(Емелин С. М.) («История государства и права», 2009, N 24)
ИСТОРИОГРАФИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ НКВД — МВД В КОНЦЕ 1930-Х — СЕРЕДИНЕ 1950-Х ГГ.
С. М. ЕМЕЛИН
Емелин Сергей Михайлович, старший научный сотрудник Академии экономической безопасности МВД России, кандидат исторических наук, доцент.
В статье представлен комплексный историографический анализ деятельности органов внутренних дел в конце 1930-х — середине 1950-х гг., дается оценка научным работам, опубликованным по данной тематике.
Развитие и деятельность органов внутренних дел в 1930 — 1950-е гг. является одной из наименее исследованных проблем в отечественной историко-правовой науке. Работы, которые посвящены различным вопросам истории, правового обеспечения, организации и деятельности органов внутренних дел в этот период, как по общесоюзным проблемам, так и касающиеся региональных аспектов, не позволяют сформировать целостную картину и дать органам внутренних дел объективную оценку на этом переломном этапе отечественной истории. Это обусловлено прежде всего высокой политизированностью темы, узостью методологической основы, которая до сих пор базируется на марксистско-ленинской концепции исторического развития, а также ограниченностью источниковой базы. До сих пор значительная часть архивных фондов, касающаяся деятельности органов внутренних дел в этот период, особенно в годы Великой Отечественной войны, что стало причиной многочисленных искажений и фальсификации истории и провоцировало развитие антинаучного подхода в ее изучении. В историографии данной проблемы, исходя из традиционного деления на теоретико-концептуальные периоды, следует выделить следующие этапы: 1) конец 1930-х — начало 1950-х гг.; 2) середина 1950-х гг. — начало 1990-х гг. (с выделением внутри данного этапа периодов: 1950 — 1970-х гг.; 1970-е — середина 1980-х гг. и 1985 — 1991 гг.); 3) 1990-е гг. — по настоящее время. Начало исследования деятельности органов внутренних дел в последние предвоенные годы и в условиях Великой Отечественной войны относится непосредственно к военному времени. Среди сборников, брошюр и отдельных публикаций, вышедших в этот период, следует выделить традиционные еще с конца 1920-х гг. образцы юбилейной литературы, посвященные органам внутренних дел и призванные показать их роль и значение в годы войны <1>. Появляется целый ряд работ, в которых описывались примеры героизма, мужества и самоотверженности сотрудников органов внутренних дел на фронте, в тылу, а также при выполнении специальных заданий. Данные публикации имели ярко выраженную героико-публицистическую окрашенность и идеологическую направленность, носили острый агитационно-пропагандистский и мобилизующий характер. Они были призваны укрепить авторитет органов внутренних дел, поднять боевой дух личного состава, нацелить его на выполнение новых боевых задач. Написанные в популярной форме, они не отличались высокой информативностью, не содержали аналитического материала о деятельности органов внутренних дел <2>. В числе трудов общеполитического плана, составивших теоретическую основу изучения военной тематики необходимо выделить работы, принадлежавшие перу руководителей государства <3>. Все последующие работы, посвященные Великой Отечественной войне, рассматривались исключительно через призму сталинской концепции <4>. ——————————— <1> Софинов П. Г. Карающая рука советского народа: к 25-летию ВЧК — ОГПУ-НКВД. 1917 — 1942. М., 1942. <2> Бойцы войск НКВД на фронтах Отечественной войны. М., 1942; Вересов А. Мужество. Л., 1942; Воля к победе: Сборник очерков. М., 1942; Герои-чекисты. М., 1943; Герой Ленинградского фронта — Николай Красношапка. Л., 1944; Мессер Р. Милиция осажденного города. Л., 1945; Сборник примеров боевой деятельности войск НКВД в Отечественной войне. N 1. М., 1943; N 2. М., 1944; Стойкость — залог победы в бою. М., 1943 и др. <3> Калинин М. И. Битва за Кавказ. М., 1942; Пономаренко П. К. Партизанское движение в Великой Отечественной войне. М., 1943; Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза // Большевик. 1943. N 13; Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. 5-е изд. М., 1946. <4> Минц И. И. Великая Отечественная война Советского Союза. М., 1946; Анисимов И. Ф., Кузмин Г. Ф. Великая Отечественная война Советского Союза 1941 — 1945. М., 1952; Иосиф Виссарионович Сталин. Краткая биография. М., 1952 и др.
