенной целью и в определенных формах (см.: Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов, Охрана окружающей природной среды, Рациональное использование природных ресурсов). ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — документ, определяющий цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период; Э. д. РФ базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на: фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук; оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации; признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов; учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы, а также учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ (применительно к Орхуской конвенции 1998 года) — любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о: а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами; б) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте «а» выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды; в) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте «в». ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — 1) элемент формирования экологической культуры; 2) обязанность руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (см. также: Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях, Формирование экологической культуры, Экологическое образование, Экологическое просвещение). ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (см.: Государственная экологическая политика). ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА — функция экологического управления, в законодательстве Э. э. определяется как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы» (ст. 1 Федерального закона об экологической экспертизе); различают государственную и общественную Э. э. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЗОНЫ ПРИРОДНОЙ БАЙКАЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ (центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния) (см. также: Байкальская природная территория). ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ (см.: Научные экологические исследования). ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ — 1) инструменты экологического планирования; 2) документы, устанавливающие систему экологических мероприятий (см.: Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, Государственная экологическая доктрина, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Национальный план действий по охране окружающей среды, План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования); различают долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные Э. п. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН — 1) составная часть прав и свобод человека и гражданина; 2) неотъемлемая часть конституционных прав граждан РФ, включающая право каждого «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст. 42 Конституции РФ); 3) в широком смысле слова — система, включающая не только указанные, но и иные права граждан в этой сфере, установленные Федеральными законами, например право каждого гражданина «на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий» (ст. 11 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ — самостоятельные государственные внебюджетные учреждения, обладающее правами юридического лица, имеющее самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, печать своим наименованием; различают: Федеральный Э. ф. РФ и Э. ф. на территории РФ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ВРЕД (см.: Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением). ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ИНЖИНИРИНГ (экоинжиниринг) — осуществляемый в определенный организационных и правовых формах комплекс целенаправленных действий, имеющий результатом создание новых производственных мощностей в целях минимизации ущерба в сфере охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, характеризующийся обязательным участием государства и наличием специальным субъектов: организации-загрязнители окружающей природной среды (заказчик Э. и.) и специализированные инжиниринговые организации, выполняющие проектирование, изготовление и поставку технических систем для ее охраны (исполнитель Э. и.). ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ — 1) функция экологического управления; различают государственный, общественный, производственный и ведомственный Э. к.; 2) для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды» — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ — 1) функция экологического управления; 2) (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; различают национальные (см. Государственный экологический мониторинг) и глобальную (см. Глобальный экологический мониторинг) системы Э. м. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (для целей Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха») — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ — 1) вид экологического правонарушения (см. также: Экологическое преступление); 2) родовой термин, применяемый для обозначения специфичной группы административных правонарушений — правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, предусмотренных главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ НАСЕЛЕНИЯ — 1) состояние здоровья населения, окружающей природной среды, при котором отсутствует вредное воздействие факторов этой среды на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; 2) (для целей Экологической доктрины Российской Федерации) обеспечение Э. б.н. является одной из задач и направлений (наряду с охраной здоровья и обеспечением социального благополучия населения) государственной политики в области экологии, взаимоувязанной с формированием и реализацией стратегии социально-экономического развития РФ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ ВОДНОГО ОБЪЕКТА (для целей разработки нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные объекты) — нормальное воспроизведение основных звеньев экологической системы водного объекта (ГОСТ 17.1.1.01-77). ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ — целенаправленное развитие человека, включающее формирование его экологической культуры, восприятие не только общественных, но и экологических норм и ценностей; Э. о. осуществляется через экологическое образование, а также семью, государственные и общественные институты (религия, средства массовой информации, воспитательные учреждения и др.). ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — 1) в широком смысле слова — комплексная отрасль законодательства — система нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие экологические общественные отношения; 2) в узком смысле слова — то же, что и законодательство об охране окружающей природной среды. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — 1) элемент формирования экологической культуры; 2) система, включающая дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма (см. также: Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях, Формирование экологической культуры, Экологическая подготовка руководителей и специалистов, Экологическое просвещение). ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — функция экологического управления, состоящая в разработке и реализации экологических планов и экологических программ; различают перспективное (стратегическое) и текущее Э. п. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО — 1) система правовых норм и правовых институтов, образующих комплексную отрасль права, предметом которой являются общественные отношения только по охране окружающей природной среды — «природоохранительные» (Э. п. в узком смысле слова), общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов и отношения по обеспечению экологической безопасности человека и иных объектов (Э. п. в широком смысле слова) (в последнем значении не является общепризнанной); 2) научная специальность, предусмотренная номенклатурой специальностей научных работников в составе группы специальностей 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право, экологическое право»; 3) учебная дисциплина, преподаваемая согласно Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности 021100 — «Юриспруденция» в рамках федерального компонента. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ — 1) конституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения; 2) разновидность правонарушения (см. также: Экологический административный проступок, Экологическое преступление). ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ — 1) вид экологического правонарушения (см. также: Экологический административный проступок); 2) родовой термин, применяемый в уголовном праве для обозначения специфичной группы преступлений, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ (для целей Федерального закона «Об охране окружающей среды») — 1) элемент формирования экологической культуры; 2) распространение экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов; осуществляется в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов; Э. п., в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма и др. (см. также: Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях, Формирование экологической культуры, Экологическое образование, Экологическая подготовка руководителей и специалистов). ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ — 1) функция государства, общества и других социальных организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима их деятельности, реализацию их программ в процессе их взаимодействия с природой; 2) деятельность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений по организации (упорядочению) охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов, осуществляемая на основе законодательства, в соответствии с поставленными целями и задачами. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ — 1) в широком значении — деятельность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан и их объединений по упорядочению (организации) охраны окружающей природной среды, использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов, осуществляемую на основе законодательства, в соответствии с поставленными целями и задачами); 2) в узком понимании — указанная деятельность по упорядочению (организации) только охраны окружающей природной среды; различают государственное Э. у., общественное Э. у. производственное Э. у., муниципальное Э. у., ведомственное Э. у. ЭКОСИСТЕМА — динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое. ЭФФЕКТИВНАЯ ДОЗА (для целей Федерального закона «О радиационной безопасности населения») — величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности.

