Терроризм представляет серьезную угрозу политической стабильности в мире. В международных конвенциях подчеркивается, что терроризм ни при каких обстоятельствах не может быть оправдан соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного характера, а лица, виновные в совершении терактов и других преступлений, должны привлекаться к ответственности.
Терроризм не дремлет
Согласно последнему опросу ВЦИОМ Россия является одной из наиболее опасных стран мира с точки зрения вероятности стать жертвой теракта (страна в целом — 16%, ее отдельные регионы и республики: Центральный округ — 13%, Чечня — 6%, Дагестан — 4%, Южный регион — 3%, Северо-Западный регион — 2%, Абхазия, Ингушетия и Осетия — по 1%) <1>. ——————————— <1> Всероссийский опрос ВЦИОМ 3 — 4 сентября 2011 года. Опрошено 1600 человек из 138 городов в 46 субъектах РФ. Статпогрешность не превышает 3,4%.
По данным ГИАЦ МВД России, в 2012 году на территории РФ было зарегистрировано 637 террористических преступлений (плюс 2,4% к 2011 году), в том числе 24 теракта. Наиболее сложная обстановка сохраняется в Северо-Кавказском федеральном округе, на территории которого было зарегистрировано 88,7% от общего числа преступлений. Кроме того, в минувшем году было предотвращено 92 террористических преступления (в 2011 году — 94).
Динамика числа зарегистрированных преступлений террористического характера и выявленных лиц за 2010 — 2012 годы
2010 год 2011 год 2012 год
Всего +(-)% Всего +(-)% Всего +(-)%
Зарегистрировано преступлений
581 -11,2 622 +7,1 637 +2,4
Выявлено лиц
402 -22,8 377 -6,2 373 -1,1
Публичные призывы караются законом
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ (2009) распространение идей терроризма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации является одним из основных внешних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма <2>. ——————————— <2> Российская газета. 20.10.2009.
Принимая во внимание мощнейший криминогенный потенциал террористической пропаганды, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005 обязала участвующие в ней государства установить в рамках своего внутреннего законодательства уголовную ответственность за публичные призывы к совершению террористических преступлений. Являясь участником данной Конвенции, Россия имплементировала ее предписания в национальное уголовное законодательство. Федеральный закон от 27.07.2006 N 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» ввел в УК РФ ст. 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма». Сегодня данное преступление наказывается штрафом в размере до 500 тыс. руб. либо в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет, либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. В случае его совершения с использованием СМИ предусмотрен штраф в размере от 300 тыс. до 1 млн. руб. либо в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 лет, либо принудительные работы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или без такового, либо лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.
Уголовно-правовая оценка
Под публичными призывами понимаются выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, компьютерных сетей) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению террористической деятельности. Содержание данных призывов (то, к чему побуждают) заключается в террористической деятельности. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность включает: — организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию теракта; — подстрекательство к теракту; — организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации) для реализации теракта, а равно участие в такой структуре; — вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; — информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации теракта; — пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Публичность оправдания терроризма выражается в публичном заявлении о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. При этом под идеологией и практикой терроризма понимаются идеология насилия и практика воздействия на принятие решения государственными и муниципальными органами власти или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных, насильственных действий (п. 1 ст. 3 Закона N 35-ФЗ). Вопрос о публичности призывов или оправдания терроризма решается с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращений в общедоступных телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, например на сайтах, форумах или в блогах, распространение обращений путем массовой рассылки электронных сообщений и т. п.). Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 09.02.2012 N 1 публичные призывы к осуществлению террористической деятельности (ч. 1 ст. 205.2 УК РФ) следует считать оконченным преступлением с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения независимо от того, удалось побудить других граждан к осуществлению террористической деятельности или нет. В свою очередь, публичное оправдание терроризма образует состав оконченного преступления с момента публичного выступления лица, в котором оно заявляет о признании идеологии и практики терроризма правильными и заслуживающими поддержки и подражания. Решая вопрос об использовании средств массовой информации для публичных призывов к совершению террористической деятельности или публичного оправдания терроризма, необходимо учитывать положения Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации». Такое преступление следует считать оконченным с момента распространения продукции средств массовой информации (например, продажи, раздачи периодического печатного издания, аудио — или видеозаписи программы, начала вещания теле — или радиопрограммы, демонстрации кинохроникальной программы, предоставления доступа к сетевому изданию). Если публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма совершены с использованием сетевых изданий (интернет-сайтов, зарегистрированных в качестве СМИ в установленном порядке), содеянное следует квалифицировать по ч. 2 ст. 205.2 УК РФ. Использование для совершения указанных деяний интернет-сайтов, не являющихся СМИ, квалифицируется по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ <3>. ——————————— <3> Российская газета. 17.02.2012.