В середине 1950-х гг. в стране складывается новая общественно-политическая ситуация, которая характеризуется общей либерализацией государственной идеологической системы, осуждением культа личности И. В. Сталина, реабилитацией репрессированных жертв режима. Наряду с частичным отказом от жестких политизированных установок и возможностью ограниченного доступа к архивным материалам это позволило приступить к специальному изучению правовых основ, истории формирования, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны. С апреля 1957 г. регулярно стали печататься материалы на исторические темы в журнале «Советская милиция». Среди авторов, которые занимались изучением как отдельных аспектов деятельности органов внутренних дел, так и отдельных управлений и служб, входивших в состав НКВД СССР, нужно выделить С. В. Биленко, М. И. Еропкина, М. В. Куцына, Ф. С. Разоренова, Ю. А. Соколова и других. Основное внимание ими уделялось вопросам работы милиции, как наиболее многочисленной и многофункциональной части правоохранительной системы <5>. Появляются первые диссертационные исследования <6>. ——————————— <5> Труды Высшей школы МВД СССР. Вып. 2. М., 1957. <6> Еропкин М. И. Правовые основы организации и административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1956.
В 1960-е, а особенно в 1970-е гг., продолжал расти интерес к изучению органов внутренних дел как в историческом, так и в правовом плане, что значительно расширило историографию органов внутренних дел. Появилось большое количество монографических исследований практически по всем аспектам деятельности милиции. Многие из работ носят фундаментальный характер, опираются на обширный круг литературы и широкую источниковую базу. В то же время в ущерб объективности замалчивались проблемы и негативные стороны, зачастую приводились малодостоверные данные. В частности, скрывались состояние и готовность аппаратов НКВД к началу войны, ничего не говорилось об уже сложившейся в это время репрессивной системе, жестокости и некомпетентности среди руководителей наркомата. Только с позитивной стороны изображалась роль партийных органов в руководстве органами внутренних дел, не подвергая никакому сомнению тот факт, что они действовали исключительно в рамках закона. Это касается как общесоюзных <7>, так и региональных работ <8>. ——————————— <7> Александров Л. Н., Асаутов Л. Г. и др. Действительно народная. М., 1977; Биленко С. В. На бессменном посту. М., 1969; Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М., 1967; Биленко С. В., Максименко Н. П. Этапы развития советской милиции. М., 1972; Еропкин М. И. Развитие органов милиции Советского государства. М., 1967; Еропкин М. И., Кузнецова А. А. Становление советской милиции. Горький, 1979; Киссис М. П. Основные этапы истории советской милиции. М., 1965; Коваль И. Я. История советской милиции. М., 1967; Кизилов И. И. Основные этапы истории советской милиции. М., 1969 и др. <8> Базаров Ф. Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 гг.). Томск: ТГУ, 1971; Базаров Ф. Е., Назаров А. П. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.): По материалам Поволжья и Западной Сибири. Омск, 1979; Билас И. Г. Органы милиции в западных областях Украинской ССР в 1939 — 1945 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1979; Будни милиции: Сборник. Краснодар, 1967; Кузнецова К. П. Люди в синих шинелях. Челябинск, 1964; Скилягин Л., Лесков В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди ленинградской милиции: Очерки истории. Л., 1967; Трофимов А. И. Свердловская милиция. Свердловск, 1967; Чекисты Башкирии: Очерки, статьи, воспоминания. Уфа, 1967 и др.
