(Бринчук М. М.) («Экологическое право», 2010, N 2)
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА: СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И СТРУКТУРА <1>
М. М. БРИНЧУК
——————————— <1> Данная работа выполнена с использованием справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
Бринчук М. М., заведующий сектором экологического права ИГП РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.
В отличие от многих других вопросов, которым уделялось повышенное внимание в науке экологического права, методологические основания формирования и функционирования отрасли, на мой взгляд, исследованы слабее, фрагментарно. Наиболее значимые современные работы здесь — монография <2> и докторская диссертация <3> А. С. Шестерюка, существенно развившие это направление, сформулировавшие основы теории. По убедительному мнению А. С. Шестерюка, «после того как рухнула экономическая и социально-политическая система, которая опиралась на определенную научную доктрину, которая, в свою очередь, строилась сообразно фиксированным методологическим принципам, в области методологии исследования социальных процессов образовался если не вакуум, то явная дезорганизация» <4>. В свою очередь, оценивая состояние разработки методологических проблем экологического права в отечественной науке, А. С. Шестерюк справедливо особо выделил монографию О. Л. Дубовик «Механизм действия права в охране окружающей среды» <5>. ——————————— <2> См.: Шестерюк А. С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. <3> См.: Шестерюк А. С. Экологическое право: проблемы методологии: Дис. … докт. юрид. наук. СПб., 2000. <4> Шестерюк А. С. Указ. соч. С. 39. <5> Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.
В порядке постановки проблемы А. К. Голиченков считает, что «для методологии экологического права в силу ряда его особенностей — специфики предмета, нетрадиционности, парадоксальности общественного восприятия (востребованность на словах и игнорирование на деле), динамичности развития — отправными являются два вопроса: во-первых, понимание этой категории, ее структура; во-вторых, уяснение взаимосвязей и взаимозависимости между структурными элементами, их общего и особенного (выделено мной. — М. Б.)» <6>. ——————————— <6> Голиченков А. К. Экологическое право: в поисках современной методологии // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке / Отв. ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик. Труды Института государства и права РАН. 2007. N 5. С. 19 — 36.
Помимо названных как отправных весьма актуальными являются многие другие существенные для экологического права вопросы. Некоторые из них были, в частности, исследованы и включены в специализированный выпуск журнала «Экологическое право» <7>, инициированный его главным редактором. ——————————— <7> Экологическое право. 2004. N 6.
Актуальность исследования вопросов методологии определяется ее значением в целенаправленном формировании, развитии и осуществлении экологического права. В соответствии с общей теорией права законодательство и право должны основываться на принципе научной обоснованности <8>. Методология является потенциально мощным научным инструментом обоснованного формирования и осуществления права. Учет методологических оснований при развитии и претворении законодательства и права в жизнь может служить не только фундаментом, но и юридическим критерием оценки правомерности тех или других правовых решений, действий и бездействия. Так, если при разработке и принятии закона проигнорированы научно обоснованные методологические основания, можно ли оспорить такой акт по данному мотиву? Ответ может быть положительным как минимум по той причине, что некоторые методологические основания непосредственно вытекают из правовых норм, в частности конституционных. Методология существует как система или совокупность аргументов в научной и в ненаучной форме <9>. ——————————— <8> См., напр.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. О. В. Мартышина. М.: НОРМА, 2007. С. 338 — 339. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография А. Э. Жалинского «Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ» включена в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2009 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <9> См.: Жалинский А. Э. Уголовное право в ожидании перемен. Теоретико-инструментальный анализ. М.: Проспект, 2008. С. 29.