Следственно-судебная практика
Примером вышеуказанных противоправных действий могут служить следующие уголовные дела. В июне 2012 года в Ростовской области было возбуждено дело в отношении А. Микаиловой по ч. 1 ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды) и по ч. 1 ст. 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и публичное оправдание терроризма). Предварительная проверка установила, что она создала в социальной сети «ВКонтакте» страницу, на которой неоднократно размещала темы публичного оправдания экстремистских или террористических действий, а также заявления о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании <4>. ——————————— <4> Иванов С. Прокуратура вошла в контакт // Коммерсант. 26.06.2012.
В октябре 2012 года в суд было передано для рассмотрения по существу уголовное дело о публичном оправдании терроризма (ч. 1 ст. 205.2 УК РФ) и возбуждении национальной и религиозной ненависти (ч. 1 ст. 282 УК РФ). По данным следствия, 20-летний студент Воронежской лесотехнической академии О. Боташев обвиняется в публикации на своей страничке в социальной сети «ВКонтакте» аудиозаписи «Обращение Амира Имарата Кавказ Доки Абу Усмана», а также видеоролика «Геноцид ингушей» <5>. ——————————— <5> Пресс-релиз СУ Следственного комитета РФ по Воронежской области за 2012 год.
На сегодняшний день есть и судебная практика по данной категории дел. Так, в ноябре 2011 года Первомайский районный суд г. Омска приговорил к 2 годам лишения свободы И. Королева, который длительное время активно общался через Интернет с последователями радикальных течений исламистского толка, слушал и предлагал знакомым проповеди известного идеолога северокавказского подполья и участника террористических групп С. Бурятского <6>. ——————————— <6> Пресс-релиз УФСБ по Омской области за 2011 год.
В сентябре 2012 года Мосгорсуд приговорил к полутора годам лишения свободы условно Т. Тарасову с испытательным сроком 3 года за призывы к терроризму. Как установил суд, она придерживалась радикальных исламистских взглядов, допускающих совершение насилия в отношении других конфессий в целях объединения всех мусульман и создания теократического государства «Всемирный исламский Халифат». В 2008 году, являясь администратором мусульманского сайта, она разместила на нем статью «Роль женщины в джихаде», в которой содержались примеры участия исповедующих ислам женщин в боевых действиях в различные исторические эпохи <7>. ——————————— <7> РИА «Новости». 13.09.2012.
Несмотря на довольно значительную распространенность террористической пропаганды, ст. 205.2 УК РФ недостаточно востребована на практике. По данным ГИАЦ МВД России, за 2006 — 2011 годы по данной статье было зарегистрировано всего 33 преступления. Таким образом, ее превентивный потенциал остается практически не реализованным, вследствие чего идеологи терроризма продолжают безнаказанно осуществлять свою деятельность, внося тем самым ощутимый вклад в продуцирование террористической активности <8>. ——————————— <8> Шибзухов З. Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. Тверь, 2011.
Проведенный анализ показывает, что незначительное количество уголовных дел, возбуждаемых по ст. 205.2 УК РФ, обусловлено такими техническими проблемами, как: — установление лица, разместившего в сети Интернет террористический материал. Современные технологии беспроводного доступа в Сеть (например, Wi-Fi), имеющиеся в свободной продаже сетевые платы с динамическим IP-адресом и т. д. фактически исключают обнаружение такого лица посредством контроля технических каналов связи; — идентификация лица как автора или издателя террористического материала, а не просто как владельца средства вычислительной техники, посредством которого в Сети был размещен материал; — многие русскоязычные ресурсы Сети (сайты, блоги, новостные ленты) размещены вне пределов РФ (хостинг за границей, доменное имя зарегистрировано на иностранца не через российскую систему регистрации доменных имен и т. п.).
Варианты противодействия
Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ (2009) предупреждение (профилактика) терроризма предполагает противодействие распространению его идеологии путем обеспечения защиты единого информационного пространства. В связи с этим представляется необходимым консолидировать усилия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в целях решения указанной задачи. Поиск наиболее эффективных методов противодействия терроризму в сети Интернет следует сосредоточить в идеологической, контрпропагандистской сфере, а также в неформальных сетевых сегментах. Противодействие может проявляться в 2 основных сценарных вариантах воздействия: 1) разоблачение террористического мифа (путем аргументированной критики, опирающейся на авторитетные в мусульманской среде источники; широкого распространения новых сайтов религиозного содержания, акцентированных на ненасильственные способы разрешения проблем; создания информационных порталов-двойников, копирующих лишь внешние конфигурации ресурсов, но наполненных иным содержанием); 2) формирование контртеррористических «мифов» (путем переключения агрессивной энергии потенциальных носителей террористического сознания и сочувствующих им людей на внутреннее личностное самоусовершенствование). В целом же использование подобного инструментария в идеологической борьбе с терроризмом способно нанести серьезный удар по его диспозиции и имиджу. Таким образом, антитеррористическая пропаганда посредством сети Интернет является необходимым ресурсом в ослаблении информационного воздействия терроризма на общество.
Материал подготовили Михаил Аносов, Олег Пшеницын, Леонид Минчин, Олег Мельников, Юлия Алевская, Надежда Лазарева, Виктория Еременко, газета «ЭЖ-Юрист»