Важное значение для разработки проблем истории органов внутренних дел имело появление комплексных обобщающих исследований, первым из которых стал двухтомник «История советской милиции», вышедший к ее 60-летнему юбилею. Авторы проводили мысль о преемственности лучших революционных и боевых традиций правоохранительных органов как части советской, социалистической системы, освободившейся от недостатков и перегибов прошлого и надежно стоящих на страже достигнутых преобразований, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан. Одновременно авторы не поднимают проблемных вопросов, не приводят конкретных данных о борьбе с преступностью, которая существенно возросла и видоизменилась в годы войны, не анализируют причины упущений и злоупотреблений со стороны руководства НКВД страны и его территориальных подразделений в погоне за улучшением показателей <9>. ——————————— <9> История советской милиции / Под ред. Н. А. Щелокова: В 2 т. М., 1977.
1980-е — начало 1990-х гг. отмечены заметным увеличением интереса исследователей к изучению общей проблематики истории и правовых основ органов внутренних дел. В это время появляются монографические исследования и диссертационные работы, в которых рассматриваются разнообразные вопросы теории и практики организации и функционирования органов внутренних дел, в том числе развития и совершенствования структуры, функций и правовых основ их деятельности, перестройки работы органов внутренних дел применительно к условиям военного времени, организации борьбы с преступностью и бандитизмом, охраны общественного порядка, выполнения управленческих и хозяйственных задач, решения вопросов специального характера и других проблем, вызванных войной <10>. Значительная часть работ по-прежнему отражает вопросы партийного руководства органами внутренних дел, а в обобщающих исследованиях эти вопросы представлены в самых общих чертах и исключительно в рамках традиционной оценки <11>. Появляются работы историко-юридического характера, в которых рассматривается деятельность органов внутренних дел отдельных регионов страны, что позволило значительно расширить общее представление об истории органов внутренних дел, проследить местные тенденции в реализации общеуголовной политики, а также ее реализации на местах <12>. ——————————— <10> Биленко С. В. Органы и войска НКВД в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 гг.). М., 1980; Он же. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941 — 1945 гг.). М.: Знание, 1986; Гусак В. А. Борьба с преступностью в СССР на кануне и в годы Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1991; Дуюнов Я. М., Пылев С. С, Васильев Б. А. Всегда начеку. М., 1982; Люди долга и отваги. М., 1983; Макеев В. В. История милиции России (знаменательные даты и события). Ростов н/Д, 1993; Малыгин А. Н., Мулукаев Р. С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988; Малыгин А. Я., Яковлева Е. И. Из народа и для народа. М., 1988; Мулукаев Р. С, Скилягин А. Т. История советской милиции: Хронологический справочник. Л., 1991; Полубинский В. И. Из истории советской милиции. М., 1987; Советская милиция: история и современность 1917 — 1987 / Под ред. А. В. Власова. М., 1987 и др. <11> Некрасов В. Ф. Деятельность КПСС по созданию и совершенствованию внутренних войск Советского государства (1917 — 1977 гг.): Автореф. дис. … докт. ист. наук. М., 1980; Он же. На страже интересов Советского государства: история строительства войск ВЧК — ОГПУ — НКВД — МВД. М., 1983; Зыбин С. Ф. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии // Вопросы политической работы в органах внутренних дел в современных условиях. Л., 1985. С. 100 — 114. <12> Беда А. М., Янаев С. И. Московская милиция: Материалы к лекциям. М., 1991; Макеев В. В. Календарь знаменательных и памятных дат советской милиции Дона. Ростов н/Д, 1990; Незвигин Г. В. Деятельность милиции советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1980; Тимченко А. П. Организация и деятельность милиции советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 гг.): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1982; Часовые порядка: Сборник статей. Уфа, 1987; Шайдаев Р. Г. Создание органов рабоче-крестьянской милиции Дагестана. М., 1984; Янгол Н. Г. Организационно-правовые вопросы деятельности органов внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941 — 1945): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1988.
