(Фокин С. В.) («Административное и муниципальное право», 2008, N 4)
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С. В. ФОКИН
Фокин Сергей Владимирович, соискатель Московского университета МВД России, следователь Главного следственного управления ГУВД г. Москвы.
Кардинальное реформирование экономической системы, развитие экономики и связанные с этим объективные противоречия в административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности привели к существенным изменениям в административных правоотношениях. Необходимо согласиться с тем, что административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности находится в стадии становления, в связи с чем имеет целый ряд проблем <1>. ——————————— <1> См.: Чмырев С. Н. Административно-правовые основы пресечения милицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Ставрополь, 2005. С. 52.
Предпринимательскую деятельность в РФ осуществляют различные субъекты. Согласно действующему законодательству субъектами предпринимательской деятельности являются физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя, юридические лица — хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности. Во всех случаях субъекты предпринимательской деятельности осуществляют общественно полезную деятельность, которая согласно действующему законодательству осуществляется самостоятельно, на свой риск и направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ). В научной литературе предпринимательская деятельность определяется несколько иначе. В частности, В. В. Покозий определяет предпринимательскую деятельность как основанные на государственной, муниципальной, частной собственности инициативные систематические действия граждан, осуществляемые ими на свой риск и под имущественную ответственность, направленные на получение возможно большего размера прибыли при минимально допустимых затратах сил и средств <2>. ——————————— <2> См.: Покозий В. В. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых в борьбе с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности. М., 1994. С. 10.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что предпринимательская деятельность обладает следующими признаками: — предпринимательская деятельность носит самостоятельный характер; — предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск; — предпринимательская деятельность осуществляется под имущественную ответственность; — предпринимательская деятельность осуществляется под собственный риск; — предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Субъекты предпринимательской деятельности подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <3>. Предпринимательская деятельность регламентируется нормами права, которые содержатся в законодательных актах различной отраслевой принадлежности, в частности, данные нормы содержатся в таких законодательных актах, как: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» <4>, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» <5>, Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» <6>, Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» <7>, КоАП РФ и др. ——————————— <3> См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431. <4> См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430. <5> См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3436. <6> См.: Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140. <7> См.: Собрание законодательства РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
Следует отметить, что государственная регистрация является одним из административно-правовых средств обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, а также субъектов предпринимательства. Формирование регистрационно-разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности как средства обеспечения безопасности субъектов предпринимательской деятельности объективно необходимо <8>. ——————————— <8> См.: Журавлев Р. А. Формирование разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности // Российская юстиция. 2007. N 7. С. 56.
Связано это с тем, что РФ стремится войти во Всемирную торговую организацию, ежегодно привлекает в экономику финансовые ресурсы зарубежных предпринимателей, а также международных финансовых институтов, все это возможно только при должном уровне безопасности предпринимательской деятельности. Несмотря на предпринимаемые усилия в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности говорить о том, что в этом направлении имеются большие успехи, пока, к сожалению, не приходится. В этой связи вполне понятно, что независимо от организационно-правовой формы и форм собственности субъекты предпринимательской деятельности хотят работать в условиях безопасности. Без должного режима безопасности невозможно осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, планировать получение прибыли, распоряжаться своим имуществом и финансовыми ресурсами и др. В этой связи в современных условиях вопросы безопасности предпринимательской деятельности выдвигаются на первый план. Как отмечает А. А. Фомин, «безопасность — это социально-правовое явление, которое должно рассматриваться в единстве функционального и институционального подходов как совокупность механизмов предупреждения и эффективного реагирования на возникающие угрозы личности, обществу и государству, в результате чего достигается состояние защищенности социальных отношений, обеспечивается их устойчивость и нормальное функционирование, гарантируется независимость от влияния негативных факторов, стимулируется экономическое, политическое, культурное развитие общества» <9>. ——————————— <9> См.: Фомин А. А. Юридическая безопасность субъектов российского права (вопросы теории и практики): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2008. С. 12.