Ю

ЮНЕП — см.: Программа ООН по окружающей среде. ЮНЕСКО — см.: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

Я

ЯДЕРНЫЕ УСТАНОВКИ (для целей Федерального закона «Об использовании атомной энергии») — сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

——————————————————————

Интервью: Проверки по усмотрению запрещены («ЭЖ-Юрист», 2005, N 30)

ПРОВЕРКИ ПО УСМОТРЕНИЮ ЗАПРЕЩЕНЫ

Ю. Г. ВАСИН

Юрий Геннадьевич Васин, к. ю.н., заместитель начальника Управления Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России.

В недалеком прошлом представители органов милиции появлялись с проверками на объектах предпринимательской деятельности фактически по собственному усмотрению. Депутаты Госдумы РФ, озабоченные многочисленными жалобами предпринимателей, уже вносили изменения в ФЗ «О милиции», в соответствии с которым они должны проводиться на основании мотивированного постановления вышестоящего начальства. То есть в случае поступления конкретной информации в отношении совершенного правонарушения, влекущего уголовную или административную ответственность, а не по собственному усмотрению проверяющего. Однако, как утверждают предприниматели, лучше от этого не стало. В беседе с заместителем главного редактора «ЭЖ-Юрист» Андреем Золотовым проблему прокомментировал Юрий Геннадьевич Васин, к. ю.н., заместитель начальника Управления Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России.

