РЕЦИДИВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КАК ДЕТЕРМИНАНТ РАЗВИТИЯ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ <*>
Т. А. ФЕДОРЕНКО
——————————— <*> Fedorenko T. A. Recurrence of crimes as a determinant of development of narcocrime in the Far East federal district.
Федоренко Татьяна Анатольевна, начальник отдела Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск).
Из наиболее распространенных причин (детерминант), объясняющих существование и развитие наркобизнеса и наркомании, в последнее время все чаще стали называться проблемы рецидива преступлений, в том числе и наркопреступности. В статье рассматриваются вопросы, позволяющие признать рецидивную преступность одной из основных причин, оказывающих значительное влияние на развитие и осложнение наркоситуации в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа.
From the most common causes (determinant) explaining existence and development of narcobusiness and drug addiction recently even more often problems of recurrence of crimes, including narcocrime began to be called. In article the questions, allowing to recognize recurrent crime of one of the main reasons having considerable impact on development and complication of a narcosituation in subjects of the Russian Federation of the Far East federal district are considered.
Переход к рыночной экономике в России обострил многие негативные процессы. Сегодня население живет в новых социально-политических и экономических реалиях. Это обстоятельство обусловливает иное восприятие населением бытовавших прежде теорий, объясняющих детерминизм незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в обществе. Отразилось это в первую очередь на преступности, которая продолжила развитие отрицательных количественно-качественных характеристик. Не является исключением в этом аспекте и Дальневосточный федеральный округ. Из наиболее распространенных причин (детерминант), объясняющих существование и развитие наркобизнеса и наркомании в условиях свободных экономических отношений, гражданского (открытого) общества и правового государства, в последнее время все чаще стали называться проблемы рецидива преступлений, в том числе и наркопреступности. Цель настоящего исследования — изучить данный детерминант в преломлении к субъектам Федерации Дальневосточного федерального округа. Следует отметить, что в Дальневосточном федеральном округе практически всегда отмечались высокие показатели преступности, которые значительно превосходили средние данные по стране и характеризовались некоторыми региональными особенностями <1>. Основными из них являются: наличие территорий со стабильно высоким коэффициентом преступности; сосредоточение большого количества ранее судимых, отбывших уголовные наказания, в отдельных районах и городах округа; экспансия населенных пунктов мигрантами из наркоопасных регионов; наличие субъектов Федерации, отличающихся динамикой роста негативных социальных явлений, в том числе и наркотизмом. ——————————— <1> См.: Романова Л. И. Наркомания и наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 124.
Наркоситуация в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, как и в целом по стране, довольно подвижна, и поэтому правоприменительная практика и, в частности, уголовная статистика не всегда корректно отражают реальную картину изучаемого явления. Вместе с тем исходя из анализа криминогенной обстановки криминальная активность населения ДФО за последнее десятилетие значительно снизилась. Если в 2001 г. на территории округа было зарегистрировано 176608 преступлений, то по итогам 2012 г. этот показатель составил 128045 преступлений. В 2012 г. в Дальневосточном округе 58771 лицо совершило преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации (далее — УК РФ), что ниже на 0,8% по отношению к результатам 2011 г. (далее — АППГ). Из общего числа лиц, совершивших общекриминальные преступления на территории федерального округа, 55,5% (32615) ранее совершали преступления (АППГ + 11,7%). Среди лиц, совершавших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, этот показатель составил 55,7% (3799; АППГ + 12,3%). Анализ характеристики основных показателей наркопреступности показывает, что коэффициент наркопреступности в 2001 г. в ДФО составлял 235,0 на 100 тыс. населения. В 2012 г. этот показатель составил 86,0 на 100 тыс. населения. Однако, учитывая, что официальная статистика не отражает латентность рассматриваемой категории преступности, следует признать, что объективное число наркопреступлений, совершаемых на территории субъектов РФ в ДФО, значительно выше. Нестабильная динамика наркопреступлений, с учетом их латентности, может свидетельствовать о неадекватности составляющей по противодействию незаконному обороту наркотиков складывающейся на территории округа наркоситуации. Данная версия подтверждается тем, что немедицинское потребление наркотиков остается одной из самых острых медико-социальных проблем, имеющей тенденцию к росту в ряде субъектов Федерации округа. В расчете на 100 тыс. населения число зарегистрированных потребителей наркотиков в округе стабильно более чем на 30% превышает общероссийский уровень. Уровень общей заболеваемости наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в расчете на 100 тыс. населения в 2012 г. вырос на 4,2% и составил 526,6. Существенно изменилась характеристика социального положения наркомана. В начале 90-х гг. значительную часть наркоманов составляли работающие и учащиеся ПТУ <2>. ——————————— <2> Там же. С. 265.
