Соотношение нумерации статей Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» с нумерацией статей Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции»

(Рыжаков А. П.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011)

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

СООТНОШЕНИЕ НУМЕРАЦИИ СТАТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 7 ФЕВРАЛЯ 2011 ГОДА N 3-ФЗ «О ПОЛИЦИИ» С НУМЕРАЦИЕЙ СТАТЕЙ ЗАКОНА РФ ОТ 18 АПРЕЛЯ 1991 ГОДА N 1026-1 «О МИЛИЦИИ»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 февраля 2011 года

А. П. РЫЖАКОВ

Рыжаков Александр Петрович, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, ветеран труда, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Тульского филиала НОУ ВПО «Международный юридический институт», а по совместительству профессор кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого, член редакционной коллегии научно-практического журнала «Правовой аспект», член Международной ассоциации содействия правосудию, автор более 900 публикаций, в том числе 152 книг на бумажном носителе и 15 CD-rom дисков по уголовному, гражданскому и арбитражному процессу, он же автор учебников по дисциплинам: правоохранительные органы для высших, а по уголовному процессу — для высших и средних юридических учебных заведений, постатейных комментариев к старым и новым УПК РФ (РСФСР), АПК РФ и ГПК РФ (РСФСР). Общий объем публикаций превысил 6730 авторских листов.

В Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» не только слово «милиция» поменялось на слово «полиция». В нем появилось несколько статей, аналогов которых не было в Законе РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции». В основном же у каждой статьи Федерального закона «О полиции» имеется статья Закона РФ «О милиции», в которой говорилось о том же правовом положении или той же части данного правового института. Если даже в Федеральном законе «О полиции» данное требование закона иначе урегулировано, возможность соотнести его с предшествующим ему правовым положением позволит более точно понять замысел законодателя и истолковать содержащиеся в статье Федерального закона «О полиции» правила. Соотношение нумерации статей Федерального закона «О полиции» с нумерацией статей Закона РФ «О милиции» лучше всего демонстрируется с помощью таблицы. Такая таблица и представлена ниже. В правом столбце таблицы по порядку указаны номера и наименования всех статей Федерального закона «О полиции», а равно всех пунктов статей, посвященных правам и обязанностям полиции. Напротив статьи (пункта статьи) Федерального закона «О полиции» в левом столбце (ячейке) указана одна или несколько статей (пунктов) Закона РФ «О милиции», регулировавших до 1 марта 2011 года аналогичные правоотношения. Иногда аналог части статьи Закона РФ «О милиции» содержится в одной статье Федерального закона «О полиции», а аналог другой (других) в другой. В этом случае номер и наименование одной и той же статьи (пункта статьи) Закона РФ «О милиции» размещен в нескольких левых ячейках таблицы, а перед ним будет расположено слово «частично». Когда статья Закона РФ «О милиции» может быть отнесена к положениям статьи Федерального закона «О полиции» лишь условно, перед номером статьи Закона РФ «О милиции» стоит слово «незначительно». И еще один важный момент. В Федеральном законе «О полиции» есть ряд статей, аналоги которых в Законе РФ «О милиции» отсутствовали. В левой ячейке, напротив такой статьи Федерального закона «О полиции» записано «Нет аналогов». И последнее, что хотелось бы отметить. В Законе РФ «О милиции» были статьи (пункты ст. 10), аналоги которых отсутствуют в Федеральном законе «О полиции». Это п. п. 33 и 35 ст. 10, а равно ст. 26 Закона РФ «О милиции». Соответственно на полицию в отличие от милиции не возложено обязанности: — оказывать содействие в пределах своих полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивать правопорядок на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; — уведомлять налоговый орган, направивший в соответствии с п. 3 ст. 32 Налогового кодекса РФ материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, о результатах рассмотрения данных материалов не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения. Законодатель посчитал излишним обращать внимание правоприменителя в Федеральном законе «О полиции» на то, что показания сотрудника полиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Таблица соответствия нумерации статей двух законов

Федеральный закон «О полиции» Закон РФ «О милиции»

Ст. 1 «Назначение полиции» Ст. 2 «Задачи милиции»

Ст. 2 «Основные направления Пункт 4 ст. 10 «Обязанности милиции» деятельности полиции»

Ст. 3 «Правовая основа деятельности Ст. 4 «Правовая основа деятельности полиции» милиции»

