(Прокудина Е. В.) («Административное право и процесс», 2009, N 6)
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ЭСТОНИИ
Е. В. ПРОКУДИНА
Прокудина Е. В., научный сотрудник ВНИИ МВД России.
Эстонская полицейская система является международно-признанной моделью. За ее образец была взята скандинавская модель полиции, рекомендуемая ООН своим странам-членам для изучения. Ключевые слова: эстонская полицейская система, скандинавская модель полиции, формирование национальной полиции, полицейские префектуры, функционирование институтов государства, коррупционная уязвимость, обеспечение внутренней безопасности, правоохранительные функции.
Estonian police system is an internationally recognized model. It follows the example of Scandinavian model of police recommended by the UNO to its member-countries for study. Key words: Estonian police model, Scandinavian model of police, formation of national police, police prefectures, functioning of the institutions of the state, corruption exposure, ensuring internal security, law-enforcement function <*>. ——————————— <*> Prokudina E. V. Organization of police system of Estonia.
Процесс возрождения полицейских органов в Эстонии начался еще в советский период, когда 3 марта 1990 г. Верховный Совет Эстонии признал незаконной власть СССР и провозгласил начало перехода к созданию новой Эстонской Республики, одним из этапов которого явилось принятие 20 сентября 1990 г. Закона о полиции, предусматривающего, в частности, роспуск советских органов внутренних дел, включая подразделения милиции, и формирование национальной полиции с установлением переходного периода. В результате в ноябре 1990 г. на территории Эстонии было организовано 19 полицейских префектур, позже их стало 17, в соответствии с административно-территориальным делением, а 1 марта 1991 г. со дня вступления в силу Закона о полиции полиция Эстонии была воссоздана официально. В первые годы после восстановления независимости Эстония, не имея опыта функционирования современных институтов государства, по многим аспектам копировала финляндскую политику национальной безопасности. Финны оказывали всестороннюю помощь в становлении эстонской полиции. В частности, МВД Финляндии ведет ряд проектов по повышению эффективности деятельности полиции Эстонии, обучению личного состава современным методам борьбы с преступностью, совершенствованию эстонского законодательства, а также административно-правовой практики. А с 2003 г. финляндская сторона активизировала сотрудничество с эстонскими коллегами по линии профилактики преступлений. Поэтому неудивительно, что за образец построения полицейской системы эстонцами была взята именно Финляндия с ее вариантом общескандинавской модели «невоенизированной» полиции, структурно входящей, однако, в Министерство внутренних дел, а не в Министерство юстиции, как, скажем, в Норвегии и Швеции. При этом прямо декларировался принцип: от советской милиции как силовой структуры — к демократической полицейской службе, с налаживанием совершенно новых отношений с обществом. В результате в 1990-е гг. в Эстонии под эгидой Главного управления полиции действовало несколько общенациональных подразделений, в том числе: Управление криминальной полиции, Центральная криминальная полиция, состоявшая из трех региональных центров, Управление охраны общественного порядка, Охранная полиция, Служба собственной безопасности (Служба защиты личного состава), Полицейская школа, Бюро судебной медицины и криминалистики, Бюро наружной (полевой) полиции, Бюро дорожной полиции, Бюро полицейской информации, а также территориальные органы полиции в виде 17 префектур (пятнадцати уездных — Валгамааской, Вильяндимааской, Вырумааской, Ида-Вирумааской, Йыгевамааской, Ляэнемааской, Ляэне-Вирумааской, Пылвамааской, Пярнумааской, Рапламааской, Сааремааской, Тартумааской, Харьюмааской, Хийумааской, Ярвамааской, а также двух городских — Таллинской и Нарвской). При этом чуть ли не ежегодно плавно снижался численный состав полиции. С 7312 сотрудников полиции, проходивших службу в 1993 г., до 6588 сотрудников полиции в 1995 г., до 3633 сотрудников полиции в 2001 г. <1>, до 3412 сотрудников полиции в 2005 г. и до 3288 полицейских, состоящих на аттестованных должностях, в 2009 г. ——————————— <1> См.: Правоохранительные органы стран Балтии / Под ред. А. Н. Соколова. Калининград, 2004. С. 391 — 392.
