(Киселев А. К.) («Административное право и процесс», 2007, N 3)
КОНЦЕПЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКОЙ НАУКИ В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА
А. К. КИСЕЛЕВ
Киселев А. К., кандидат исторических наук, доцент (Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России).
Сегодня с ясной очевидностью встает вопрос о реформировании российской полицейской науки, так как и у нее накопились свои «болезни». Главная из них — значительная степень абстрактности, оторванности от деятельности органов внутренних дел <1>. ——————————— <1> См.: Выступление начальника Академии экономической безопасности МВД России доктора юридических наук, профессора генерал-майора милиции А. Хабибулина на страницах газеты «Щит и меч» // www. mvd. ru. 01.12.2006.
В связи с этим стоит проанализировать подходы к полицейской науке на уровне полицеистики стран Евросоюза, чтобы возможно попытаться реализовать некоторые из них в развитии отечественной полицеистики. Сегодня в Европе полицеистика рассматривается как часть более широкого понятия науки о безопасности. Научная литература, в которой освещаются концепции науки безопасности, подчеркивает значение безопасности в современном мире, так же как и сложности интеграции этого явления, а также и его изучения <2>. ——————————— <2> См., например: Pagon M., Virjent-Novak B., Djuric M., Lobnikar B. European systems of police education and training. College of Police and Security Studies, Slovenia. 1996 // http://www. ncjrs. gov/policing/eur551.htm; Police science and research in the European Union. Report Gerhard Hanak & Veronika Hofinger / Institute for the Sociology of Law and Criminology // Vienna, September 2005 // www. edoc. cepol. net; Барбара Хубер. Институт международного уголовного права им. Макса Планка. Фрайбург. Полицейское и судебное сотрудничество в Европе. Краткий обзор // www. crime. vl. ru. 2004/8/31.
Безопасность — многоуровневое явление, содержание, структура и функции которого превосходят границы целого ряда научных областей. Науки о безопасности могли бы быть поняты как науки, сосредоточивающиеся на средствах безопасности для граждан и их состояниях. Безопасность выделяется как защита против смешанных опасностей (угрожающих человеческим жизням, здоровью и собственности, окружающей среде, правам человека, территориальной целостности государства и т. д.). Это приближение к безопасности включает, например, военные науки, теорию дипломатии, гражданскую защиту, профилактику от пожаров, спасательные услуги и т. д. В литературе о безопасности сама безопасность обычно классифицируется как внутренняя и внешняя. Внешняя безопасность в основном достигается дипломатическими и военными средствами. Внутреннюю безопасность обеспечивают различные защитные учреждения, включая полицию, судебную власть, гражданскую оборону, спасательные услуги и т. д. Полиция представляет один из элементов национальной и общественной безопасности. Поэтому науки полиции должны быть понимаемы как неотъемлемая часть более широкого понятия наук полицейских и наук судебной власти. Объект полицейской науки. Чтобы определить объект полицейской науки, следует установить, в какой части безопасности и какие аспекты их анализируются науками о полиции. Безопасность воспринимается как существующее реальное состояние, значение которого всегда определяется характером опасности, с одной стороны, и средствами удерживания или инверсии — с другой. Полиция прежде всего выполняет социальную функцию обеспечения внутренней безопасности. Таким образом, представляется возможным определить полицейские науки как систему научных результатов, полученных при исследовании правоохраны. Разница между обучением полиции и наукой полиции — то, что первое не подчиняется наукам безопасности, но обе должны быть обеспечены параллельно, в то время как постоянное сравнение успешного и неудачного действия, с одной стороны, с теоретически-ориентированным исследованием может быть причиной успеха или неудачи. Относительно научного изучения, скажем, в теории управления мы считали бы необходимым выделять определенные действия правоохраны и направлять их результаты для научного исследования. Только такой анализ индивидуальных действий будет давать возможность проводить научный синтез правоохраны или работы полиции в ее системе. Однако следует понимать, что потребности правоохраны не могут быть удовлетворены только и единственно полицией. Некоторая часть работы по правоохране может быть делегирована к другим структурам, обеспечивающим безопасность, как к государственным, так и к частным. При этом такое делегирование не упраздняет эти структуры как объекты полицейской науки. В научной литературе полиция и