— Юрий Геннадьевич, как вы расцениваете поправки в Закон о милиции (п. 25 ст. 11). Много ли в нем и в настоящее время остается пробелов и лазеек, которые могут использовать должностные лица в своих интересах, например при проведении несанкционированных проверок? Ваше мнение как правоприменителя? — Я бы не стал утверждать, что Закон наделяет милиционеров правами несанкционированных проверок. Речь вообще должна идти не о проверках как таковых. Это проверка документов, осмотр транспортных средств, участков местности, получение сведений, справок, документов и т. д. В действующей редакции п. 25 ст. 11 сказано, что проверка осуществляется при наличии мотивированного постановления начальника органа внутренних дел или его заместителя, в ряде случаев в присутствии понятых и т. д. В чем же тут несанкционированность? Наоборот, здесь можно говорить об излишних административных барьерах указанной нормы, причем именно в отношении проверяющих органов. Закон сегодня прописан так, чтобы избежать возможных нарушений со стороны именно милиции. Я уверен, что проверки экономической деятельности абсолютно необходимы. В особенности учитывая проблему пресечения экономических основ организованной преступности и финансирования терроризма и нередко встречающиеся нарушения законодательства, творящиеся в предпринимательской сфере. Каким путем формировать доказательственную базу, выявлять виновного? Без проверок этого сделать было бы практически невозможно. На мой взгляд, законодательство о проверках в ряде случаев, связанных, например, с пресечением террористической деятельности, следовало бы и упростить, и соответственно усилить ответственность конкретных лиц за его ненадлежащее исполнение. — Чем бы вы дополнили действующую редакцию Закона? — Как я уже отметил, следовало бы предусмотреть, как действовать в случаях, когда возникает необходимость проведения оперативной проверки незамедлительно. Закон чрезмерно формализован и немало времени потребуется для сбора оперативниками необходимой разрешительной документации для законного проведения процедуры проверки. Необходимые санкции в достаточно жесткие сроки собрать может быть весьма затруднительно. Кроме того, возникает и еще одна проблема — это действующий в настоящее время институт понятых. В моей практике случалось, что привлечь, особенно ночью, к нашей работе понятых бывает очень и очень непросто. В соответствии с законом любой человек может отказаться от участия в проверке в роли понятого. Может быть, стоило бы в ряде таких случаях больше доверять сотрудникам милиции с обязательным последующим контролем их действий. Корень зла в том, что мы разучились доверять представителям милиции. Ненормальная складывается ситуация. Считаю, что в потере доверия виновата не только милиция, но в том числе и СМИ. К сожалению, немало еще нерешенных вопросов о так называемой антикоррупционной экспертизе законопроектов. Закон должен быть сформулирован таким образом, чтобы не спровоцировать исполнителя его нарушить. — В пакет законов о проверках (об ОРД, о милиции) готовятся поправки. В нынешней редакции существуют ли какие-либо противоречия между УПК, Законом об ОРД, Законом о милиции? Например, в ст. 11 Закона о милиции установлен срок изъятия документов у предприятия, тогда как в Законе об ОРД о них ничего не говорится. Каким образом правоприменителем решается эта проблема? — Изъятию подлежат документы на груз, на денежные средства и так далее. Тем не менее невозможно указать единый срок на все случаи жизни. В Законе о милиции предусматривается изъятие документов с возвращением их заверенных копий в срок не более пяти дней с момента изъятия подлинников. В Законе об ОРД предусмотрена возможность как таковая без указания конкретных сроков, в то время как вся процессуальная деятельность вполне ясно и четко регламентирована в УПК РФ. Так что здесь не видится определенных несогласованностей. Иными словами, в каждом конкретном случае проведения каких-либо действий со стороны сотрудников органов внутренних дел установлены определенные сроки, регламентированные тем или иным нормативным актом. Если мероприятия проводятся с целью профилактики и выявления преступлений, действуют одни сроки, с целью пресечения совершающегося преступления — другие, а в рамках уголовного дела — уже третьи. Думается, что как раз конкретные сроки в данном случае очень трудно точно регламентировать. Это бы только мешало проведению контроля. Следует отметить, что в случаях, когда изымается документация, должностное лицо берет на себя ответственность за то, что на определенный срок документы будут изъяты и не смогут участвовать в деятельности предприятия. Так что, на мой взгляд, здесь нет никаких особых перегибов. — Расскажите о внутриведомственных актах МВД, всегда ли они соответствуют требованиям федерального законодательства или муниципального, возможно, именно эта проблема и рождает основную массу претензий к контролирующим органам, в частности к милиции? — Федеральному законодательству наши вневедомственные нормативные акты, как правило, всегда соответствуют, и в первую очередь потому, что они проходят юридическую экспертизу специалистов правового подразделения МВД. А в том случае, когда они затрагивают права и интересы граждан, нормы проходят не только внутриведомственную правовую экспертизу, их проверяет и Минюст России. В отношении муниципального