Особая потребность в разработке теории методологических основ экологического права вызвана тем, что на современном этапе развития российского общества, права и государства появились новые, существенные для данной отрасли права обстоятельства, требующие их учета в теории методологии, разработки новых методологических подходов к развитию всей правовой системы, включая экологическое право, и главное, их активного применения. Так, при разработке и реализации методологических оснований экологического права важно принимать во внимание объективные условия и состояние современного этапа общественного развития во всем его многообразии и проявлениях. При этом необходимо учитывать всю совокупность основных составляющих нынешнего общественного развития, наиболее существенные из которых (в частности, экологическая, социальная, экономическая, культурная) оцениваются как кризисные. С моей точки зрения, в контексте темы исследования наиболее значимыми для его текущего этапа и определяющими состояние и перспективы развития общества и права являются на современном этапе следующие факторы и их характеристики: экологический фактор (с одной стороны, признание безальтернативной роли природы как основы жизнедеятельности общества, с другой — широкомасштабные формы деградации природы под воздействием развития общества); правовой фактор (конституционные основы развития общества, права и государства; положения общей теории права; «вклад» права в создание переживаемых Россией и мировым сообществом кризисов); политический фактор (демократизация публичной власти, ее потребности для экологического права; развитие, формирование гражданского общества); экономический фактор (потребность объективной оценки рыночной экономики с точки зрения прогресса развития общества; выявление ее вклада в переживаемые Россией и мировым сообществом кризисы; в этом контексте — потребности в реконструкции механизма экономического развития; масштабы неблагоприятных экономических последствий различных форм деградации природы; оценка потребностей экономических ресурсов, необходимых для эффективного осуществления экологического права, проведения целенаправленной и эффективной экологической политики); социальный фактор (неблагоприятные социальные последствия деградации природы в процессе общественного развития: ухудшение здоровья людей, преждевременная смертность людей, сокращение продолжительности жизни и иные формы); цивилизационный фактор (духовный упадок человечества, деградация культуры, потеря способности у значительной части общества различать добро и зло; потребности формирования нового мировоззрения и цивилизационных ценностей). Исследование, разработка и осуществление, внедрение в практику современных методологических оснований экологического права имеют множество целей. Такие основания служат прежде всего формированию оптимальной правовой системы, базирующейся на партнерстве между отраслями и обеспечивающей в конечном счете правопорядок; последовательное построение в России подлинного демократического правового, социального государства, в котором высшей ценностью будут человек и природа как основа его плодотворной жизни и деятельности; формированию нового мировоззрения <10> в целом, в том числе применительно к сфере взаимодействия общества и природы, нового правопонимания. ——————————— <10> В свою очередь, мировоззрение является существенным фактором, основанием разработки и формирования современной методологии.
Острая актуальность исследования методологических оснований экологического права диктуется другими целями и существенными потребностями, включая поиск, выявление и введение в механизм отрасли всего арсенала средств, необходимых и достаточных для определения места экологического права в правовой системе, вытекающего из этой задачи выстраивания партнерских отношений с другими отраслями, определение подходов к разработке ситуаций доминирования норм экологического права над нормами других отраслей. Теоретическую и практическую значимость и ресурс методологических оснований можно видеть в том, что они не только способствуют преодолению экологического кризиса в процессе последовательной их реализации, но и позволяют при необходимости выявлять и учитывать экологическую составляющую в преодолении других кризисов, переживаемых обществом. Научно обоснованная методология — потенциально важнейший эффективный инструмент прогрессивного развития и осуществления как самого права, так и его теории. Теоретики утверждают, что «любая наука — это и есть способ или метод добывания и истолкования фактов… Даже имея один и тот же предмет науки, но используя различные методы его исследования, ученый получит неодинаковые результаты» <11>. ——————————— <11> Общая теория права и государства / Под ред. академика РАЕН В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 1994. С. 16.