Незначительно ст. 1 «Милиция в Российской Федерации», ст. 7 Ст. 4 «Организация полиции» «Система милиции и ее подчиненность», ст. 8 «Криминальная милиция», ст. 9 «Милиция общественной безопасности»

Ст. 5 «Соблюдение и уважение прав и Частично ст. 3 «Принципы свобод человека и гражданина» деятельности милиции» и ст. 5 «Деятельность милиции и права граждан»

Ст. 6 «Законность» Частично ст. 3 «Принципы деятельности милиции»

Ст. 7 «Беспристрастность» Частично ст. 5 «Деятельность милиции и права граждан»

Ст. 8 «Открытость и публичность» Частично ст. 3 «Принципы деятельности милиции»

Ст. 9 «Общественное доверие и Нет аналогов поддержка граждан»

Ст. 10 «Взаимодействие и Частично ст. 3 «Принципы деятельности сотрудничество» милиции»

Ст. 11 «Использование достижений науки и техники, современных Нет аналогов технологий и информационных систем»

Пункт 1 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункты 3 и 3.1 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 2 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Незначительно ст. 5 «Деятельность полиции» милиции и права граждан» и п. 1 ст. 10 «Обязанности милиции»

Пункт 3 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 2 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 4 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Частично п. 1 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 5 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 8 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 6 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Нет аналогов полиции»

Пункт 7 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Частично п. 13 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 8 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 5 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 9 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 14 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 10 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Частично п. 16 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 11 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 7 и частично п. 1 ст. 10 полиции» «Обязанности милиции»

Пункт 12 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 6 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 13 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Незначительно п. 20 ст. 10 полиции» «Обязанности милиции»

Пункт 14 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 15, 26 и частично п. 16 ст. 10 полиции» «Обязанности милиции»

Пункт 15 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Нет аналогов полиции»

Пункт 16 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Нет аналогов полиции»

Пункт 17 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 32 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 18 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 12 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 19 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 9 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 20 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 30 и частично п. 10 ст. 10 полиции» «Обязанности милиции»

Пункт 21 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Частично п. 10 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 22 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Нет аналогов полиции»

Пункт 23 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Частично п. 19 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 24 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Незначительно п. 19 ст. 10 полиции» «Обязанности милиции»

Пункт 25 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 11 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 26 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 18 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 27 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 29 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 28 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Частично п. 24 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 29 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Частично п. 13 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 30 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Нет аналогов полиции»

Пункт 31 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункты 27 и 28 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 32 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 31 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 33 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 17 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 34 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 34 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 35 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 22 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 36 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 23 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 37 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункт 27 ст. 10 «Обязанности милиции» полиции»

Пункт 38 ч. 1 ст. 12 «Обязанности Пункты 20 и 21 ст. 10 «Обязанности полиции» милиции»

Пункт 1 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Частично п. 1 ч. 1 ст. 11 «Права милиции»

Пункт 2 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Частично п. 2 ч. 1 ст. 11 «Права милиции»

Пункт 3 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Пункт 3 и частично п. 4 ч. 1 ст. 11 «Права милиции»

Пункт 4 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Пункт 30 и частично п. 4 ч. 1 ст. 11 «Права милиции»

Пункт 5 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Частично п. 18 ч. 1 ст. 11 «Права милиции»

Пункт 6 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Нет аналогов

Пункт 7 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Пункт 22 и частично п. 1 ч. 1 ст. 11 «Права милиции»

Пункт 8 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Частично п. 5 ч. 1 ст. 11 «Права милиции»

Пункт 9 ч. 1 ст. 13 «Права полиции» Пункт 6 ч. 1 ст. 11 «Права милиции»

Пункт 10 ч. 1 ст. 13 Частично п. 16 ч. 1 ст. 11 «Права «Права полиции» милиции»

Пункт 11 ч. 1 ст. 13 Пункт 17 ч. 1 ст. 11 «Права милиции» «Права полиции»

Пункт 12 ч. 1 ст. 13 Пункт 13 ч. 1 ст. 11 «Права милиции» «Права полиции»

Пункт 13 ч. 1 ст. 13 Незначительно п. 11 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 14 ч. 1 ст. 13 Пункт 19 и частично п. 11 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 15 ч. 1 ст. 13 Частично п. 10 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 16 ч. 1 ст. 13 Частично п. п. 2 и 21 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 17 ч. 1 ст. 13 Нет аналогов «Права полиции»

