Шелковникова Елена Дмитриевна — доктор юридических наук, профессор кафедры международного и конституционного права Московского государственного лингвистического университета.
Терроризм как сложное социальное явление уголовно-правовой направленности имеет в нашей стране глубокие исторические корни. Но именно на рубеже XX — XXI веков он проявил себя с особенной силой и жестокостью, о чем наглядно свидетельствуют трагические события 1999 — 2005 гг. в Волгодонске, Москве, Ставропольском крае, Дагестане, Чеченской Республике, Северной Осетии и других регионах нашей страны.
Терроризм в целом, как никакое другое явление, теснейшим образом связан с экономическими, социальными, политическими и духовными противоречиями, существующими в российском обществе и государстве. Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность. Именно поэтому в Концепции национальной безопасности Российской Федерации увеличение масштабов терроризма рассматривается, наряду с ростом организованной преступности, обострением межнациональных отношений и другими факторами, в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
Все это предопределяет большую необходимость глубокого криминологического анализа терроризма, разработки научно обоснованных предложений по его предупреждению и непосредственной борьбе с ним.
В самом общем смысле терроризм представляет собой преступную деятельность, выражающуюся в устрашении населения и государственных органов с целью достижения преступных намерений. Вместе с тем такое общее определение понятия терроризма с очевидностью нуждается в конкретизации и выделении его криминологически значимых сторон.
Прежде всего важной криминологической характеристикой современного терроризма является его глобализация и выход на международную арену целого ряда транснациональных террористических организаций. О глобализации терроризма особенно ярко свидетельствуют многочисленные факты международной террористической деятельности, в том числе совершенные в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке, а затем в ряде государств Европы, Азии, США, Турции, Египте, а также и у нас в России. Как полагают некоторые западные криминологи, сейчас человечество стоит на пороге новой «столетней» войны, но теперь уже с терроризмом. Уникальность ситуации состоит в том, что мир впервые столкнулся с врагом, не ставящим перед собой конкретных политических задач, выполнив которые можно добиться спокойствия и процветания. Целью современных «нигилистов» является всеобщее разрушение, а средством для достижения победы — физическое уничтожение всей человеческой цивилизации.
Отметим, что особая общественная опасность терроризма находит выражение в его целях, характере средств их достижения, а также в последствиях террористической деятельности.
При наличии зафиксированной в статье 205 УК РФ общей цели терроризма (нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти) это преступное деяние предполагает также достижение многих конечных целей. К примеру, террористическая деятельность может осуществляться в следующих целях:
— изменение политического строя, политики государства, свержения руководства;
— нарушение территориальной целостности государства;
— навязывание в качестве официальной идеологии определенных национальных, этнических, религиозных стандартов общественных отношений;
— освобождение арестованных террористов;
— расшатывание стабильности, дезорганизация работы органов власти и управления;
— получение уступок от органов государственной власти и управления;
— причинение вреда международным отношениям;
— развязывание войны и военных конфликтов и т. п.
Как видим, именно различие целей террористической деятельности составляет основу дифференциации видов терроризма (политического, государственного, международного, религиозного, националистического, корыстного, внутрикриминального и т. п.). И представляется, что глубокое уяснение указанных целей терроризма способствует определению факторов, оказывающих влияние на проявление конкретной террористической деятельности на транспорте, их устранению в ходе осуществления профилактической работы.
Особенностью криминологической характеристики терроризма является также и то, что ему присущ сложный неправовой преступный характер применяемых средств достижения целей, использование при этом печально известного постулата Н. Макиавелли: «цель оправдывает средства». Реализация или нереализация подобного макиавеллиевского постулата лежит в основе разграничения терроризма и национально-освободительного движения. Так, при всей справедливости борьбы палестинского народа за свою независимость, вряд ли ее можно оценить положительно, учитывая, что в качестве средств достижения позитивной цели им широко используются террористические акции против мирного населения Израиля.
