(Захарова Т. В.) («История государства и права», 2013, N 9)
ИЗ ИСТОРИИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СТРАЖИ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ ЯКУТИИ (1916 Г.) <*>
Т. В. ЗАХАРОВА
——————————— <*> Zakharova T. V. From the history of formation of police guards in prerevolutionary Yakutia (1916).
Захарова Тамара Викторовна, научный сотрудник сектора истории Якутии ИГИиПМНС СО РАН, преподаватель Якутской духовной семинарии, кандидат исторических наук.
В статье впервые приводятся сведения о процессе создания в Якутии, отдаленной северо-восточной провинции Российской империи, полицейской стражи — низших исполнительных чинов полиции в сельской местности.
Ключевые слова: Якутский округ, полиция, полицейская стража, Российская империя.
The author of the article for the first time in historiography examines the process of establishment of the police guard, which is the low-ranked executive police officers in the countryside, that took place in Yakutia, the distant northeastern province of Russian empire.
История учреждений по охране правопорядка и безопасности в Якутии мало изучена. Обнаружены публикации, в которых рассматриваются, во-первых, история создания ВЧК <1>, во-вторых, история создания советской милиции <2>. Таким образом, до сих пор изучался только третий, советский период правоохранительной деятельности. ——————————— <1> Жженых Л. А. В годы грозовые: (Из истории Якутской Губчека (1918 — 1921 гг.). Якутск, 1980. 95 с.; Тепляков А. Г. «Непроницаемые недра»: ВЧК-ОГПУ в Сибири. 1918 — 1929 гг. М., 2007. 288 с. <2> Ярковой А. «Боевая милицейская единица»: Из истории якутской милиции // Илин: Исторический и культурологический журнал. Якутск, 1998. N 1(13); Он же. История образования МВД Якутии // Сайт МВД России: Новости МВД РФ: ДФО: Республика Саха (Якутия): 10 июля 2012 г. URL: http://mvdrus. ru/news/2878-istoriya-obrazovaniya-mvd-yakutii. html (дата обращения: 09.01.2013).
Известно, что в Якутии до революции не было института полицейских. По образному определению якутского губернатора И. И. Крафта (состоял в должности с 1907 по 1913 г.), «порядок и общественная безопасность (в Якутской обл. — Т. З.) зиждутся исключительно на патриархальности» <3>, т. е. охрана порядка на местах была в ведении местных сельских органов самоуправления. В крупных населенных пунктах, где находилась окружная администрация (Верхоянск, Вилюйск, Среднеколымск, Олекминск), функции милиции выполняли находящиеся там казачьи команды. И только в областном городе Якутске была городская полиция <4>. ——————————— <3> Всеподданнейший отчет якутского губернатора И. И. Крафта за 1911 год // История Якутии в отчетах якутских губернаторов. Якутск, 2007. С. 87. <4> Журнал Якутского областного совещания по вопросу о реформе полиции // НА РС(Я). Ф. 12-и. Оп. 4. Д. 4309. Л. 54 об., 57.
Обнаруженные в Национальном архиве Республики Саха (Якутия) (далее — НА РС(Я)) документы позволяют воссоздать процесс создания полиции в Якутской области в самые последние месяцы существования Российской империи. Как известно, в начале XX в. в России вводилась реформа местных органов правопорядка; земская стража в сельской местности заменялась полицейской стражей. В европейской части России полицейская стража была введена по Закону от 5 мая 1903 г. <5>. Команды стражников, конные и пешие, возглавляли урядники. Основной функцией полицейской стражи была охрана общественного спокойствия, безопасности и порядка. В губерниях стража находилась в подчинении губернатора <6>. ——————————— <5> Главинская С. Н. Организация штата уездной полицейской стражи Черноземного центра России в 1901 — 1917 гг. // История государства и права. 2007. N 8. <6> Степанова Е. И. К вопросу о становлении полицейской стражи Курской губернии // Ученые записки: Электронный научный журнал Курского гос. университета. 2010. N 3 (15). Ч. 1. URL: http://www. scientificnotes. ru/ (дата обращения: 23.01.2013).
В Якутской области полицейская стража была введена 1 сентября 1916 г. Фактически мероприятия по комплектованию полицейской стражи начались в ноябре 1916 г. Как видно из делопроизводственной переписки, стража вводилась только в двух округах — Якутском и Олекминском. Однако в обнаруженном в НА РС(Я) деле имеются сведения только о Якутском округе. Здесь предполагался отряд из 141 человек <7>. По планам якутского губернатора чины полиции должны были дислоцироваться в наиболее населенных местностях <8>. ——————————— <7> Приказание якутского губернатора Витте якутскому окружному исправнику от 31 октября 1916 г. // НА РС(Я). Ф. 15-и. Оп. 10. Д. 4719. Л. 1 — 1 об. <8> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому окружному исправнику от 23 ноября 1916 г. // Там же. Л. 8 об.
Материальное положение полицейских стражников складывалось из ежемесячно выдаваемого жалованья в 60 руб. <9> и добавочного содержания «ввиду дороговизны в размере 30% годового оклада» <10>. Кроме этого, стражники за счет государства получали обмундирование и вооружение <11>. ——————————— <9> Там же. Л. 1 об. <10> Предписание старшего советника Березкина якутскому окружному исправнику от 22 ноября 1916 г. // Там же. Л. 10 об. <11> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому окружному исправнику от 23 ноября 1916 г. // Там же. Л. 8 — 8 об.