Проводимые в тот период времени исследования свидетельствовали, что каждый четвертый наркоман был трудоустроен и работал. Квалифицированные рабочие составляли одну шестую часть, 33% — служащие, около 10% — водители автотранспорта <3>. ——————————— <3> Там же. С. 271.
За прошедшее десятилетие эти показатели значительно претерпели изменения. Композиционный портрет лица, совершающего преступления в сфере незаконного оборота наркотиков в ДФО, свидетельствует, что в большинстве это лица без постоянного источника дохода (72,3%) <4>. Безработные среди привлеченных к уголовной ответственности составляют 2,1%, 2,9% — учащиеся или студенты. ——————————— <4> Статистические данные о характеристике наркопреступности, используемые в работе, взяты с официальных сайтов МВД и ФСКН России. Состояние преступности за 2001 г. URL: http://www. mvdinform. ru. Данные за 2012 г. взяты из статистической отчетности МВД России и ФСКН России (Ф-126, 451, 177, МВ-НОН и др.).
По данным МВД России, в 2001 г. темпы роста преступлений, совершаемых в состоянии наркотического опьянения, являлись достаточно высокими и превышали в среднем в 10 — 15 раз количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения <5>. ——————————— <5> См.: Романова Л. И. Указ. соч. С. 271.
По данным мониторинга наркоситуации по итогам 2012 г. эти тенденции продолжают иметь место. Из общего числа лиц, совершивших преступления по итогам 2012 г., 566 (8,3%) являются наркоманами и 972 (14,2%) совершили преступления в состоянии наркотического опьянения. Кроме того, сохраняется рост выявляемых и пресекаемых преступлений, совершаемых лицами, ранее судимыми, в том числе и за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (только к показателям 2011 г. этот прирост составил 18,2%). Анализ данных о направленности преступной деятельности судимых потребителей наркотиков, проводимый в начале 90-х гг., свидетельствовал, что в 50% случаев они осуждались непосредственно за преступления, связанные с наркотиками. Около 25,3% были осуждены за корыстные преступления, 10,2% — за иные общественно опасные деяния. Остальную часть в среднем в равных долях составляли корыстно-насильственные и насильственные преступления. Как особый показатель того времени отмечалось, что подавляющее большинство всех совершенных преступлений так или иначе было связано с проблемой наркомании самих преступников <6>. ——————————— <6> Там же.
Указанные тенденции сохранились и в настоящее время. На протяжении последних пяти лет в округе объемы рассмотрения судами уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, их аналогов и прекурсоров стабильно занимают 2 — 3-е место, в зависимости от субъекта Российской Федерации, после преступлений имущественного характера и преступлений против личности. Анализ развития наркоситуации в 2012 г. свидетельствует, что многократное привлечение к уголовной ответственности лиц за совершение преступлений, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотиков (простой и специальный рецидив), становится все более частым явлением. Тенденции развития рецидива продолжили рост в 2012 г. и составили соответственно 13,9% и 18,6%. По сведениям, сформированным в 2011 г., было привлечено к уголовной ответственности за совершенные наркопреступления 6644 лица, из них: 3383 лица ранее совершали преступления, т. е. рецидив по данной категории лиц составил 50,9%. В 2012 г. данная тенденция продолжила рост. Из 6816 лиц, привлеченных к уголовной ответственности, 3799 — ранее совершали преступления (55,7%). Сохраняются и тенденции роста рецидива среди лиц, совершающих наркопреступления (квалифицированный рецидив). Если по итогам 2011 г. данный показатель составлял 8,3%, то по итогам 2012 г. — уже 9,6%. Продолжается рост преступлений, совершаемых наркоманами. Если в 2011 г. удельный вес указанной категории лиц от общего количества привлеченных к уголовной ответственности составлял 5,4%, то в 2012 г. указанная категория лиц составила уже 8,3%. Прирост количества лиц, страдающих заболеванием «наркомания», в 2012 г. составил 59% (АППГ — 24%). Рост рецидива среди рассматриваемой категории лиц имеет тенденцию к разрастанию. Если в 2011 г. практически каждый третий больной наркоманией повторно был привлечен к уголовной ответственности, то в 2012 г. привлекался уже каждый второй. Произошло в 2012 г. и значительное увеличение количества лиц, являющихся больными наркоманией, ранее судимых и вновь привлекаемых к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений. Проводимые УДФО ГАК исследования позволили выявить еще одну причину, осложняющую наркоситуацию в округе. Анализ о лицах, совершающих преступления, показал, что общее количество лиц, совершающих преступления в состоянии наркотического опьянения, и лиц, являющихся наркоманами, увеличивается. Сохраняется и рост рецидива среди указанной категории граждан. Количество лиц, имеющих судимость за совершение преступлений в состоянии наркотического опьянения, в 2011 г. выросло на 23,6%. В 2012 г. данный показатель увеличился на 31%. Исходя из общей картины, складывающейся на территории Дальневосточного