В целом данный период историографии органов внутренних дел можно считать достаточно продуктивным. Повышение интереса к проблеме вызвало общее оживление исследований, способствовало введению в научный оборот большого фактического материала, который отражал самые различные аспекты деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны. Тем не менее историко-правовая литература оставалась ограниченной сложившимися стереотипами. Сохранились общие тенденции, заложенные в предыдущие годы, что выражалось в приоритете историко-партийной тематики, сказалось в преувеличении роли партийных организаций, а также основном внимании чисто военным аспектам деятельности. Целый ряд проблем остался за рамками исследовательских работ, что было обусловлено ведомственной закрытостью правоохранительных органов в рассматриваемый период и, как следствие, слабой источниковой базой проводимых научных изысканий. В то же время накопление материала, происходящее в течение всех послевоенных десятилетий, способствовало прохождению определенного количественного порога и подготовило переход на качественно новый уровень исследований. И наконец, современный период изучения органов внутренних дел в годы войны берет свое начало с 1990-х гг. Коренные изменения государственной системы, распад СССР и возникновение новых общественных, государственных и экономических отношений вызвали отказ от прежней идеологической модели и попытку сформировать новую, которая бы в большей степени отвечала современным реалиям. Пересмотр концептуальных подходов к оценке событий Великой Отечественной войны, рассекречивание архивных фондов органов внутренних дел и возможность изучения первоисточников дали новый импульс в разработке проблематики, связанной с деятельностью органов внутренних дел. В то же время общий радикальный настрой в историко-правовой науке первоначально привел к иным крайностям. Закрытость данной темы, своеобразный исследовательский и читательский «голод» вызвал появление работ, в которых акцент делался на чрезмерной цене, заплаченной за победу, изучение репрессивной политики Советского государства. В этой связи у большинства авторов органы внутренних дел олицетворялись с произволом и беззаконием, что отрицательно повлияло на освещении их истории, порой намеренно негативного и откровенно тенденциозного <13>. ——————————— <13> Бордюгов Г. А., Козлов В. А. История и конъюнктура. М., 1992; Бугай Н. Ф. Народы России: проблемы депортации и реабилитации. Майкоп, 1997; Вторая мировая война: Два взгляда. М., 1995; Данилов А. А. История инакомыслия в России. Советский период. Уфа, 1995; Драма обновления. М., 1990; Другая война 1939 — 1945 гг. М., 1996; Иванов В. А. Миссия ордена. Механизм массовых репрессий в Советской России в конце 20 — 40-х годов (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб., 1997; История и сталинизм. М., 1991 и др.
В целом пересмотр традиционных подходов положительно отразился на результатах научных исследований. Изменение исследовательских парадигм в изучении органов внутренних дел, повышение научного интереса к различным аспектам их деятельности вызвало появление целого ряда интересных научных работ, которым присуща фундаментальность, наличие большого фактического материала, высокая аналитичность, обширные межпредметные связи и большое количество практических примеров <14>. Вышел ряд обобщающих изданий, посвященных истории органов внутренних дел России, ценностью которых является их комплексность, большой охват фактического и фактологического материала, попытка показать исторические основы и практическую деятельность органов внутренних дел страны на протяжении столетия. Работы содержат значительный массив документов, открывают ранее неизвестные страницы в истории органов внутренних дел в целом, а также отдельных служб и направлений в годы Великой Отечественной войны. Кроме того, здесь представлены биографические материалы на конкретных лиц, внесших существенный вклад в развитие правоохранительной системы <15>. Впервые в отечественной историографии начинается разработка персоналий руководителей органов внутренних дел <16>. Ведутся новые региональные исследования <17>. ——————————— <14> Афоничев В. С. История российской милиции. М., 1994; Болгов В. И., Скилягин А. Т. История органов внутренних дел России. СПб., 1999; Макеев В. В. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов н/Д, 1998; Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988; Малыгин А. Я., Яковлева Е. М. Из народа и для народа. М., 1988; Мулукаев Р. С. История государственного управления в России. М., 2005; Он же. История органов внутренних дел. М., 1992; Наумов Л. А. Сталин и НКВД. М., 2007; Некрасов В. Ф. Органы и войска МВД России (краткий исторический очерк). М., 1996; Щербаков В. В., Боже Н. М. Верно служить народу. Челябинск, 1987 и др. <15> МВД России. Энциклопедия. М., 2002; Министерство внутренних дел. 1902 — 2002: Исторический очерк / Под общ. ред. Р. Г. Нургалиева. М., 2004; Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. <16> Ковалев В. А. Два сталинских наркома. М., 1995; Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов: История НКВД — МВД от А. И. Рыкова до Н. А. Щелокова (1917 — 1982 гг.). М., 1995. <17> Во славу Отечества. Историко-документальное издание: В 3 т. Уфа, 2002; история Управления внутренних дел Оренбургской области. Оренбург, 2002; К истории милиции на Среднем Урале. Свердловск, 1988; Милиция Челябинской области 1802 — 2002 гг. Страницы истории. Челябинск, 2002 и т. д.