Хорошее материальное обеспечение стражников предполагало высокие критерии отбора. Кандидаты в стражники должны были быть грамотными, старше 25 лет, обладать высокими нравственными качествами и хорошим поведением, не состоять под судом. Как докладывал якутский окружной исправник, два условия — возраст и грамотность — являлись «некоторой помехой пополнению комплекта стражи» <12>. ——————————— <12> Рапорт якутского окружного исправника от 25 ноября 1916 г. // Там же. Л. 22 об.
Якутский губернатор приказал 1-го и 15-го числа каждого месяца докладывать ему о ходе набора в стражу <13>. Кроме требуемых отчетов, в деле обнаружены списки кандидатов, которые отправляли земские заседатели в адрес окружных исправников со своими комментариями. Таким образом, комплектование стражи было под контролем на всех уровнях власти. ——————————— <13> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому окружному исправнику от 23 ноября 1916 г. // Там же. Л. 8 об.
По сведениям якутского окружного исправника, укомплектовать штат урядников есть надежда, но рядовых стражников будет недобор, т. к. «русское население в призыве по мобилизации почти все призвано в войска… из числа якутов… желающих поступить в число стражи почти нет, а если и есть… то по… незнанию языка и полной неграмотности не могут быть зачислены в число стражи» <14>. ——————————— <14> Рапорт якутского окружного исправника от 25 ноября 1916 г. // НА РС(Я). Ф. 15-и. Оп. 10. Д. 4719. Л. 22 — 22 об.
Необходимо добавить, что неславянская национальность не была помехой для зачисления в стражу. Так, 1 марта 1917 г. земский заседатель 6-го участка докладывал якутскому окружному исправнику, что на службу изъявили желание поступить три тунгуса, «отличные пловцы на ветках (легкая лодка. — Т. З.)… что здесь имеет значение, так как летом все передвижение совершается по реке…». Этот же заседатель просил за татарина, который «при нужде будет переводчиком, знает как местность, так и население» <15>. ——————————— <15> Донесение земского заседателя 6-го участка якутскому окружному исправнику от 1 марта 1917 г. // Там же. Л. 157 — 158.
К 1 декабря 1916 г. в Якутском округе в штате полицейской стражи состояло 7 чел. (и 7 вакансий), пеших стражников — 17 (и 70 вакансий), конных — 4 (и 36 вакансий) <16>. Таким образом, штат урядников был укомплектован на 50%, пеших стражников — на 20%, конных — на 10%. Более активное пополнение урядников, как видно из документов, подвигло иркутского генерал-губернатора увеличить штат урядников за счет рядовых стражников <17>, что встретило поддержку на местах <18>. Перераспределение штатов привело к тому, что в январе 1917 г. штат урядников (ст. и мл.) был заполнен на 72%, пешей стражи на 29%, конной — на 30% <19>. Таким образом, дифференциация урядников на старших и младших способствовала более активному комплектованию штатов. ——————————— <16> Рапорт якутского окружного исправника в канцелярию иркутского генерал-губернатора от 1 декабря 1916 г. // Там же. Л. 27 об. <17> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому окружному исправнику от 13 декабря 1916 г. // Там же. Л. 41. <18> Рапорт якутского окружного исправника якутскому губернатору от 15 декабря 1916 г. // Там же. Л. 42 — 43 об. <19> Рапорт якутского окружного исправника в канцелярию иркутского генерал-губернатора от 2 января 1917 г. // Там же. Л. 57 — 58.
Поскольку в стражу набирались люди, как правило, не имеющие специальной подготовки, иркутский генерал-губернатор организовал обучение полицейской стражи <20>. Сборы полицейской стражи якутского округа были назначены на 1 февраля 1917 г. <21>. ——————————— <20> Циркуляр иркутского генерал-губернатора якутскому губернатору от 19 ноября 1916 г. // НА РС(Я). Ф. 15-и. Оп. 10. Д. 4719. Л. 50 — 50 об. <21> Предписание якутского окружного исправника земскому заседателю 1 — 5 участков якутского округа от 23 января 1917 г. // Там же. Л. 83.
Полицейская стража должна была иметь вооружение. Предполагалось, что урядники, старшие и пешие стражники будут вооружены шашками и револьверами, а младшие урядники и конные стражники — шашками и винтовками пехотного и казачьего образца. Оружие было затребовано в Департаменте полиции. До получения необходимого полицейская стража вооружилась винтовками из цейхгаузов Якутского казачьего полка <22>. ——————————— <22> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому окружному исправнику от 19 января 1917 г. // Там же. Л. 82 об.
Падение самодержавия и смена государственного строя отразились на процессе формирования стражи в Якутской области. По резолюциям, сделанным на нескольких заявлениях желающих поступить в полицейскую стражу (датированы 7 и 11 марта 1917 г.), установлено, что прием стражников был прекращен, а набранная уже и функционировавшая ранее стража распущена <23>. ——————————— <23> НА РС(Я). Ф. 15-и. Оп. 10. Д. 4719. Л. 46, 65, 84.
Таким образом, введение в Якутском округе полицейской стражи проходило под контролем иркутского генерал-губернатора, который чутко реагировал на местные условия и по мере внедрения новой структуры вносил корректировки в штаты и размеры денежного довольствия. Формирование полицейской стражи в крае было затруднено из-за условий военного времени, когда почти все мужское население, несущее воинскую повинность, было мобилизовано на войну.