федерального округа наркоситуации, представляется целесообразным более подробно рассмотреть категории лиц, вовлеченных в рецидив. Как было отмечено, в 2012 г. в Дальневосточном округе 58771 лицо совершило преступления, предусмотренные УК РФ (Россия 1010938), что ниже на 0,8% по отношению к результатам 2011 г. Из общего числа лиц, совершивших все преступления, 55,5% (32615) ранее совершали преступления (АППГ + 11,7%), в том числе: — 22249, или 37,9% (АППГ + 68,2%), — ранее судимые; — 6675, или 11,4% (АППГ + 20,5%), — лица, ранее совершавшие преступления, признанные рецидивистами; — 743, или 1,3% (АППГ + 2,3%), — лица, ранее совершавшие преступления, признанные опасными рецидивистами; — 274, или 0,5% (АППГ + 0,8%), — лица, ранее совершавшие преступления, признанные особо опасными рецидивистами; — 663, или 1,1%, находились под следствием с мерой пресечения, не связанной с арестом; — 2041, или 3,5%, совершили преступление в течение 1 года после освобождения; — 1280, или 2,2%, совершили преступление после условно-досрочного освобождения; — 2956, или 5%, совершили преступление после получения условного осуждения; — 21273, или 36,2%, — лица, совершившие преступления в состоянии алкогольного опьянения (АППГ + 21,1%); — 972, или 1,7%, — лица, совершившие преступления в состоянии наркотического опьянения (АППГ + 20,3%), из которых 604, или 62,1%, — ранее совершавшие преступления (АППГ + 31%), в том числе связанные с наркотиками 109, или 11,2% (АППГ + 38%); — 566, или 1%, — наркоманы, (АППГ + 59%), из которых 455, или 80,4%, — ранее совершавшие преступления (АППГ + 56,9%), в том числе 107, или 18,9%, — преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (АППГ + 84,5%) <7>. ——————————— <7> Статистическая отчетность МВД за 2012 г., форма 494. Кн. 16 «Сведения о лицах, совершивших преступления».
Как видно из приведенной информации, рецидиву наиболее подвержены те лица, которые уже были осуждены к различным видам наказания. Рецидив в процессе расследования уголовного дела составляет всего 1,1%. Соответственно, рассматривать вопрос об эффективности избрания меры пресечения на стадии предварительного расследования уголовного дела в настоящем исследовании нецелесообразно. Вместе с тем анализ представленной информации подтверждает версию о том, что неоднократная судимость за совершение преступлений — один из основных признаков, характеризующих личность наркомана. Каждый второй из осужденных — ранее судим. Тенденции развития рецидива продолжили рост в 2012 г. и составили соответственно 13,9% и 18,6%. Проводимые УДФО ГАК в течение 2011 — 2013 гг. мониторинговые исследования показали, что существующая в субъектах Федерации округа судебная практика адекватна складывающейся наркоситуации. Наиболее распространенными видами наказания за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в субъектах Федерации ДФО на протяжении 2009 — 2012 гг. явились: лишение свободы, условное лишение свободы, штраф (как основная мера наказания). По большинству рассматриваемых судами округа уголовных дел к ответственности в основном привлекаются лица за деяния, связанные с незаконными приобретением и хранением наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, без цели сбыта, то есть для личного употребления. Доля указанной категории осужденных лиц от общего количества осужденных за наркопреступления ежегодно составляет около 60%. Анализ информации, предоставляемой территориальными подразделениями ФСИН РФ о лицах, находящихся под юрисдикцией указанных учреждений, дислоцирующихся на территории субъектов РФ в ДФО, свидетельствует о том, что на протяжении рассматриваемого периода времени количество лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, имело нестабильную динамику. Вместе с тем удельный вес лиц, находящихся в местах лишения свободы ДФО за совершение наркопреступлений, оставался стабильным (около 17%). Аналогичная ситуация сохраняется и по итогам 1-го полугодия 2013 г. (16,8%). Практика применения условно-досрочного освобождения лиц из учреждений исполнения наказания, связанного с лишением свободы, в субъектах Федерации округа свидетельствует о неоднозначности складывающейся ситуации. Данное положение связано с вносимыми, в соответствии с международными конвенциями, изменениями в действующее законодательство. Совершенствование и развитие законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков коррелирует и развитию ситуации в вопросе условно-досрочного освобождения лиц, осужденных за наркопреступления, из учреждений исполнения наказания, связанного с лишением свободы, на территории субъектов Федерации Дальневосточного федерального округа. Если в 2009 — 2010 гг. удельный вес осужденных за наркопреступления (от общего количества условно-досрочно освобожденных) составлял не более 6%, то в 2012 г. этот показатель составил 13,8%. Очевидно, это и явилось одной из причин увеличения количества лиц, совершивших преступления в течение года после условно-досрочного освобождения. Сохранилась указанная тенденция и в 1-м полугодии 2013 г. Так, по сведениям, представленным территориальными органами