(Сачков В. Н.) («Российский следователь», 2007, N 9)
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ПРАВОСОЗНАНИЕ — ОСНОВА ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ
В. Н. САЧКОВ
Сачков В. Н., соискатель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России.
Правопорядок призван способствовать созданию благоприятных условий для активной деятельности всех членов общества и их всестороннего развития. Обеспечение этого в значительной степени зависит от того, в какой мере требования норм права реализуются в правомерном поведении людей. Однако правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на правовых нормах организацию самой политической власти, т. е. государство. «Государству здесь придется начать с себя, — подчеркивает в открытом письме к российским избирателям В. В. Путин. — Оно должно не только устанавливать равные правила, но и соблюдать их. Только так добьемся от каждого выполнения единых, определенных законом норм поведения. В неправовом, а потому слабом государстве человек беззащитен и не свободен. Чем сильнее государство, тем свободнее личность. При демократии ваши и мои права ограничены такими же правами других людей. На признании этой простой истины и строится закон, которым должны руководствоваться все — от представителя власти до рядового гражданина» <1>. ——————————— <1> Комсомольская правда. 2000. 25 фев.
Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. Отметим, как раз правомерное поведение участников публично-правовых отношений придает правовому порядку необходимую стройность, соподчиненность, выступает в качестве системообразующего блока правопорядка. Важным компонентом содержания правопорядка выступает правомерное поведение сотрудников милиции. Серьезную основу для изучения правомерного поведения сотрудников милиции создали работы, посвященные исследованию вопросов их профессионального правосознания, профессиональной правовой культуры, правового воспитания <2>. Эти исследования дали богатый материал для понимания основ правомерного поведения данной категории субъектов правопорядка. ——————————— <2> См., например: Э. В. Кузнецов, В. П. Сальников и др. Методологические проблемы правосознания сотрудников органов внутренних дел. П., 1986; Абдумоминов А. А. Формирование правосознания работников органов внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1995; Профессиональная правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1992 и др.
Вместе с тем ретроспективный взгляд на профессиональное правосознание сотрудников милиции (как, впрочем, и других должностных лиц правоохранительных органов), его оценка с современных позиций позволяют говорить о деформации этого феномена. «Правовое сознание в тоталитарном обществе всем своим содержанием обслуживало авторитарно-бюрократическую систему, отвергало основополагающие идеи правового государства (хотя нельзя отрицать и существование в нем прогрессивных демократических элементов и ростков)» <3>. Бытовавшая в правовом сознании сотрудников милиции иллюзия о неуклонном снижении преступности в социалистическом обществе так и осталась иллюзией именно потому, что построенный у нас административно-казарменный социализм закономерно порождает преступность, «является для нее питательной средой и способствует ее росту: беззаконие творят не только отдельные лица, но и сама власть. Преступления в эпоху тоталитаризма (сталинизма) исчислялись миллионами» <4>. Следствие этого — неверная стратегия организации правоохранительной работы. Причиной возрастания роста преступлений в том или ином регионе стала считаться некачественная работа правоохранительных органов. На оценку их деятельности по уровню преступных проявлений, справедливо отмечает Г. Резник, органы милиции ответили сокрытием преступлений от учета, следствие и прокурорский надзор — односторонней обвинительной направленностью <5>. ——————————— <3> Баранов П., Витрук Н. Правосознание работников милиции: мифы, деформация, стереотипы // Право и жизнь. 1992. N 1. С. 110. <4> Там же. <5> См.: Резник Г. Время развеять мифы // Московская правда. 1987. 9 окт.
