(Выпханова Г. В.) («Журнал российского права», 2011, N 12)
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ НАУКИ <*>
Г. В. ВЫПХАНОВА
——————————— <*> Институты экологического права / Рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: ИЗиСП; Эксмо, 2010. 480 с.
Выпханова Г. В., доктор юридических наук, профессор МГЮА им. О. Е. Кутафина.
Экологическое право — довольно молодая правовая отрасль, сформировавшаяся в единую стройную систему лишь к концу XX в., и поэтому по сей день продолжаются научные дискуссии о ее структуре и наборе правовых институтов, которые принято в нее включать. Катализатором бурного развития экологического законодательства, а также науки экологического права, создающей теоретические основы для его совершенствования, является ухудшающееся с каждым годом состояние окружающей среды и необходимость регулирования все новых групп общественных отношений, возникающих в данной сфере. Исследования в области эколого-правовой науки создают предпосылки для совершенствования экологического законодательства и повышения эффективности его норм. К сожалению, в последние годы не было монографических исследований фундаментального характера, охватывающих все без исключения институты экологического права и позволяющих получить комплексное представление об общих тенденциях развития эколого-правовой отрасли, по-новому взглянуть на многие проблемы в этой сфере, изучить дискуссионные точки зрения. При наблюдающейся нехватке трудов такого рода ценность имеет каждое теоретическое правовое исследование, которое позволяет расширить спектр взглядов на науку экологического права. В связи с этим интерес представляет издание «Институты экологического права», подготовленное отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ под руководством доктора юридических наук, профессора С. А. Боголюбова. Данная монография отличается комплексным подходом авторов к исследованию эколого-правовых проблем. Работа подводит определенный промежуточный итог в исследовании проблем развития отрасли экологического права и отражает совокупность различных устоявшихся теоретических точек зрения. Авторами широко использована научная литература как современного, так и советского периода, что подчеркивает глубину изучения основных теоретических эколого-правовых проблем. Несомненным достоинством издания является то, что в нем рассматриваются также дискуссионные вопросы, касающиеся системы экологического права и представляющие интерес не только для развития этой отрасли, но и для определения ее места в системе российского права. Авторы аргументированно излагают позицию о публично-правовых и частноправовых началах экологического права, его соотношении с гражданским и иными отраслями права. В монографии содержатся также научно обоснованные предложения по совершенствованию экологического законодательства, повышению эффективности правоприменительной практики. Авторским коллективом использован нестандартный подход к исследованию системы экологического права. Институты экологического права объединены не в Общую и Особенную части, что характерно для большинства учебников и учебных пособий, а в институты природоохранного права (II разд.) и природоресурсного права (III разд.). Такое построение вполне оправданно. Однако спорным представляется отнесение ряда институтов экологического права к институтам только природоохранного права. Например, управленческая деятельность осуществляется как в отношении охраны окружающей среды, так и природопользования, на что правомерно обращается внимание в гл. 5 работы и при рассмотрении экологического контроля (гл. 8). Применение в работе единого подхода, связанного с делением институтов экологического права на две указанные группы, отнюдь не исключает понимание авторским коллективом комплексного характера эколого-правовой отрасли. Об этом свидетельствует разд. I монографии, где рассматриваются теоретико-правовые основы формирования и развития институтов экологического права, в состав которого в равной степени включаются нормы природоохранного и природоресурсного права. При этом в структуре разд. I рецензируемой работы и в названиях его глав наблюдается некоторая логическая непоследовательность. Раздел называется «Общие проблемы правового регулирования охраны окружающей среды», хотя наряду с общетеоретическими вопросами системы экологического права он включает и вопросы, посвященные правовым аспектам рационального использования природных ресурсов, рассмотренным в дискуссионном ключе (гл. 3). Аналогичные недочеты имеются и в иных разделах монографии, в частности не все положения их глав и параграфов в достаточной степени связаны с темой работы, посвященной институтам экологического права. Данное замечание может быть устранено унификацией заголовков глав и параграфов и приведением их в соответствие с названием рецензируемого научного труда. Спорным представляется мнение авторов об объединении экологического контроля и экологического мониторинга в единый правовой институт (гл. 8, автор — Н. В. Кичигин), поскольку они являются хотя и взаимосвязанными, но все же самостоятельными институтами экологического права. Актуальными для теории экологического права следует считать вопросы обращения с отходами производства и потребления (гл. 9, автор — М. В. Пономарев), поэтому выделение норм, регулирующих данную деятельность, в отдельный правовой институт является вполне обоснованным. Особо значимыми для дальнейшего развития законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, представляются подробно анализируемые в работе правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды. В качестве института, занимающего отдельное