правоохрана часто неразрывно связываются между собой, чтобы подчеркнуть их тесное единение. Полиция часто упоминается с атрибутами принуждения, безопасности и непреследования. Атрибут принуждения — применение средств принуждения, то есть ограничение основных прав и привилегий применением силовых (включая физические) средств (фактическое принуждение или угроза его использования). Атрибут безопасности применим, как правило, к охране личности, жизни, здоровья и собственности или к защите интересов государства. Атрибут непреследования указывает на факт, что наказание — не явное последствие действий полиции, а принуждение свойственно более власти судебной. Из сказанного следует, что специальные науки полиции априорно должны быть разрабатываемы как науки об индивидуальных действиях полиции и/или как синтез правоохраны. Чтобы выделить действия полиции с целью научного исследования, очевидно, что они должны исходить из теоретической точки зрения, скорее, как практические правоприменительные действия. Однако это не значит, что науки полиции нужны, чтобы исследовать охрану только на общем, теоретическом уровне. Синтез полученных результатов и юридических положений должен также быть предметом исследования в сфере полицейской науки. Система полицейского научного исследования. Споры вокруг определения термина «полицейская наука» сводятся в конечном счете к следующим моделям, с которыми каждый сталкивается сегодня. 1. Полицейская наука безопасности. 2. Сингулярная наука полиции. 3. Множественные науки полиции. Главное возражение против первой модели — то, что если современная полиция и ее действия воспринимаются как «общественное обслуживание», то термин «полицейские науки безопасности» был бы незаслуженно узким к области действий, направленных на обеспечение безопасности, и недостаточным, чтобы выразить другие действия небезопасности, проводимые полицией теперь и в будущем. Главное возражение против второй модели основано на объективно разнородной структуре полиции как учреждения и также на беспрецедентном многообразии действий полиции. Пытаясь систематически интегрировать их в отдельном объекте и предмете внутри отдельной области, наука ведет себя к непреодолимым проблемам. Причина этого в том, что в конце концов объект изучения определяет его характер. Предпочтительна третья модель, характеризуемая множеством наук полиции, но систематически объединенная внутри отдельной научной формы, которую можно назвать «система полицейско-научного исследования». Система полицейско-научного исследования — форма науки, которая интегрирует научные полицейские дисциплины и их элементы. Мы далее попробуем рассмотреть характер, содержание, структуру и функции этой системы, исходя из следующих позиций. 1. Соображения, которые подчеркивают в основном аспекты процесса начала и развития полицеистики. 2. Структурные соображения, которые подчеркивают составляющие компоненты и их взаимные связи. 3. Функциональные соображения, которые описывают самые существенные стороны полицеистики. С точки зрения эволюции и развития полицеистика имеет два уровня: «преднаучный» и научный. Они отличны прежде всего по выбору объекта, предмета и результатов исследований и используют различные уровни институализации. Эти два уровня полицеистики связаны между собой, и тем не менее мы считаем, что в дальнейшем будет иметь место тенденция расширения уровня научного исследования за счет «преднаучной» сферы. Расширение научной сферы полицеистики требует равного развития: 1. Научных проблем полиции. 2. Научного объединения разных направлений полицеистики. 3. Институализации полицеистики. Научные проблемы полицеистики заключаются в системе принципов, законов и категорий, но также и в системе методологий, методов и специальных дидактических приемов. Другими словами, требуется развитие фокуса и области действия полицеистики через развитие их парадигм. Обычно общедоступная парадигма, верификатор и в конечном счете также главный арбитр — время. Этот частный элемент наук полиции имеет следующие формы. 1. Активная связь внутри научного объединения на международных конференциях и семинарах. 2. Научное образование. 3. Международная наука и группы исследования. 4. Обучение академического персонала полиции. 5. Переквалификация и другие курсы. Институциализация полицейских наук гарантирует их функционирование и развитие из обеих сфер — как социальной, так и организационной. Инструментальная сфера: — образовательные учреждения; — научные и исследовательские учреждения; — научные общества; — издатели и редакторы книг о полицейской науке и периодических изданий; — организаторы, администраторы, координаторы и т. д. Структура научного познания полиции. Первая группа состоит из специальных наук полиции со специальными объектами, целями и предметами исследования. Эти науки могут только незначительно обрисовать эмпирические результаты из других областей человеческой практики. Объект исследования внутри группы полицейских наук. В этом контексте возможно выделить следующие элементы области исследования и направления науки полиции. 