Далее, в основе любых применяемых террористами средств лежит устрашение людей, общества в целом, т. е. преднамеренное создание в обществе обстановки страха, подавленности, напряженности. Такое устрашение достигается в первую очередь использованием насилия, осуществляемого различными способами (убийства, взрывы, поджоги, захват заложников, диверсии, отдельные террористические акты и т. п.).
Применяемые в настоящее время террористами средства насилия характеризуются увеличением посягательств на жизнь и здоровье людей при некотором уменьшении доли посягательств на материальные объекты. Наблюдается также рост масштабности применяемого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма, эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требований. Одновременно можно отметить усиление жестокости современных террористов, использование ими опасных предметов уничтожения людей, включая даже средства массового поражения.
Для современного терроризма характерно также несовпадение круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие (например, заложники), и лиц, на которых одновременно оказывается психологическое воздействие в целях их склонения к определенному, выгодному для террориста поведению (вспомним то жесткое психологическое давление, которое оказывалось террористами на родственников заложников во время теракта на Дубровке в Москве и в школе Беслана).
Сегодня весомым аргументом достижения террористами своих целей является использование ими средств массовой информации (и в первую очередь телевидения) в качестве пропаганды террористической деятельности и нагнетания тем самым страха в обществе — что является своего рода пропагандой террористической деятельности. Ведь именно телевидение, начиная с 1963 г. (а именно — показа телевизионных картинок убийств президента США Д. Кеннеди и подозреваемого в совершении этого преступления Освальда), периодически демонстрирует обществу наиболее значимые акты терроризма, играя зачастую на руку террористам и тем самым пропагандируя их преступную деятельность.
Наконец, следует четко представлять особую тяжесть последствий терроризма, к которым относятся: дестабилизация общественного организма, его потрясение; гибель людей, нанесение вреда их здоровью; значительный имущественный ущерб; нарушение работы предприятий, общественного транспорта, средств связи и коммуникаций; заражение местности; дезорганизация работы органов власти и всей системы жизнеобеспечения населения.
К криминологическим особенностям терроризма относится и широкий спектр мотивов участников террористических действий. В настоящее время наряду с политическими и националистическими побуждениями этих лиц широкое распространение в мотивации приобретают корысть, месть, экономическая конкуренция, самоутверждение и пр.
Немаловажное значение для криминологической характеристики терроризма и его предупреждения имеет анализ сложного механизма совершения конкретных террористических действий. Их начальный этап предполагает особую организацию, привлечение значительных сил и средств, информационное, тактическое и ресурсное обеспечение. При этом важным условием успеха террористов служит эффект неожиданности их действий.
При этом основной этап террористической акции предполагает применение конкретных преступных действий, а заключительный — выдвижение требований к органам власти, обращение за поддержкой к различным общественным силам.
Несомненно, что каждому этапу террористических действий органы государственной власти, обеспечения правопорядка должны противопоставлять соответствующие обстановке оперативные, информационные, боевые и другие действия с учетом как общей задачи борьбы с терроризмом, так и частных задач ликвидации конкретной террористической группы, освобождения заложников, устранения общественно опасных последствий.
Важной особенностью современного терроризма является публичный, рассчитанный на массовое восприятие, на устрашение, характер действий террористов. Именно поэтому они широко (часто с помощью средств массовой информации и вплоть до мобильной связи) используют саморекламу, применяют насилие, пытаются вызвать страх и даже шок у населения и у власти.
Полагаем, что серьезную угрозу обществу наносит также слияние политического и националистического терроризма с общеуголовной преступностью, существование своеобразного уголовного терроризма. Такое слияние осуществляется на основе общих интересов структур экстремистского толка и организованной экономической преступности.
Очевидно, что криминологическая характеристика терроризма немыслима без уяснения особенностей личности террориста, знание которых является первейшим условием выявления соответствующих лиц, постановки их на оперативный учет, осуществления индивидуальной профилактической работы, успешного проведения контртеррористических операций.
Как свидетельствуют результаты проведенного нами исследования, террористами становятся, как правило, мужчины молодого (до 30 лет) либо зрелого (от 30 до 50 лет) возраста, недостаточно образованные (лишь 54,3% имели среднее образование), зачастую (около 70%) не имеющие постоянного источника доходов. Достаточно высока среди них доля бывших спортсменов, а также в прошлом военнослужащих — участников боевых действий при ликвидации межнациональных и иных конфликтов.