место в системе природоохранных институтов и системе экологического права в целом и объединяющего обособленную группу норм, направленных на охрану природных комплексов, выделен правовой режим особо охраняемых природных территорий (гл. 11, автор — Е. А. Галиновская). На наш взгляд, такой подход вполне оправдан, поскольку изучению правовых особенностей охраны природных объектов и комплексов, находящихся на особо охраняемых природных территориях, в юридической литературе уделяется мало внимания, тогда как важность разработки теоретических основ законодательного регулирования данных отношений доказана природоохранной практикой. Отдельное место в исследовании теоретических вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения отводится правовым проблемам предупреждения экологических правонарушений (гл. 12, автор — Ю. Г. Жариков). Отметим, что проблематика применения мер юридической ответственности в различных сферах жизни общества довольно полно изучена в научных работах. Исследована она и в теории экологического права, однако в рамках эколого-правовых исследований проблематика профилактики и предупреждения правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды практически не рассматривается, и именно поэтому указанная глава монографии вызывает особый интерес. Раздел III монографии посвящен исследованию институтов природоресурсного права. Его открывает гл. 12 (автор — Е. Л. Минина), в которой рассматриваются правовые способы охраны одного из важнейших природных ресурсов — земли, а также относимых к предмету регулирования земельного законодательства отношений по охране почв; анализируются особенности охраны земель как природного ресурса, роль института охраны земель и других институтов в земельном праве, а также вопросы правовой охраны сельскохозяйственных земель. Правовой охране недр посвящена гл. 14 (автор — Н. И. Хлуденева). Проблемы охраны и обеспечения рационального использования недр активно изучались ведущими учеными-правоведами еще в советский период, однако в последние два десятилетия крупных правовых исследований практически не проводилось. В данной главе предпринята в целом удачная попытка систематизации важнейших положений правовой теории и российского законодательства о недрах. Помимо важнейших запасов минерального сырья и иных видов полезных ископаемых в недрах содержатся большие объемы подземных вод, которые хотя и признаются водным законодательством отдельными видами водных объектов, но в равной мере их правовой режим регулируется и нормами законодательства о недрах. В связи с этим авторы рассмотрели положения, регулирующие соответствующие отношения по их охране (§ 14.4 гл. 14, автор — Э. Н. Мухина). Правовая охрана лесов и нелесной растительности также имеет стратегическое значение для Российской Федерации, и это в должной мере отражено в гл. 16 (автор — Ю. И. Шуплецова), где охрана лесов выделена в отдельный правовой институт. Рассмотрены также проблемы лесопользования, в частности аспекты, связанные с установлением ограничений на использование лесов. Несмотря на последовательный подход авторского коллектива к рассмотрению важнейших институтов экологического права, все же некоторые из них остались без внимания. В частности, не исследован такой важный институт экологического права, как правовое обеспечение экологических прав и экологических обязанностей граждан и их объединений. Между тем механизм реализации экологических прав и обеспечения выполнения экологических обязанностей нуждается в научном осмыслении и подготовке теоретической основы для его совершенствования. Отрадно, что помимо институтов природоохранного и природоресурсного права, самостоятельное существование которых не вызывает сомнений у ведущих ученых-правоведов, в монографии исследованы институты, которые еще не устоялись в теории экологического права, но имеют важное значение для регулирования общественных экологических отношений. Речь идет о формирующихся институтах экологического права (разд. IV), среди которых интерес представляет правовая охрана природных ресурсов российского сектора Арктики, имеющих специфический правовой режим (гл. 20, автор — Д. О. Сиваков). Что касается правовой охраны озера Байкал как уникальной экологической системы, правового режима зон экологического неблагополучия, правовых основ информационного обеспечения экологических отношений (гл. 18, 19, 21, автор — С. А. Боголюбов), то их регламентация осуществляется массивом правовых норм, представляющих собой скорее развивающиеся, нежели формирующиеся правовые институты экологического права. Особый интерес вызывает выделение авторами в отдельный формирующийся институт экологического права правовых основ экологической культуры (гл. 22, автор — С. А. Боголюбов). Формирование и развитие системы экологического образования и экологического просвещения является в настоящее время актуальной проблемой. Вопросы совершенствования системы экологического образования в России, а также экологической подготовки руководителей и специалистов активно обсуждаются в высших государственных кругах. В связи с этим подготовка научно обоснованных предложений по развитию теоретических основ экологического просвещения и экологической культуры и объединение норм, регулирующих данные отношения, в отдельный эколого-правовой институт представляются весьма значимыми и перспективными. Научная ценность рассматриваемой работы не вызывает сомнений. Отмеченные же замечания носят в основном дискуссионный характер. Надеемся, что выход в свет данной монографии ознаменует новый этап в исследовании проблем экологического права и поспособствует усилению внимания к ним со стороны общественности.