Курс на демократизацию общественной жизни и создание правового государства предполагают новую ориентацию на использование правового сознания как средства социального регулирования правомерного поведения сотрудников милиции. В свою очередь, это, на наш взгляд, предопределяет теоретическую и практическую необходимость исследования вопросов правомерного поведения сотрудников милиции. Прежде всего обратимся к рассмотрению структуры правомерного поступка сотрудника милиции, выступающего в качестве единицы анализа правомерного поведения. Правомерный поступок сотрудника милиции сочетает в себе черты правомерного поведения индивида. Это и неудивительно, так как сотрудник милиции — это конкретный человек, и его поведение не может не содержать в себе ряда черт индивидуального поступка гражданина. Сходство поведения сотрудника милиции с поведением гражданина, поступающего правомерно, состоит в том, что: а) оно совершается конкретным дееспособным субъектом правопорядка; б) его объективная сторона формализована, определена правовыми нормами; в) субъективная сторона поведения сотрудника милиции, действующего в пределах своей компетенции, предполагает сознательные волевые действия. Вместе с тем есть и существенные отличия от поведения гражданина. Во-первых, персонификация субъекта и объекта правомерного поступка сотрудника милиции связана не с личностью данного человека, а с его должностью <6>. Во-вторых, сотрудник милиции призван преследовать не личные, а государственные и общественные цели. В-третьих, в процессе осуществления охраны правопорядка, прав и свобод граждан сотрудник милиции выражает не свою собственную волю, а волю государства, общества в целом. В-четвертых, для объективной стороны правомерного поступка сотрудника милиции характерно то, что она проявляется прежде всего в форме активных правомерных действий. Об этом, в частности, свидетельствует простой перечень основных обязанностей и правомочий, осуществляемых милицией в процессе своей деятельности и зафиксированных в действующем законодательстве о милиции в Российской Федерации. В-пятых, особое значение для правомерного поведения сотрудников милиции принимает понимание ими ответственности в ее позитивном аспекте. Позитивная ответственность характеризуется тем, что она, во-первых, предполагает правомерное поведение; во-вторых, органически связана с чувством долга перед обществом; в-третьих, выступает как сила предупреждения правонарушений путем выработки навыков и привычек правомерного поведения <7>. Поэтому ответственный подход каждого сотрудника милиции ко всем своим действиям должен стать основой ее высокого авторитета. ——————————— <6> См.: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»; Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»; Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции. Утверждена Приказом МВД РФ от 14 июля 1992 г. N 231; и др. // Правовые основы деятельности системы МВД России. Т. 1. М., 1996. <7> См.: Назаров Б. Л. Проблемы правонарушений и юридической ответственности в социалистическом обществе // Проблемы общей теории права. Вып. 1. М., 1973. С. 52.
Наряду с особенностями структуры правомерного поступка сотрудника милиции необходимо обратить внимание на ряд специфических черт, характеризующих отдельные разновидности правомерного поведения сотрудников милиции. Прежде всего следует обратить внимание на особую роль правомерного поведения сотрудников милиции в механизме реализации права. Во-первых, выступая в качестве представителей правоохранительных органов, они обеспечивают реализацию гражданами их прав и законных интересов. Во-вторых, при охране правопорядка они сами реализуют предоставленные им права и обязанности. В-третьих, многие задачи обеспечения нормальных условий реализации гражданами своих прав решаются намного успешнее при знании тех правовых последствий, которые влекут за собой действия сотрудников милиции. Учитывая то, что сотрудники милиции, осуществляя задачи охраны правового порядка, реализуют правовые нормы главным образом в форме их применения, остановимся на рассмотрении данной разновидности правомерного поведения более подробно. При этом сразу необходимо подчеркнуть, что акт применения права сотрудником милиции «аккумулирует» в себе две разновидности правомерного поведения. С одной стороны, он выступает в роли юридического факта (по отношению к субъекту, к которому применяется конкретная правовая норма). С другой — как акт реализации субъектных прав и юридических обязанностей (т. е. компетенции) самим сотрудником милиции. В качестве примера следует назвать штраф, налагаемый инспектором ГИБДД