Постепенная реорганизация центральных и территориальных органов полиции началась еще в 1998 г. в связи с вступлением в силу Закона о полицейской службе, а в 2004 г. в связи с вступлением Эстонии в Европейский союз и приведением структуры ее органов исполнительной власти в соответствие с общеевропейскими требованиями, а также унификацией законодательства в рамках ЕС было проведено коренное реформирование органов полиции. В результате в настоящее время полиция Эстонии представлена Департаментом полиции (Politseiamet) (центральным аппаратом), у которого в прямом подчинении находится Полицейская школа (Politseikool), общенациональными отраслевыми службами: Центральной криминальной полицией (ЦКП) (Keskkriminaal politsei), Полицией внутренней охраны (охраны правопорядка) (Julgestuspolitsei), Центром судебной экспертизы и криминалистики (Kohtuekspertiisi ja kriminalistika keskus), а также территориальными органами полиции в виде четырех укрупненных префектур (prefektuur), сформированными по географическому признаку: Пыхьяской (Северной) полицейской префектуры (Pxhja Politseiprefektuur), Идаской (Южной) полицейской префектуры (Ida Politseiprefektuur), Лыунаской (Восточной) полицейской префектуры (Lxuna Politseiprefektuur) и Ляанеской (Западной) полицейской префектуры (Lyane Politseiprefektuur). По замыслу реформаторов, новое деление территориальных органов полиции, проведенное по скандинавскому образцу, когда границы их зоны ответственности не совпадают с границами территориально-административных единиц страны, позволит свести к нулю коррупционную уязвимость любой централизованной полицейской системы. Полиция Эстонии как правоохранительный орган является неотъемлемой частью общегосударственной системы обеспечения внутренней безопасности и полицейской системы страны и организационно входит в Министерство внутренних дел (Siseministeerium) на правах Департамента (Politseiamet). После вступления Эстонии в Евросоюз в МВД Эстонии была проведена реформа центрального аппарата Министерства в соответствии с европейскими требованиями, поэтому здесь будет уместно привести его структуру. Министерство возглавляет министр внутренних дел. Следующий уровень руководства составляют министр по региональным вопросам и канцлер (в ранге заместителя министра). В непосредственном подчинении у канцлера имеются три заместителя — вице-канцлера, курирующих соответствующие направления деятельности Министерства. Помимо полиции правоохранительными функциями в той или иной мере в Эстонии обладает еще несколько органов исполнительной власти. Департаменты Министерства внутренних дел, в том числе Департамент полиции безопасности (Kaitsepolitseiamet) (Kapo), который отвечает за вопросы контрразведки в отношении разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб, ведет борьбу с терроризмом, коррупцией, наркобизнесом, собирает информацию о внутриполитической обстановке и общественных движениях, следит за соблюдением режима секретности, проводит оперативно-технические мероприятия, ведет наружное и скрытое наблюдение и т. п. Структурно Департамент полиции безопасности делится на четыре общенациональных главных бюро: 1-е главное бюро — контрразведка, 2-е главное бюро — организованная преступность и экономические преступления крупного масштаба, 3-е главное бюро — оперативно-технические мероприятия, наружное и скрытое наблюдение, 4-е главное бюро — информация и анализ. Служба F (служба информации Государственной канцелярии) — ее сотрудники являются аттестованными полицейскими служащими. В ведении службы находится координация деятельности органов полиции и органов госбезопасности. Служба F разрабатывает и представляет высшему политическому руководству страны обобщенные сведения особой важности, собирает информацию об общественных движениях, о готовящихся экономических санкциях против стран Балтии, о «вредных» для Эстонии экономических и военных программах. Министерство юстиции (Justiitministeerium) — в его ведение, согласно Постановлению Правительства Эстонии, входит координирование проектирования и систематизация законодательства, приведение эстонского законодательства в соответствие с законодательством ЕС, организация и контроль над работой судов первой и второй инстанций, контроль над работой прокуратуры и мест заключения. Министерство финансов (Rahandusministeerium) — в него, в частности, входят Налоговый департамент (Maksauamet), в ведении которого находится взимание налогов, контроль над уплатой налогов юридическими и физическими лицами, борьба с неплательщиками и недоимщиками, и Таможенный департамент (Tolliamet) состоящий из центрального аппарата и восьми региональных таможенных инспекций, в ведении которых находится взимание таможенных платежей и контроль над правильностью их уплаты. В Министерство окружающей среды (Keskkonnaministeerium), в частности, входит Инспекция окружающей среды (Keskkonninspektsioon), в ведении которой находится контроль над экологической безопасностью страны. Следует отметить, что правовые и административно-правовые вопросы находятся в ведении не только государственных, но и негосударственных правоохранительных органов, среди которых назовем адвокатуру, предприятия частной охранной деятельности, предприятия частной детективной деятельности, правовые кооперативы, общественные правоохранительные и правозащитные организации, комитеты по профилактике преступности в органах местного самоуправления, добровольные группы по охране городских микрорайонов, уездные комитеты по делам несовершеннолетних, уездные центры по профилактике преступности среди несовершеннолетних и т. д. Таким образом, к настоящему времени в Эстонии полностью сложилась современная централизованная полицейская система, основным элементом которой стала демократическая невоенизированная полиция, пользующаяся достаточно широкой поддержкой со стороны населения (согласно опросам общественного мнения, степень доверия к полиции повысилась в несколько раз — с 17% в 1993 г. до 70% в 2007 г. и до 80% в 2009 г. <2>), а также всесторонней поддержкой со стороны органов власти. ——————————— <2> URL: http://www. politsei. ee.
Полиция Эстонии вполне эффективно охраняет государство и общество от преступных посягательств и всевозможных угроз, обеспечивает общественный порядок и безопасность. Сегодня эстонская полицейская система является международно-признанной моделью.