Далее, как правило, личности террориста присущи черты насильственного преступника с эгоистическим превалированием собственного значения, с пренебрежением к иным людям, их правам и законным интересам. Мотивами их поведения служит корысть, месть, несогласие с политическими решениями, общепризнанными духовными установлениями общества, а в отдельных случаях — даже молодежная романтика.
Думается, что для формирования личности современного политического террориста немаловажное значение имеет разработанный Сергеем Нечаевым в XIX веке «Катехизис революционера». В соответствии с его постулатами революционер — это человек обреченный, без своих интересов, чувств, дел, личных привязанностей и склонностей, собственности и даже имени. Все в нем поглощено единой мыслью, единой страстью — революцией. Он в глубине своего существа, не на словах громко, а на деле, разорвал всякую связь с гражданским порядком и со всем образованным миром, со всеми законами, приличиями, общепризнанными условиями, нравственностью этого мира. Он презирает общественное мнение. Нравственно для него все, что способствует торжеству революции.
К сожалению, в последние годы общество все чаще сталкивается с террористами и террористками-смертниками, которые готовятся в специальных лагерях, где подвергаются глубокой психологической обработке. В результате эти люди не понимают, какой цели они добиваются, согласившись стать живой бомбой, действуют как «зомби», не размышляя о причине и последствиях своих поступков.
Исследования показали, что значительная часть террористов (до 40%) ранее совершали преступления, являлись членами организованных преступных формирований. Зачастую им присущ религиозный либо националистический фанатизм. Этой категории преступников также свойственны постоянное озлобление, готовность к насилию, решительность в действиях, преданность интересам преступной группировки, враждебность к иным лицам, отсутствие каких-либо сомнений в правильности своего поведения и колебаний в его осуществлении.
Эти черты вместе взятые характеризуют личность террориста как особо опасного преступника, определяют специфику работы правоохранительных органов при проведении контртеррористических операций, необходимость решительных, стремительных действий в ее завершающей фазе.
Таким образом, обобщение основных криминологических характеристик терроризма позволяет достаточно полно раскрыть его сущность. В таком случае представляется вполне обоснованным следующее развернутое определение терроризма как социального явления. Терроризм — это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.
Как видим, в данном определении четко прослеживаются такие криминологические особенности терроризма, как его общая опасность, публичный характер исполнения, преднамеренное создание обстановки страха, применение насилия и психологического воздействия в целях склонения власти к определенному поведению. Данные общие признаки терроризма присущи и терроризму на транспорте.
Отметим, что в принятом 26 февраля 2005 г. Государственной Думой РФ Федеральном законе «О противодействии терроризму» дается такое определение понятия терроризма: «Идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» (ст. 3). Далее в этой же статье Закона впервые четко сформулированы следующие дефиниции: террористическая деятельность, террористический акт, противодействие терроризму, контртеррористическая операция. На наш взгляд, принятие данного Федерального закона является весьма своевременным, поскольку именно в нем четко установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. И главное, в нем наконец-то на законодательном уровне регламентирован порядок возмещения вреда, причиненного в результате террористического акта (ст. 18); установлены категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите (ст. 20); определены меры социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта (ст. 19) и порядок возмещения вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их социальной защиты.
Существование и развитие терроризма определяются в значительной мере общими причинами преступности — противоречиями, существующими в различных сферах жизни общества. К такого рода противоречиям политического характера, например, относятся:
— обострение политической борьбы различных партий и движений, отсутствие цивилизованного опыта ее проведения;
— обострение межнациональных отношений, проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной и религиозной вражды;
— требования национальной независимости отдельных народов, входящих в состав единого государства;
— разрыв между провозглашенными демократическими принципами и их реальным осуществлением; отсутствие тесной взаимосвязи центра государства с его регионами, отчуждение власти от населения, неэффективность политических преобразований;
— глубокое размежевание общества с формированием социальных слоев и групп с противоположными интересами.