Пункт 18 ч. 1 ст. 13 Нет аналогов «Права полиции»

Пункт 19 ч. 1 ст. 13 Пункт 15 ч. 1 ст. 11 «Права милиции» «Права полиции»

Пункт 20 ч. 1 ст. 13 Частично п. 23 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 21 ч. 1 ст. 13 Частично п. 23 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 22 ч. 1 ст. 13 Пункты 24 и 24.1 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 23 ч. 1 ст. 13 Пункты 26 и 37 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 24 ч. 1 ст. 13 Незначительно п. 19 ст. 10 «Права полиции» «Обязанности милиции»

Пункт 25 ч. 1 ст. 13 Частично п. 5 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 26 ч. 1 ст. 13 Частично п. 11 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 27 ч. 1 ст. 13 Частично п. 21 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 28 ч. 1 ст. 13 Пункт 33 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 29 ч. 1 ст. 13 Пункт 34 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 30 ч. 1 ст. 13 Незначительно п. 24 ст. 10 «Права полиции» «Обязанности милиции»

Пункт 31 ч. 1 ст. 13 Пункт 36 ч. 1 ст. 11 «Права милиции» «Права полиции»

Пункт 32 ч. 1 ст. 13 Нет аналогов «Права полиции»

Пункт 33 ч. 1 ст. 13 Частично п. 14 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 34 ч. 1 ст. 13 Пункт 32 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 35 ч. 1 ст. 13 Пункт 31 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 36 ч. 1 ст. 13 Пункт 29 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункт 37 ч. 1 ст. 13 Пункт 28 ч. 1 ст. 11 «Права полиции» «Права милиции»

Пункты 7, 8, 9, 12 и частично 10 ч. 1 Ст. 14 «Задержание» ст. 11 «Права милиции», а также частично ст. 5 «Деятельность милиции и права граждан»

Ст. 15 «Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на Пункт 18 ч. 1 ст. 11 «Права милиции» земельные участки и территории»

Ст. 16 «Оцепление (блокирование) участков местности, жилых Пункт 20 ч. 1 ст. 11 «Права милиции» помещений, строений и других объектов»

Ст. 17 «Формирование и ведение Частично п. 14 ч. 1 ст. 11 банков данных о гражданах» «Права милиции»

Ст. 24 «Обстоятельства, исключающие преступность деяния Ст. 18 «Право на применение сотрудника милиции» и ст. 27 «Право физической силы, специальных сотрудника милиции на судебную средств и огнестрельного оружия» защиту», а равно частично ст. 12 «Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия»

Ст. 19 «Порядок применения Частично ст. 12 «Условия и пределы физической силы, специальных применения физической силы, средств и огнестрельного оружия» специальных средств и огнестрельного оружия»

Ст. 20 «Применение физической силы» Ст. 13 «Применение физической силы»

Ст. 21 «Применение специальных Частично ст. 14 «Применение средств» специальных средств»

Ст. 22 «Запреты и ограничения, Частично ст. 14 «Применение связанные с применением специальных специальных средств» средств»

Ст. 23 «Применение огнестрельного Ст. 15 «Применение и использование оружия» огнестрельного оружия»

Ст. 24 «Гарантии личной безопаснос — Ст. 16 «Гарантии личной безопасности ти вооруженного сотрудника полиции» вооруженного сотрудника милиции»

Ст. 25 «Сотрудник полиции» Ст. 17 «Сотрудник милиции»

Ст. 26 «Специальные звания Ст. 17.1 «Специальные звания сотрудников полиции» сотрудников милиции»

Частично п. 1 ст. 10 «Обязанности Ст. 27 «Основные обязанности милиции» и ст. 18 «Служебные сотрудника полиции» обязанности и права сотрудника милиции»

Ст. 28 «Основные права сотрудника Частично ст. 18 «Служебные обязаннос — полиции» ти и права сотрудника милиции» и ст. 20 «Прохождение службы в милиции»

Ст. 29 «Ограничения, обязанности и Ст. 20.1 «Ограничения, запреты и запреты, связанные со службой в обязанности, связанные с прохождением полиции» службы в милиции» и частично ст. 20 «Прохождение службы в милиции»

Ст. 23 «Обязательность исполнения Ст. 30 «Гарантии правовой защиты законных требований сотрудника сотрудника полиции» милиции» деяния сотрудника милиции» и ст. 25 «Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника милиции»

