(Трегубова Е. В.) («Административное и муниципальное право», 2009, N 10)
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЗАПРЕТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И ОХРАННИКОВ
Е. В. ТРЕГУБОВА
Трегубова Елена Валентиновна — кандидат юридических наук, доцент Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.
В настоящее время частная детективная и охранная деятельность интенсивно развивается, связано это с целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Во-первых, рост различного рода коммерческих структур, которые стремятся обеспечить безопасность своего бизнеса, а также персонала за счет собственных средств, во-вторых, государство в настоящее время не может в полном объеме обеспечить безопасность граждан, а также хозяйствующих субъектов. В этой связи востребованность частной детективной и охранной деятельности как никогда высока. Частные детективы и охранники действуют не произвольно, они опираются на соответствующую правовую основу. Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют: Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» <1>, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» <2>, Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» <3>, Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. N 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» <4>, Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 «О порядке проведения органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств» <5>, Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации» <6> и др. ——————————— <1> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888. <2> См.: Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681. <3> См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 8. Ст. 506. <4> См.: Бюллетень Минюста. 2000. N 4. <5> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 34. <6> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 29.
Легитимный правовой статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» <7>. ——————————— <7> См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.
В данном Законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст. 1). В научной литературе частная детективная и охранная деятельность определяется далеко не однозначно. В частности, В. И. Козлов отмечает, что частная детективная и охранная деятельность — это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка <8>. ——————————— <8> См.: Козлов В. И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 16.
А. Ю. Шумилов определяет частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства <9>. ——————————— <9> См.: Шумилов А. Ю. Частное детективное и охранное право. М., 1999. С. 21.
А. В. Агутин под частной детективной деятельностью понимает совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса <10>. ——————————— <10> См.: Агутин А. В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной и охранной деятельности: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. С. 46.
В. Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренный законом определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов <11>. ——————————— <11> См.: Семенов В. Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. М., 2006. С. 20.
В. Б. Белорусов частную детективную и охранную деятельность определил как регулируемую преимущественно нормами административного права один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения <12>. ——————————— <12> См.: Белорусов В. Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 32.
Анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что частная детективная и охранная деятельность имеет двойственную природу, с одной стороны, рассматриваемая деятельность носит публично-правовой характер, с другой стороны, данная деятельность имеет частно-правовую составляющую. Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: — сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; — изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; — установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; — выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; — поиск без вести пропавших граждан; — поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; — сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: — защита жизни и здоровья граждан; — охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; — проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; — консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; — обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать вышеперечисленные услуги. Следует сказать, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется в достаточно жестком административно-правовом режиме, который обеспечивает требования законности в деятельности как частных детективов, так и охранников; одним из средств обеспечения законности в деятельности частных детективов и охранников являются административные запреты. Говоря о деятельности частных детективов, следует отметить, что им запрещается: — скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений; — выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; — собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; — осуществлять видео — и аудиозапись, фото — и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; — прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; — совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; — фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; — разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; — передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. Следует также отметить, что охранникам запрещается использовать методы сыска. Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия. В целях выполнения возложенных на частных детективов и охранников задач они имеют право применять специальные средства. Так, специальные средства применяются в следующих случаях: — для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; — для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники — и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан; — для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу. Кроме применения специальных средств, охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: — для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; — для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество; — для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что запреты определяют режим деятельности как частных детективов, так и охранников. Запретительные средства не позволяют переходить границы дозволенного поведения рассматриваемым субъектам. Запреты в деятельности частных детективов и охранников могут быть дифференцированы на запреты, касающиеся предоставляемых услуг, а также на запреты, которые касаются применения мер принуждения. Следует отметить, что соблюдение запретов, которые определяют границы дозволенного поведения как частных детективов, так и охранников, должным образом не обеспечено охранительным механизмом. В этой связи в КоАП РФ было бы вполне целесообразно более дифференцированно подойти к установлению административной ответственности за нарушение запретов, связанных с осуществлением частной детективной и охранной деятельности.
Библиографический список
1. Агутин А. В. Правовые и тактические аспекты частной сыскной и охранной деятельности: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. 2. Белорусов В. Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. 3. Козлов В. И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 4. Семенов В. Г. Частная детективная деятельность при расследовании преступлений. М., 2006. 5. Шумилов А. Ю. Частное детективное и охранное право. М., 1999.