Оценивая роль и значение методологии, важно различать ее реальную эффективность и потенциальную. В общей теории права или в отраслевой науке методология может быть успешно разработанной, но на практике, особенно в законодательстве и праве, не реализованной. И беда России — именно в том, что эта ситуация на современном этапе является типичной. Сегодня просто отсутствуют основания утверждать, что развитие экологического законодательства и права и его части — природоресурсного — в XXI в. осуществляется целенаправленно, методологически обоснованно, в том числе по причине отсутствия детально разработанной в теории методологии. Развитие законодательства происходит преимущественно вопреки здравому смыслу, методологии, как правило, в угоду неэффективно развиваемой экономике, предпринимательскому сектору. Происходившие в 1990-е годы и происходящие сейчас реформы в России, включая правовую, потребность которых для общества и государства очевидна, в минимальной степени учитывают методологические основания экологического права. Игнорирование обоснованной методологии властными структурами, особенно на стадии формирования законодательства, обрекает реформы на их крайне низкую эффективность, которую мы и наблюдаем. В этом контексте важно обратить внимание на феномен, характерный современному общественному и особенно государственно-правовому развитию в России, — «обезнаучивание». Интенсивные научные разработки в экологическом праве <12> оказываются не востребованными ни публичной властью, ни предпринимательскими структурами. ——————————— <12> Аналогичная ситуация, по утверждениям ученых, существует и в других отраслях.
Существенный вопрос: кто является потенциальным адресатом или пользователем методологии? В принципе методология экологического права в большей или меньшей степени может и должна быть востребована всеми субъектами экологического права. И не только экологического. В мае 2009 г. декан юридического факультета Дагестанского государственного университета предложил автору этой статьи выступить с докладом на факультетском методологическом семинаре. Выступая как работник науки экологического права, абсолютно не претендующий «учить» ученых из других наук, был ориентирован на интересы представителей своей отрасли, хотя в семинаре участвовали в основном не экологи. Но и в процессе рассуждений о современной методологии в контексте в том числе и изложенного здесь материала, т. е. применительно к экологическому праву, и позднее убеждался в том, что почти все излагаемые идеи касались всех отраслей. Причем они важны в любом правовом контексте — отрасли права, науки, учебной дисциплины. Методология образует основу права в любом аспекте, с учетом подлежащих решению задач. Одновременно, отмечая, в частности, важность методологии, т. е. научных основ развития экологического права для всех институтов государственной власти, нельзя не видеть наибольшей ее значимости для законодателя, призванного сформировать современные и эффективные нормативно-правовые основы регулирования общественных отношений <13>. А это возможно сделать лишь на современной научной основе. Именно поэтому из первейших и важнейших принципов законодательного процесса элементом общих правил нормотворчества в соответствии с общей теорией права является научная обоснованность <14>. ——————————— <13> Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принятая в Рио-де-Жанейро 14 июня 1992 г. с участием Российской Федерации, в принципе 11 предусматривает соответствующее требование: государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. См.: Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 135 — 138. <14> См., напр.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. О. В. Мартышина. М.: НОРМА, 2007. С. 338 — 339. Как справедливо утверждает В. К. Бабаев, научная обоснованность правотворчества особенно важна в наши дни, когда перспективы развития рыночных, национальных, государственных, социально-бытовых отношений четко не определены и в их правовом регулировании приходится идти на ощупь. См.: Общая теория права. Курс лекций / Под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 307.
Знание методологических основ развития экологического права, как минимум отдельных из них, важно и другим субъектам государственной власти. Так, Президент России как гарант Конституции, подписывая закон, особенно не может не проверить его соответствие ст. 1 и 7, и как гарант прав человека — ст. 42 и 18. Эта обязанность вытекает, в частности, и из методологии экологического права. В равной мере это в соответствующих аспектах касается исполнительной и судебной властей. Такой подход к реализации методологических оснований ориентирует в конечном счете на планируемый результат — конституционный экологический правопорядок, формирование правового и социального государства и другие достойные цели. Как обоснованно пишет А. Э. Жалинский применительно к уголовному праву, «именно методологические основания, выступая в качестве явных либо неявных аргументов, наряду с иными предпосылками (политическая воля, организационно-ресурсные условия и пр.) определяют принятие уголовно-правовых решений и отношения к ним» <15>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография А. Э. Жалинского «Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ» включена в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2009 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <15> Жалинский А. Э. Уголовное право в ожидании перемен. Теоретико-инструментальный анализ. М.: Проспект, 2008. С. 35.