А. Б. Антонов, В. Г. Балашов, проанализировав категорию «безопасность» с философской и правовой точек зрения, отмечают, что «сегодня есть множество определений безопасности, каждое из которых по-своему раскрывает природу данного явления. Безопасность приобретает фактически значение философской категории, поскольку охватывает все аспекты жизни и играет в ней существенную и определяющую роль. Исследователям пока не удалось выявить четкие и существенные признаки этого явления, и оно выступает пока некоей абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Представление о безопасности развивается от поверхностного к более глубокому пониманию данного явления» <10>. ——————————— <10> См.: Антонов А. Б., Балашов В. Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996. С. 26.
Безопасность — это отсутствие опасности. Общественно опасная обстановка разрушает общественную безопасность, являясь проявлением реальной действительности. Как отмечает В. В. Лукьянов, общественная безопасность — это состояние реальной действительности, которая исключает причинение вреда <11>. Состояние безопасности нарушается различными факторами, которые носят как объективный, так и субъективный характер. Предпринимательской деятельности, а также субъектам предпринимательства угрозу, как правило, представляют действия людей, которые недобросовестной конкуренцией, различными незаконными действиями создают угрозу предпринимательской деятельности и субъектам предпринимательства. ——————————— <11> См.: Лукьянов В. В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. N 3. С. 83.
Исходя из общих определений безопасности, в научной литературе начинает разрабатываться содержание различных видов социальной безопасности, некоторые из которых непосредственно связаны с безопасностью предпринимательской деятельности. В частности В. У. Хатуаев, разрабатывая содержание имущественной безопасности, отмечает, что она представляет собой состояние защищенности имущества от противоправных посягательств правовыми, организационными, инженерно-техническими, воспитательными, предупредительными и иными мерами <12>. ——————————— <12> См.: Хатуаев В. У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 10.
По мнению И. Г. Напалковой, экономическая безопасность как политико-правовой институт представляет собой систему нормативно оформленных мер, направленных на защиту экономических интересов того или иного институционально-правового субъекта от несанкционированных вторжений и посягательств по отношению к формам его функционирования и деятельности, которые имеют целью реализацию полноценного общественно полезного и расширенного воспроизводства данного субъекта <13>. ——————————— <13> См.: Напалкова И. Г. Политико-правовые средства обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 15.
В научной литературе разрабатывается понятие правовой безопасности, в частности, Б. В. Дрейшев говорит о том, что правовая безопасность занимает ведущее место среди других видов безопасности <14>. ——————————— <14> См.: Дрейшев Б. В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. N 2. С. 11.
Обеспечивая различные виды безопасности, так или иначе обеспечивается безопасность предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность осуществляется субъектами различных форм собственности, а также в различных организационно-правовых формах. Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей собственности, в связи с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. В этой связи прав В. В. Вандышев, говоря о том, что неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества <15>. ——————————— <15> См.: Вандышев В. В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях рыночных отношений // Экономическая преступность. М., 1994. С. 83.
Как уже указывалось, государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, также не обладает монопольным правом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, а также субъектов предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Как отмечает А. В. Крысин, «одной из существенных экономических причин развития частных детективных и охранных структур в США явилось стремление предпринимателей в условиях обострения конкурентной борьбы на многих товарных рынках и в сфере банковско-страховых услуг максимально сохранить конфиденциальность своих коммерческих операций» <16>. ——————————— <16> См.: Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 26.
Безопасность предпринимательской деятельности осуществляется по целому ряду направлений, в частности, безопасность обеспечивается посредством: — физической охраны сотрудников предприятия; — технических средств охраны и личной безопасности субъектов предпринимательской деятельности; — материально-финансового обеспечения безопасности предпринимательской деятельности; — информационно-технического обеспечения безопасности предпринимательской деятельности; — осуществления частной охранной и сыскной (детективной) деятельности в интересах охраны руководства и персонала предприятия. В нашей стране негосударственные охранные структуры начали создаваться в начале 90-х годов XX в. Связано это было с принятием Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» <17>. ——————————— <17> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.