Ст. 31 «Право сотрудников полиции Ст. 28 «Право сотрудников милиции на на объединение в профессиональные объединение в профессиональные союзы союзы (ассоциации)» (ассоциации)»

Ст. 32 «Привлечение других Ст. 6 «Привлечение к выполнению задач сотрудников органов внутренних дел милиции других сотрудников органов к выполнению обязанностей, внутренних дел» возложенных на полицию»

Ст. 33 «Ответственность сотрудника Ст. 40 «Ответственность сотрудников полиции» милиции»

Ст. 34 «Правовое регулирование Незначительно ст. 22 «Оплата труда службы в полиции» сотрудников милиции»

Ст. 35 «Поступление на службу в Частично ст. 19 «Прием и увольнение полицию» сотрудников милиции»

Ст. 36 «Испытание при поступлении Частично ст. 19 «Прием и увольнение на службу в полицию» сотрудников милиции»

Ст. 37 «Особенности режима Частично ст. 20 «Прохождение службы в служебного времени сотрудников милиции» полиции»

Ст. 38 «Профессиональная подготовка Ст. 21 «Подготовка сотрудников сотрудников полиции» милиции»

Ст. 39 «Служебная дисциплина в Нет аналогов полиции»

Ст. 40 «Увольнение со службы в Частично ст. 19 «Прием и увольнение полиции» сотрудников милиции»

Ст. 41 «Гарантии сотруднику Ст. 28.2 «Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) милиции, избранному (назначенному) в в законодательный (представитель — законодательный (представительный) ный) или исполнительный орган или исполнительный орган государст — государственной власти либо в венной власти либо орган местного орган местного самоуправления» самоуправления»

Ст. 42 «Оплата труда сотрудника Частично ст. 22 «Оплата труда полиции» сотрудников милиции»

Ст. 43 «Страховые гарантии Ст. 29 «Государственное страхование и сотруднику полиции и выплаты в возмещение ущерба в случае гибели или целях возмещения вреда, увечья сотрудника милиции» причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей»

Ст. 44 «Право сотрудника полиции на Ст. 30 «Обеспечение сотрудников жилищное обеспечение» милиции жилой площадью»

Ст. 45 «Право сотрудника полиции и Ст. 28.1 «Право сотрудников милиции и членов его семьи на медицинское членов их семей на охрану здоровья и обслуживание» медицинскую помощь»

Ст. 31 «Обеспечение сотрудников милиции телефоном и предоставление детям сотрудников милиции мест в Ст. 46 «Гарантии сотруднику полиции детских дошкольных учреждениях» и в связи с прохождением службы ст. 33 «Права сотрудников милиции при в полиции» нахождении в командировке, следовании к новому месту службы, месту проведения отпуска и обратно»

Ст. 35 «Финансирование милиции» и Ст. 47 «Финансовое обеспечение незначительно ст. 34 «Ответственность деятельности полиции» за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции»

Ст. 48 «Материально-техническое Ст. 36 «Материально-техническое обеспечение деятельности полиции» обеспечение милиции»

Ст. 49 «Государственный контроль за Ст. 37 «Контроль за деятельностью деятельностью полиции» милиции»

Ст. 50 «Общественный контроль за Нет аналогов деятельностью полиции»

Ст. 51 «Судебный контроль и надзор» Нет аналогов

Ст. 52 «Прокурорский надзор» Ст. 38 «Надзор за законностью деятельности милиции»

Ст. 53 «Обжалование действий Ст. 39 «Право обжалования (бездействия) сотрудника полиции» неправомерных действий сотрудников милиции»

Ст. 54 «Заключительные положения» Нет аналогов

Ст. 55 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов РСФСР и отдельных Нет аналогов законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»

Ст. 56 «Вступление в силу Нет аналогов настоящего Федерального закона»

Как видно из таблицы, новый правовой статус полиции не так уж и отличается от правового положения милиции. В основном текст Федерального закона «О полиции» представляет собой совокупность чуть усовершенствованных с перемешанным содержанием и измененной нумерацией статей Закона РФ «О милиции». Поэтому использование данной таблицы позволит правоприменителю найти комментарии к правовым положениям <1>, которые не претерпели изменений в Федеральном законе «О полиции», в имеющихся в правоохранительных органах Комментариях к Закону РФ «О милиции». ——————————— <1> Полный комментарий закона см.: Рыжаков А. П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.: МФПА, 2011. 384 с.

——————————————————————