Методологические подходы к экологическому праву, реализованные в эколого-правовых решениях, включая нормы права, служат основой к действию отдельных людей, общества, государства, изменению отношения к природе, в конечном счете — к восстановлению ее благоприятного состояния. На современном этапе развития общества, которое характеризуется многими весьма нежелательными для него качествами, остро встает вопрос об адекватности законодательства и права общественным потребностям и соответственно и прежде всего методологии, на которой эти законодательство и право основаны. Применительно к уголовному праву А. Э. Жалинский справедливо утверждает, что методологическая база должна включать больше «знаний, накопленных человечеством» <16>. С учетом существа экологического права и пока не вполне осознанного в общей теории права его места в правовой системе эта задача представляется еще более актуальной для данной отрасли. Экологическое право по своей природе и сущности, как никакая другая отрасль в правовой системе России, затрагивает наиболее жизненно важные повседневные интересы и потребности абсолютно каждого человека. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография А. Э. Жалинского «Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ» включена в информационный банк согласно публикации — Проспект, 2009 (2-е издание, переработанное и дополненное). —————————————————————— <16> Там же. С. 29.
Альберт Эйнштейн считал, что в науке очень важно и «внутреннее совершенство», следование логике науки, и «внешнее оправдание», связанное с вопросами, которые возникают вне данной области науки, со своеобразным социальным заказом <17>. Применительно к экологическому праву такой социальный заказ общества определяется интересами использования всех и любых достижений науки и практики, которые могут служить целям сохранения и восстановления благоприятного состояния природы. ——————————— <17> Зеленый мир. 2009. N 13-14. С. 24.
Соответственно методологические подходы к экологическому праву как научному знанию и отрасли права проистекают из знаний естественных и общественных наук, прежде всего философии, социологии, общей теории права, теории экологического права, и основываются на них. Методология понимается нами в двух основных значениях: как учение о методах познания и преобразовании действительности и как совокупность методов познания <18>. ——————————— <18> См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. проф. О. В. Мартышина. М.: НОРМА, 2007. С. 34.
В общей теории права ставится задача, чтобы метод был подлинно научным, истинным, т. е. вытекал из достижений практики, отражал объективные законы бытия, учитывал особенности предмета изучения, адекватно отражался в сознании субъекта <19>. ——————————— <19> См.: Общая теория права и государства / Под ред. академика РАЕН В. В. Лазарева. М.: Юристъ, 1994. С. 16.
Разрабатывая вопрос о методологических основаниях экологического права, мы исходим в том числе и из того, что «поиск новых исследовательских средств, новых методов обеспечивает прирост теоретических знаний…» <20>. Экологическое право — одна из наиболее молодых и динамично развиваемых, хотя и не всегда последовательно, отраслей в правовой системе России. В силу и этого обстоятельства экологическое право вправе рассчитывать как на применение новых методов и новых знаний, так и на вклад в приращение теоретических знаний. ——————————— <20> Там же. С. 16.