В свою очередь противоречиями экономического характера, причинно связанными с терроризмом, являются:
— расслоение населения по уровню жизни;
— инфляционные процессы;
— общий кризис экономики, ее криминализация;
— одновременное существование в мире стран и социальных групп, резко отличающихся по уровню материального благосостояния, культуры и в целом цивилизации от своих ближних и далеких соседей, диктующих свою волю другим народам и государствам.
Далее, к противоречиям в сфере социальных отношений, духовной жизни следует отнести:
— неразрешенность социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, вызывающая взаимную этническую неприязнь, вражду, ненависть, исключающую компромисс;
— возникновение межнациональных конфликтов, переходящих в военные действия, в рамках которых терроризм становится частью последних;
— существование нелегальных общественных организаций, наделяющих себя правом вырабатывать «единственно верные» постулаты;
— наличие исторических традиций использования терроризма как якобы эффективного средства социальных преобразований;
— отсутствие эффективной системы социальных гарантий населения и резкое снижение его социальной защищенности;
— снижение духовных, нравственных, моральных устоев общества, культурного уровня и правосознания населения;
— широкую пропаганду культа жестокости и насилия средствами массовой информации и, более того, их превращение в своего рода «оружие массового поражения».
Таким образом, выделенные нами разнообразные детерминанты терроризма проявляют себя при наличии достаточно широкого круга лиц, групп, течений, не соглашающихся с существующей в конкретном государстве системой организации общественной жизни, желающих изменить ее в нужном для них направлении в сжатые сроки без приложения значительных усилий.
Наряду с указанными выше общими причинами можно выделить ряд факторов, играющих роль условий, способствующих проявлениям в обществе терроризма:
— ослабление государственной власти, ее институтов, правоохранительных органов, недостатки в их деятельности;
— открытость государственных границ и проникновение в страну зарубежных террористов;
— недостатки правового механизма предупреждения и пресечения терроризма, отсутствие жесткости при его реализации;
— наличие в обществе значительного числа лиц, являющихся фактическим резервом для террористических структур (бывшие военнослужащие и сотрудники спецслужб, участники организованных преступных формирований, в том числе наемники и профессиональные убийцы);
— ослабление контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ и общеопасных материалов;
— издержки работы средств массовой информации и в целом воспитания населения.
Подчеркнем особо, что в самом ФЗ «О противодействии терроризму» сама дефиниция «противодействия терроризму» включает в себя три составляющие. Это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3). Думается, что именно выявление основных причин терроризма, их устранение, снижение их негативного влияния на общество лежит в основе общего предупреждения террористической деятельности. В целом такое предупреждение, требующее колоссальных материальных, людских, временных ресурсов, включает меры по стабилизации всех сторон жизни общества, противодействию в нем конфликтности, привитию гражданам положительной ценностной ориентации, созданию для них жизненной перспективы.
В действительности меры социально-криминологического предупреждения терроризма реализовать значительно легче, поскольку они в основном направлены на устранение условий, способствующих этой преступной деятельности. Такие меры, в основе которых лежит мониторинг криминогенной ситуации, включают:
— постоянную антитеррористическую пропаганду;
— противодействие процессам, создающим почву для совершения террористических действий, в том числе осуществление контроля за националистической, фундаменталистской, экстремистской средой, за информацией, представляющей интерес для террористов, за хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной опасности, охрану режимных объектов;
— поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия терроризму, создание единого для них банка данных, их материально-техническое, финансовое, организационное обеспечение;
— предотвращение замышленных и пресечение совершаемых актов террористической деятельности;
— проведение соответствующих превентивных мер среди населения, осуществление его психологической и виктимологической подготовки и инструктажа о поведении в условиях совершения террористических действий и устранения последствий их ликвидации;
— подготовку и проведение контртеррористических операций.
Как видим, отныне реализация указанных выше общих и специально-криминологических мер противодействия терроризму в нашей стране возложена Федеральным законом «О противодействии терроризму» на всю систему органов государственной власти и местного самоуправления.