законотворчества — вопрос сложнее, поскольку сами муниципальные законы в ряде случаев грешат несоответствием федеральным нормам. Кстати, как раз в настоящее время Минюст России проводит широкомасштабную работу в этом направлении. Но основная причина претензий и жалоб кроется как раз не в этой области. Жалобы как бы можно разбить на две части: одни из них касаются законного порядка осуществления деятельности органов власти, однако в данном случае существует строго регламентированный порядок обжалования (о нем расскажем ниже). Другая же категория жалоб направлена на действительно незаконные действия представителей органов милиции, на их злоупотребление полномочиями. Это всеобщее заблуждение, что милиции предоставлены какие-то ОСОБЫЕ (выделено мною. — авт.) права. Те нарушения, которые имеют место, связаны в первую очередь не с пробелами в законах, а с вполне конкретными сотрудниками милиции, которые нарушают законодательство, за что они, безусловно, и несут установленную законом ответственность. Это проблема не законодательная, и, к сожалению, нарушается даже идеальный закон. Кроме того, нередко обвиняют милицию, законы, а виноват зачастую оказывается сам предприниматель, непосредственно нарушивший закон. — И все же куда обращаться в первую очередь с обжалованием незаконных действий милиции: в прокуратуру, отдел собственной безопасности? — Почему-то принято у нас сразу в прокуратуру. В первую очередь (если речь не идет о проведении специальных силовых операций) о нарушении следует сообщать в орган внутренних дел по территориальности. Слишком уж распространено у нас известное заблуждение: в МВД стараются покрывать подобные эпизоды. Нет, не стараются, напротив, сегодня ведется активная работа по очищению наших рядов, по недопущению таких действий. И, главное, эти примеры всем широко известны, тем не менее нет пока должного доверия у граждан к правоохранительным органам, но работа по его формированию ведется постоянно и последовательно. Необходимо четко различать жалобы на нарушения законодательства сотрудником милиции и жалобы на сам порядок осуществления правоприменительной деятельности сотрудником милиции, который зачастую не устраивает граждан. В первом случае МВД безусловно интересны сведения о таких фактах, поскольку именно они и позволяют пресекать незаконные действия милиции. Как сотрудник этого министерства я подтверждаю, что такая работа проводится в части охраны прав и свобод именно граждан. Во втором же случае такие жалобы объективно обусловлены, поскольку правоприменительная деятельность в своей сути подразумевает конфликт. Кроме того, как известно, существует установленный порядок обжалования действий должностных лиц. К примеру, если к вам пришел сотрудник со всеми необходимыми документами и проводит работу, которая вам неугодна, то как можно вообще обжаловать его действия? Это возможно, но уже потом, после исполнения законных требований и только в установленном законом порядке. — То есть действующее законодательство в области контроля в принципе устраивает и по нему можно работать? — Правоприменитель не может и не должен рассуждать, устраивает его закон или нет. Если я милиционер, то соответственно беру на себя обязательство его защищать и исполнять. Тем не менее считаю, что любое законодательство всегда будет нуждаться в совершенствовании, всегда будут возникать определенные трудности. Однако действующее законодательство о проверках на сегодняшний день достаточно эффективно и вполне позволяет соблюдать экономические интересы как государства, так и предпринимателей. Сегодня практически любой юрист может в нем разобраться. Нормы расписаны детально и доступно. — В текущем году выявлены должностные нарушения? — Жалобы были, и по ним проводятся тщательные проверки. При этом необходимо отметить, что в начале 90-х в МВД пришло много новых, не знакомых с нашей спецификой людей. Но сейчас уже прошел процесс «естественного» отбора и профессионального становления. В заключение отмечу: изменения следует вносить не в Закон о милиции, а в уголовное законодательство. Уголовный закон, к сожалению, недостаточно четко оперирует оценочными понятиями и признаками. То есть теми вещами, которые в самом Законе не предусмотрены. К примеру, ст. 210 УК РФ — в ней описаны признаки «преступного сообщества». Но при этом такое «сообщество» определяется как сплоченная преступная группа, а вот какая группа является сплоченной? Ни УК РФ, ни постановления Верховного Суда РФ на этот вопрос ответа не дают. И возникает проблема: как вести себя правоприменителю? Это как раз и есть повод для свободы усмотрения правоприменителя — некий шаг к коррупционному законодательству. При этом уголовный закон не может применяться ни по аналогии и никак иначе. В МВД сейчас обсуждаются вопросы борьбы с коррупцией: действия должностного лица необходимо предельно регламентировать. Законодательно должно быть прописано, какие решения, при каких условиях должностное лицо должно принимать, что должно при этом учитывать. Искоренить коррупцию в принципе затруднительно, этого не удавалось никому и нигде в мире, однако принять ряд разумных решений возможно, тем не менее существует определенная опасность излишнего формализма чиновничьей деятельности, когда государственный аппарат станет настолько бюрократическим и неповоротливым, что от этого вряд ли кто-то выиграет.

——————————————————————