В этот период появился большой массив кандидатских и докторских диссертационных исследований по различным аспектам истории, правовых основ и направлений деятельности органов внутренних дел в военный период <18>, а также организации и деятельности региональных органов внутренних дел <19>. Вопросы истории органов внутренних дел отражены в целом ряде международных, всероссийских, межрегиональных и межведомственных научно-практических конференций, посвященных как в целом Великой Отечественной войне, так и непосредственно органам внутренних дел. Целый ряд работ как по общим проблемам истории органов внутренних дел в рассматриваемый период, так и по региональной проблематике, касающейся органов внутренних дел на Южном Урале, издан автором настоящей статьи <20>. ——————————— <18> Городинец Ф. М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1995; Григонис Э. П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1995; Григуть А. Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999; Герман Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, 1941 — 1960 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999; Ермаков Е. Г. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 — 1950 гг.) (историко-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002 и др. <19> Алимов Х. Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941 — 1945): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ташкент, 1985; Верютин Д. В. Деятельность органов НКВД на территории Центрального Черноземья накануне и в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дис. … канд. ист. наук. Курск, 2002; Ирлицин В. И. Деятельность органов НКВД в годы Великой Отечественной войны: июнь 1941 — ноябрь 1942 г. (на материалах Калининской области): Автореф. дис. … канд. ист. наук. Тверь, 1998. Калашников И. И. Органы внутренних дел Республики Бурятия: 1923 — начало 2000 г.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. Иркутск, 2002; Матросова Л. Д. Организационно-правовые основы деятельности орловской милиции в годы Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Орел, 2004; Рябченко А. Г. Органы внутренних дел и государственной безопасности Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дис. … докт. ист. наук. Славянск-на-Кубани, 2006; Сучилкин А. В. Пензенская милиция в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дис. … канд. ист. наук. Пенза, 2006; Тимофеев В. В. Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002; Шатилов С. П. Деятельность милиции Западной Сибири в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. (историко-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2001 и др. <20> В начале всех дорог (из истории кадровой службы МВД по Республике Башкортостан): Монография / Сост. С. М. Емелин, С. М. Бекасов. Уфа: Тамирис, 2008; Емелин С. М. Становление и развитие органов внутренних дел на территории Башкортостана в 1917 — 1941 гг. М.: АЭБ МВД России; Вклад органов внутренних дел в Победу над фашистской Германией // Вестник юстиции. 2000. Апрель и др.
Таким образом, процесс исследования деятельности органов внутренних дел в конце 1930-х — середине 1950-х гг. был непрерывным, хотя здесь по разным причинам были свои подъемы и спады. Во многих работах содержатся ценные фактические материалы. Однако основной упор в большинстве трудов, изданных в советский период, сделан на освещение роли и задач партийных организаций в годы войны, в том числе и по руководству органами внутренних дел. В ряде работ, особенно первого и второго этапов, имеются многочисленные неточности и несогласованность, замалчивание трудностей и недостатков в работе, что, безусловно, снижает их научную ценность. В то же время в историко-правовой литературе не все важнейшие аспекты данной проблемы отражены на достаточном уровне. В частности, слабо изучена хозяйственная деятельность органов внутренних дел в данный период, недостаточно внимания уделяется региональной истории органов внутренних дел. Кроме того, анализ практики местных правоохранительных органов в силу известных причин носил поверхностный характер, не имеет в своей основе документов и источников, необходимых для извлечения фактического материала, что не позволяет получить целостное представление о развитии органов внутренних дел.