Так как научная обоснованность и соответственно эффективность экологического права зависят от учета и отражения в нем многих внутриотраслевых и внешних факторов, исследование общих закономерностей его формирования, его методологические основания целесообразно изучать, разрабатывать и осуществлять в двух аспектах — внутреннем (внутриотраслевом) и внешнем. Во внутреннем (внутриотраслевом) аспекте актуальными являются вопросы названия, структуры отрасли, предмета, «уяснение взаимосвязей и взаимозависимости между структурными элементами, их общего и особенного», правового механизма и т. п. Их разработка весьма важна в конечном счете для формирования в законодательстве и праве эффективного механизма правового регулирования природопользования и охраны природы. Внутриотраслевые вопросы методологии исследуются многими работниками науки <21>. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Учебник М. М. Бринчука «Экологическое право» включен в информационный банк. —————————————————————— <21> См., напр.: Колбасов О. С. Экология: политика — право. М.: Наука, 1976; Петров В. В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981; Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды; Краснов Н. И. Право окружающей природной среды в СССР // Правоведение. 1990. N 4; Петров В. В. Экологическое право России: Учебник. М., 1995; Васильева М. И. Предмет и система экологического права // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11: Право. 1996. N 1. С. 15 — 18; Муртазалиев А. М. Правовая охрана окружающей среды в бассейне Каспийского моря. Махачкала, 1997; Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. М.: Юристъ, 1998; 2000; Круглов В. В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период: Дис. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999; Шестерюк А. С. Экологическое право: проблемы методологии; Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000; Голиченков А. К. Экологическое законодательство России: понятие, состояние, развитие // Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник материалов научно-практических конференций / Под ред. проф. А. К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2000. С. 1 — 8; Боголюбов С. А. Задачи и система экологического законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. второй. 1999 — 2000 гг. М., 2001. С. 28 — 33; Боголюбов С. А. Экологическое право России: Учебник. М., 2004; Никишин В. В. Экологическое законодательство: правотворчество субъектов Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004; Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003; Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М.: Изд-во МГУ, 2007; Копылов М. Н. Введение в международное экологическое право: Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 2007; Голиченков А. К. Экологическое право: в поисках современной методологии // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке. С. 19 — 36; Крассов О. И. Экологическое право: Учебник. 2-е изд. М.: Норма, 2008; Вершило Н. Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития / Под ред. М. М. Бринчука. М.: Формула права, 2008; Выпханова Г. В. Экологическая информация: проблемы теории и законодательства / Под ред. проф. М. М. Бринчука. М.: Городец, 2009; Бринчук М. М. Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации. СПб.: Изд-во Юрид. института, 2009 и др.
Чрезвычайно важными для обеспечения последовательного прогрессивного развития экологического права и пока менее исследованными и реализованными являются методологические основания, обусловленные действием внешних факторов. К последним можно как минимум отнести: закономерности развития природы; естественнонаучные знания, в том числе экологии, учет законов развития природы; положения общественных наук в части взаимодействия общества и природы. В той мере, в какой предмет общественных наук — философии, социологии и др. — включает природную составляющую, соответствующие знания, данные этих наук имеют значение для экологического права при его формировании и осуществлении; потенциал природы. С учетом достоверного знания реального состояния природы, его потенциала наиболее эффективно может определяться и реализовываться государственная экологическая политика как научно обоснованная, формироваться законодательство и право как одна из наиболее важных форм выражения и осуществления этой политики; общие закономерности экологически значимого социального и экономического развития общества. Развитие общества является, как известно, мощнейшим фактором разнообразных, как правило негативных, воздействий на природу. В концентрированном виде закономерности научно обоснованного развития на современном этапе сформулированы в концепции устойчивого развития; конституционно-правовые положения общего характера о человеке, гражданине, государстве и законодательстве. Эти положения Основного Закона РФ, обладающего высшей юридической силой, — суть наиболее существенные правовые требования, которые должны соблюдаться в процессе формирования каждой отрасли, в том числе и экологического права. Высшая юридическая сила Конституции предполагает, что все правовые акты, практика деятельности государственных органов должны соответствовать Конституции, в противном случае правовые акты являются недействительными. В конечном счете посредством реализации этого метода обеспечивается реализация самой Конституции как Основного Закона; положения общей теории права, в том числе положения о новых подходах к структурированию правовой системы. Эти положения, учитываемые с необходимостью всеми отраслями права, создают научную, теоретическую основу сбалансированного, внутренне согласованного развития всей правовой системы, научно обоснованного соотношения экологического права с другими отраслями и каждой отрасли в отдельности; мировоззренческие положения — о внеправовых категориях, учет которых имеет существенное, основополагающее значение и для развития права, влияет на его эффективность, на формирование нового правопонимания, правосознания, правовую культуру. Внешние основания и их содержание, которым в доктрине экологического права уделяется меньше внимания, чем внутренним, нуждаются в динамичном, тщательном и первоочередном исследовании <22>. ——————————— <22> См.: Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды; Шестерюк А. С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000; Шестерюк А. С. Экологическое право: проблемы методологии: Дис. … докт. юрид. наук. СПб., 2000; Вершило Н. Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития.