ФСКН России и ФСИН России, доля условно-досрочно освобожденных лиц, осужденных за наркопреступления, от общего количества условно-досрочно освобожденных составила 16,0%. Анализ действующего законодательства показывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 79 УК РФ лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом, согласно ч. 2 ст. 79 УК РФ, применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ, которые должны быть им исполнены в течение неотбытой части наказания. В перечень обязанностей, предусмотренных вышеуказанной статьей, в том числе входит и обязанность пройти курс лечения от наркомании. Вместе с тем анализ правовых норм и складывающейся на территории субъектов Федерации Дальневосточного федерального округа правоприменительной практики по реализации института условно-досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы свидетельствует о ее сложности. Это связано с тем, что действующее законодательство не дает четкого понимания в сфере уголовно-правовых отношений по данному вопросу, что осложняет осуществление правоохранительными органами контроля исполнения возложенных судом обязанностей и принятия необходимых мер реагирования. В связи с вышеизложенным, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» <8> даны разъяснения судам по вопросам, возникающим при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. ——————————— <8> См.: Российская газета. 05.07.2013. N 145 (6121). С. 17.
В соответствии с положениями указанного Пленума (п. 1), за указанной категорией лиц административный надзор может быть установлен по решению суда. Обязанность осуществления административного надзора возлагается на органы внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Исходя из вышеизложенного, вследствие недостаточного законодательного регулирования указанного вопроса, осужденные, условно-досрочно освобожденные, на практике до последнего времени оставались безнадзорными, что негативно сказалось на задачах уголовного судопроизводства (исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений). Очевидно, данный факт и следует признать одной из основных детерминант растущего в субъектах Федерации округа рецидива преступности. Следующей категорией осужденных, наиболее подверженной рецидиву, являются лица, осужденные к отбытию наказания условно (условно осужденные). Анализ сведений, представленных территориальными ФКУ ФСИН РФ в ДФО, показывает, что в период с 2009 по 2013 г. в субъектах Федерации округа на фоне нестабильной картины общего количества условно осужденных лиц доля лиц, условно осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, имела устойчивую динамику роста. Если в 2009 г. этот показатель составлял 10,5%, то по итогам 2012 г. — уже 13,8%. Указанные тенденции продолжают иметь место и в 2013 г. Так, по итогам 1-го полугодия текущего года доля условно осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в общем количестве условно осужденных составила 17,2%. По данным, представленным территориальными органами ФСКН России и ФСИН России в ДФО, в Приморском крае и ЕАО к условному наказанию за совершение наркопреступлений было осуждено каждое 4-е, в Магаданской области — каждое 5-е лицо. С положительной стороны следует отметить, что алгоритм контроля за поведением условно осужденного в течение испытательного срока подробно регламентирован законодательством РФ и нормативными правовыми актами, которые определяют перечень специализированных государственных органов, осуществляющих контроль в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 187 УИК РФ (УИИ по месту жительства осужденного, участковые уполномоченные полиции). Более того, Приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. N 142 утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, которой установлен порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных. Вместе с тем рост рецидива среди указанной категории осужденных может быть объяснен недостаточностью контрольных функций со стороны уполномоченных правоохранительных структур и высокой латентностью преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Таким образом, следует признать, что на преступность в сфере незаконного оборота наркотиков на территории субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа оказывают влияние не только социально-экономические, геополитические факторы, но и неоднократность совершения преступных деяний ранее судимыми лицами (рецидивная преступность), в том числе осужденными за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Пристатейный библиографический список
1. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» // Российская газета. 05.07.2013. N 145 (6121). С. 17. 2. Романова Л. И. Наркомания и наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 3. Статистические данные о характеристике наркопреступности, используемые в работе, взяты с официальных сайтов МВД и ФСКН России. Состояние преступности за 2001 г. URL: http://www. mvdinform. ru. Данные за 2012 г. взяты из статистической отчетности МВД России и ФСКН России (Ф-126, 451, 494, 177, МВ-НОН и др.).