Однако данный Закон далеко не в полной мере создал должный административно-правовой режим функционирования частных детективных и охранных предприятий. Данный законодательный акт, по подсчетам В. В. Вандышева, содержит около 40% статей, которые отсылают к подзаконным нормативным правовым актам различных ведомств. В этой связи деятельность негосударственных субъектов обеспечения безопасности регламентируется не законом, а инструкциями, которые защищают ведомственный интерес <18>. ——————————— <18> См.: Вандышев В. В. Указ. соч. С. 83.
По данным информационных центров МВД, в Российской Федерации на учете в органах внутренних дел состоит свыше 23 тысяч частных охранных предприятий и около 4 тысяч служб безопасности, под охраной которых находится около 250 тысяч объектов, общая численность сотрудников частных охранных предприятий составляет 740 тысяч человек. На вооружении частных охранных предприятий находится 119 тысяч единиц огнестрельного оружия, 83,7 тыс. пистолетов. По данным специалистов, частные охранные предприятия и службы безопасности осуществляют следующие услуги, которые прямо или косвенно направлены на обеспечение безопасности предпринимательской деятельности: — охрана грузов и объектов; — личная охрана; — информационное и техническое обеспечение предпринимательской деятельности; — сыск-расследование; — криптографическая защита информации; — комплексное обеспечение безопасности банков; — обеспечение тайны переговоров; — борьба с электронным шпионажем; — защита коммерческой тайны (информации); — проведение экспертиз; — проведение расследований (обследований) по фактам пропажи и исчезновения людей, материальных ценностей и др.; — производство охранной сигнализации; — сбор информации о контрагентах по договорам, сбор информации относительно платежеспособности клиентов и др.; — разработка и внедрение средств обнаружения подслушивающих устройств; — защита компьютерных систем и программ от компьютерных вирусов и вредоносных программ; — экспертиза сделок <19>. ——————————— <19> См.: Дашков Г. В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994. С. 80.
Перечень услуг, которые оказывают негосударственные субъекты обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, выходит за те рамки, которые определены Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» <20>. В этой связи субъекты негосударственной системы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности вызывают серьезные нарекания. ——————————— <20> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.
По данным МВД России, за 6 месяцев 2007 г. выявлено 38 тыс. различных нарушений, в том числе правил оборота оружия и конституционных прав граждан, 740 предприятий лишились лицензий. К административной и уголовной ответственности привлечены 17 тыс. человек, 22 тыс. лишены права на занятие частной сыскной и детективной деятельностью. В течение пяти лет зафиксировано 800 случаев участия частных охранников в «черном рейдерстве» <21>. ——————————— <21> См.: Российская газета. 2007. 9 ноября.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что частные детективные и охранные структуры, а также службы собственной безопасности хозяйствующих субъектов не в полной мере справляются с обеспечением соответствующего вида безопасности. В механизме обеспечения безопасности субъектов предпринимательской деятельности необходимо использовать силы и средства правоохранительных органов, а также служб собственной безопасности хозяйствующих субъектов. Для консолидации усилий различных субъектов обеспечения безопасности субъектов предпринимательской деятельности необходимо создание соответствующего правового режима, в частности, назрела объективная необходимость в принятии таких законодательных актов, как закон «О рейдерстве», «Об основах обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов», «Об охранной и детективной деятельности в РФ». Кроме того, в КоАП РФ необходимо внести соответствующие составы административных правонарушений, в которых целесообразно предусмотреть ответственность за создание угрозы безопасности субъектов предпринимательской деятельности. К административно-правовым средствам обеспечения безопасности предпринимательской деятельности необходимо отнести: — лицензионные средства; — регистрационные средства; — информационные средства; — административно-технические средства; — контрольно-надзорные средства; — административно-юрисдикционные средства. В завершение исследования рассматриваемой проблематики необходимо отметить, что безопасность предпринимательской деятельности — это состояние защищенности субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, состояние защищенности информации, а также материально-технических средств, с помощью которых осуществляется предпринимательская деятельность, от внутренних и внешних угроз посредством информационных, технических, организационных, экономических и правовых средств.
