(Кубов Р. Х.) («Российский следователь», 2008, N 11)
АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА СНГ «О БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ»
Р. Х. КУБОВ
Кубов Р. Х., кандидат юридических наук.
В правовом поле СНГ создан Рекомендательный законодательный акт «О борьбе с организованной преступностью» <1>. Данный закон предусматривает «специальные меры по борьбе с устойчивыми, представляющими повышенную общественную опасность, носящими, как правило, межрегиональный и межгосударственный характер преступными формированиями, а также с легализацией и приумножением доходов, полученных преступным путем, дополняя и конкретизируя с учетом особенностей организованной преступности общие принципы и положения уголовного, оперативно-розыскного и иного законодательства». Часть 5 ст. 4 прямо указывает: «Не является преступлением вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа по борьбе с организованной преступностью, а также лицом, оказывающим содействие в борьбе с организованной преступностью на конфиденциальной основе, правомерно выполняющим свои служебные обязанности или общественный долг, совершенное при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. ——————————— <1> Рекомендательный законодательный акт «О борьбе с организованной преступностью». Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (Санкт-Петербург, 2 ноября 1996 г.) // Официальный сайт Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ: www. iacis. ru/html.
Умышленное лишение жизни человека или причинение ему тяжких телесных повреждений не является преступлением только в случаях, когда эти деяния были совершены в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Правомерным признается выполнение уполномоченным на то лицом предусмотренных законами служебных обязанностей или общественного долга в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением правил, их регламентирующих, если при этом был предотвращен более значительный вред, угрожавший интересам личности и правам данного лица или иных граждан, а также общества и государства, и если при данных обстоятельствах служебные обязанности или общественный долг не могли быть осуществлены иным образом». В соответствии с ч. 3 ст. 24 данного Модельного закона «лицо, осуществившее оперативное проникновение в преступное формирование, подлежит уголовной ответственности за совершение им общественно опасного действия, содержащего признаки деяния, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса, кроме лишения жизни человека и причинения тяжких телесных повреждений, лишь в случае, если их совершение не обусловлено выполнением задач оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, ч. 3 ст. 3 Модельного закона СНГ определяет, что «данный Закон является актом прямого действия на всей территории государства, а за пределами его территории действует на основании международных договоров государства в отношении его граждан и юридических лиц». Такая постановка вопроса, на наш взгляд, сохраняет возможность применения ОРМ за рубежом в правовом поле на вполне легитимных основаниях. Однако модельное законодательство государств — участников СНГ располагает специальным нормативным актом, регламентирующим порядок предупреждения, выявления и пресечения деятельности организаций и физических лиц по осуществлению актов терроризма на территории других государств. Это Модельный закон «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств» <2>. ——————————— <2> Модельный закон государств — участников СНГ «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств». Принят на двадцать четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (Постановление от 4 декабря 2004 г. N 24-5).
В целях данного Закона применен термин «противодействие организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств», который прямо в Законе дефиницируется как деятельность международных организаций, государственных органов, общественных объединений с использованием мер правового, политического, социально-экономического, специального и иного характера, направленная на: — выявление и устранение причин и условий совершения актов терроризма; — их предупреждение, выявление, пресечение и расследование; — уголовное преследование лиц, осуществляющих организацию, подготовку и проведение актов международного терроризма. Правовой основой противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, являются конституция (основной закон), национальное законодательство в области борьбы с терроризмом, уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, другие национальные нормативно-правовые акты, а также международно-правовые соглашения, регламентирующие борьбу с терроризмом, участником которых является государство. В случае если международным договором установлены другие правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и иных актах национального законодательства о борьбе с терроризмом, применяются правила международного договора (ст. 3). Система мер противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, включает в себя координируемые государством и реализуемые законодательно уполномоченными на это субъектами меры политического, правового, экономического, социального, идейно-пропагандистского, воспитательного, организационного, ОПЕРАТИВНОГО И ВОЕННОГО (выделено мною. — Р. К.) характера (ст. 6). В целях ограждения граждан, общества и государства от террористических посягательств и противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, решаются следующие задачи: — формирование последовательной государственной политики борьбы с международным терроризмом при осуществлении межгосударственной координации деятельности в этой области; — совершенствование национального антитеррористического законодательства и его гармонизация с международными правовыми нормами; — повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности, проведение профилактических, социально-политических, информационно-пропагандистских и иных мероприятий антитеррористической направленности; — совершенствование механизмов и практики международного сотрудничества в противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств; — сокращение социальной базы поддержки международного терроризма, разоблачение его преступных целей и методов. Само появление такого нормативного акта, которое буквально «повязывает» государства-участники к выполнению взятых на себя обязательств, вызвано, на наш взгляд, отчетливо проявившимся именно в государствах СНГ (прежде всего расположенных в Центрально-азиатском регионе) «сетевым» характером организованной преступной деятельности, в том числе террористической и экстремистской направленности. Ни для кого не является секретом, что религиозно-политическая организация «Хизбут-Тахрир», деятельность которой запрещена в судебном порядке во всех государствах Содружества, действует не только в государствах Центральной Азии, но и в российском Поволжье и других регионах РФ, где проживает мусульманское население. Таким образом, государства СНГ берут на себя взаимные обязательства пресекать преступную деятельность, например «Хизбут-Тахрир», независимо от того, на чьей территории готовится совершение преступления. На наш взгляд, данные нормы и данный правовой алгоритм также могут быть взяты за основу при создании российского нормативного акта, обеспечивающего концептуальные положения уголовной политики в сфере борьбы с организованной преступностью.