на лицо, нарушившее Правила дорожного движения. Поведение сотрудника милиции, применяющего право, детерминируется, «с одной стороны, объективными социальными, культурными, юридическими и социально-психологическими условиями деятельности, а с другой — индивидуальными качествами лица, принимающего решение. При этом имеют значение его образование, опыт работы, правосознание, правовая культура, индивидуально-психологические особенности» <8>. Особое значение в ходе применения норм права приобретает профессиональное правосознание. Оно «помогает работнику милиции правильно оценить обстоятельства дела, имеющие юридическое значение и требующие его вмешательства. Для этого необходимо хорошо знать нормативные акты, регулирующие деятельность милиции, нормы права, определяющие, в каких случаях необходимо вмешательство милиции, какие факты и обстоятельства имеют юридические последствия» <9>. Исследуя роль и значение профессионального правосознания в деятельности следователей органов внутренних дел, В. М. Столовский пришел к выводу о том, что оно помогает следователю «не только правильно уяснить содержание соответствующих правовых норм и точно их применять, но и избрать наиболее действенную и эффективную тактику своих действий, верно оценить собранные по уголовному делу доказательства» <10>. Таким образом, в основе профессионального правосознания сотрудников милиции лежит знание и понимание каждым из них действующего законодательства, ибо «способ, каким существует знание и каким нечто существует для него, — это знание» <11>. ——————————— <8> Лупинская П. А. Решения в уголовном судопроизводстве. М., 1976. С. 42. <9> Иванова З. Д. О соотношении правосознания и законности в работе советской милиции // Труды Высшей школы МВД СССР. N 23. М., 1969. С. 203. <10> Столовский В. М. Профессиональное правосознание следователей органов внутренних дел. М., 1978. С. 24. <11> Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М., 1956. С. 633.
К сожалению, практика свидетельствует о том, что говорить о более высоком уровне правового сознания лиц, профессионально занимающихся правоохраной, преждевременно. П. Баранов и Н. Витрук справедливо, на наш взгляд, отмечают, что «практическое применение правовых норм создает условия для более углубленного и детализированного ориентирования в обширном и запутанном нормативно-правовом массиве» <12>. В этой связи авторы делают вывод о том, что можно говорить о более высоком уровне правознания, но не правосознания, так как основную нагрузку в его структуре несут на себе отношение к праву и правовое мировоззрение <13>. То есть это такие знания, которые дают человеку некий целостный взгляд на мир, на происходящие в нем процессы. Можно рассуждать, какое это должно быть мировоззрение, но думается, что такое целостное мировоззренческое и культурное знание должно быть. Это особенно актуально для сотрудников милиции. Только широкий, всесторонний взгляд на окружающий нас мир может уберечь их от профессиональной деформации. Тенденции общественного развития определяют необходимость вооружения кадров органов внутренних дел глубокими гуманитарными знаниями. Широкая общеобразовательная и гуманитарная подготовка позволит сотруднику милиции правильно понять суть своей деятельности, ее социальную необходимость и гуманистическую направленность. ——————————— <12> Баранов П., Витрук Н. Указ. соч. С. 115. <13> См.: Баранов П., Витрук Н. Указ. соч. С. 116.
Правосознание сотрудников милиции должно быть глубже, основательней обыденного индивидуального правосознания, особенно в той части, которая объединена с задачами обеспечения охраны правопорядка, задачами, связанными с их профессиональной компетенцией. Действительно, правоприменительная деятельность, составляющая основное содержание правомерного поведения сотрудников милиции, требует хорошо отлаженного механизма реализации права, достаточно высокого уровня профессионального правосознания. В данном случае следует говорить о таких знаниях, которые прямо и непосредственно связаны с конкретной деятельностью сотрудника милиции. Только на основе этих знаний у сотрудника может сформироваться твердая убежденность, что его действия правомерны и справедливы. Объективным показателем эффективности правомерного поведения сотрудников милиции является основанная на высоком профессиональном правосознании правильная оценка ими фактов, обстоятельств дела; соответствующее требованиям законности применение диспозиции и санкции правовой нормы. Речь идет о так называемой юридической эффективности. Социальная же эффективность связана с достижением фактических целей правомерного поведения.