1. Общая теория полицеистики, теоретические и специальные методологические проблемы, стоящие перед полицией и их действиями. 2. Теория обучения (и само обучение) офицеров полиции. 3. Юридические науки, имеющие отношение к правоохране. 4. Специальные технические системы и средства, используемые полицией. 5. Теория организации и управления услугами полиции. Из характера прикладных наук следует также их методология. Каждая прикладная наука имеет собственный объект и цель «не-полицейского» изучения, которые, однако, приобретают некоторые специальные значения через решение задач полиции. Прикладные науки полиции включают: управление полицией, социологию полиции, психологию полиции, этику полиции, теорию управления в специальных полицейских предметах, полицейские технические средства, юридические науки в действиях полиции и т. д. В заключение посмотрим на третью группу научных дисциплин, которые находятся (хотя и косвенно) в системе полицейского научного изучения и включают фундаментальные науки вроде математики и логики; естественные науки; технологии; социальные науки, а также их многочисленные комбинации. Это — основа основ для прикладных наук полиции. Научные области в третьей группе, конечно, не являются ни самими полицейскими науками, ни общей либо специальной методологией, но они выполняют более или менее явные методологические функции относительно полицейской науки в широком смысле слова. Если мы хотим рассматривать полицейские науки как науки, приспособленные к исследованию определенных действий полиции (или относительно оптимизации этих действий), мы выбираем соответствующий тип методологии. Объект и цель исследования определяют выбор методов и обеспечивают адекватные инструментальные средства для этого исследования. С точки зрения функций и целей полицейских исследований определяются две группы наук: 1. Теоретические науки (чистые, или фундаментальные, науки). 2. Практические науки (упомянутые как науки относительно проекции или технологий). Из потребностей полиции и практики правоохраны следует, что науки полиции будут и далее развиваться как практические науки, как науки относительно проекции полиции и как технологии этих действий. Основная цель теоретических наук — объяснение и толкование, в то время как цель практических наук — проекция (реализация). Науки полиции, отмеченные как практические науки, — фактически науки относительно научных правил правоохранительной деятельности. Центральная проблема полицеистики как практической науки состоит в оптимизации действий полиции, для которых научные правила являются важной компонентой. При использовании термина «научный» обычно мы понимаем: 1. Теоретическое сравнение. 2. Дифференцирование из научного закона или принципа. 3. Практическая эффективность. 4. Когерентность с другими правилами одной и той же деятельности. Следовательно, система научного познания полиции относительно всесторонняя, однако она в то же самое время открытая отрасль, чье дальнейшее продвижение требует: — более напряженной работы над творческими приложениями методологии практических наук, которые имеют дело с оптимизацией действий полиции, то есть содержание одного правила не должно девальвировать или ослаблять результат воздействия на другое правило; — распространение диапазона прикладных наук полиции и расширение их более близкого взаимодействия с практикой полицейской работы; — использование современных наук (их теории и методологии) как общая научная предпосылка в разработке научных проблем системы научного полицейского исследования; — научное объединение полицейской науки через университетское образование и обучение офицеров полиции; — оптимизация связей национальных научных объединений полиции через международные семинары, конференции и другие теоретические и практические мероприятия; — создание международных научно-исследовательских групп, чтобы интегрировать потенциалы участвующих стран; — постепенное развитие национальных и затем также межнациональных полицейских научных учреждений; — составление многоязычной энциклопедии полицейской науки. При этом представляется совершенно естественным, что список срочных либо злободневных задач, стоящих перед участниками научных объединений и самой полицейской наукой, никогда не будет исчерпан. И в этой связи перед учеными-полицеистами ежедневно будут вставать все новые и новые задачи.
