(Емелин С. М.) («История государства и права», 2010, N 17)
ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941 — 1945 ГГ.) <*>
С. М. ЕМЕЛИН
——————————— <*> Emelin S. M. Historical-law aspects of struggle with criminality in the years of the Great Patriotic War (1941 — 1945).
Емелин Сергей Михайлович, начальник отдела кадров Академии экономической безопасности МВД России, кандидат исторических наук, доцент.
В статье на основе архивных и опубликованных источников представлен анализ правовых основ, организации работы и основных направлений по борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны.
Ключевые слова: органы внутренних дел, милиция, Великая Отечественная война, преступность, профилактика, уголовный розыск.
On the basis of achieve and published sources the article presents analysis of legal fundamentals with regard to struggle with criminality in the years of the Great Patriotic War.
Key words: agencies of internal affairs, militia, Great Patriotic War, criminality, prevention, criminal investigation office.
Великая Отечественная война внесла существенные коррективы в состояние криминогенной обстановки. Изменилась структура преступности, лицо уголовных преступников, а также методы совершения преступлений. Война как общественно-политическое явление стала главной причиной возникновения отдельных видов и условием роста общего числа преступных деяний, который наблюдается с 1942 г. Характер преступности зависел от совокупности социальных, экономических, политических, географических, культурных и иных факторов, присущих тому или иному региону. Удаленность от фронта в этой связи не играла определяющей роли. Так, Южный Урал, находясь в глубоком тылу, также испытывал ухудшение криминогенной обстановки, которое было связано с наплывом преступного элемента и расширением его деятельности. Ситуация усугублялась тем, что война привела к громадным перемещениям населения из западных районов страны в восточные и юго-восточные области. Резко выросло за счет эвакуированных и население Башкирской АССР, Челябинской и Чкаловской областей, где было размещено несколько сотен предприятий из Москвы, Ленинграда, Харькова, территории Украины, Белоруссии и других республик <1>. ——————————— <1> Милиция Челябинской области 1802 — 2002 гг. Страницы истории / Под ред. Д. В. Смирнова. Челябинск, 2002. С. 166.
В годы войны в целом значительно осложнилась работа по борьбе с преступностью. Это связано, прежде всего, с активизацией уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложностями, которые испытывали правоохранительные органы в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с распространением новых видов преступных деяний, вызванных спецификой военного времени и связанными с ним трудностями. Среди последних следует выделить такие, как дезертирство, хищение и подделка продовольственных карточек, членовредительство, самогоноварение, новые виды мошенничества <2>. ——————————— <2> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 19.
Как свидетельствуют архивные документы, более 60% всех преступлений, совершенных в годы войны, составляли кражи всех видов. Для сравнения: процент совершаемых разбойных нападений и грабежей составлял 1,7%, хулиганства — 1,4%, убийств — 0,7% <3>. Значительная доля преступных деяний была представлена преступлениями в экономической сфере, особенно расширялась спекуляция. ——————————— <3> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 34 — 37.
Пик преступности в военный период наблюдается в 1944 г., причем увеличение числа преступных проявлений произошло по всем направлениям преступной деятельности, хотя общий уровень не выходил за рамки последних предвоенных лет. В 1941 г. по сравнению с 1940 г. уголовная преступность уменьшилась на 52% и составила, по разным данным, от 421379 до 460460 фактов, затем вновь начала увеличиваться <4>. Если с 1942 г. происходит постепенное нарастание преступлений (+22% в 1942 г., +20,3% в 1943 г., +10,8% в 1944 г.) <5>, то начиная с 1945 г., благодаря принимаемым профилактическим мерам, активизации действий общественности, расширению спектра общественного воздействия на криминогенную обстановку и развитию форм содействия милиции и органам внутренних дел, преступность начинает последовательно снижаться. В 1945 г. удалось добиться резкого снижения зарегистрированных уголовных преступных деяний (на 17,3%), в последующие годы органы внутренних дел данную тенденцию смогли удержать, несмотря на объективные трудности, связанные с выходом на свободу большого числа заключенных в связи с проводимыми амнистиями, значительным количеством разных видов оружия, в том числе огнестрельного, находившегося у населения после войны, и другими обстоятельствами <6>. ——————————— <4> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 204. Л. 7 об. <5> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 211. Л. 1; Д. 214. Л. 1, 9. <6> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 32а. Л. 14.
График 1. Динамика уголовной преступности в СССР в 1940 — 1950 гг. <7>
——————————— <7> Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 217. Л. 34; Д. 243. Л. 82.
Всего в 1941 — 1944 гг. было совершено 1887843 преступления. В результате улучшения агентурно-оперативной и следственной работы общая раскрываемость уголовных преступлений за эти годы повысилась с 77,5 до 87,5%, составив в среднем 81,5%. Раскрываемость, по данным агентуры, составляла: в 1941 г. — 20%, в 1942 г. — 26%, в 1943 г. — 32%, в 1944 г. — 35,5%, а за годы войны в среднем равна 29% <8>. ——————————— <8> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 36.
Раскрываемость преступлений, совершенных в годы Великой Отечественной войны, по видам представлена в следующем графике.
График 2. Раскрываемость преступлений в годы Великой Отечественной войны <9> ——————————— <9> Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 36 — 37; Оп. 5с. Д. 204. Л. 6.
50 ** 48,4 40,9** 40 33,2** 34** 30 26,7** 20 ** 20,7 10 8,5** 0 бандитизм разбой и убийство кражи всех ското — дерзкие прочие грабежи видов водство формы преступления хулиган- ства
* — общая раскрываемость ** — в том числе по агентурным данным
Таким образом, уровень раскрываемости был в течение всей войны достаточно стабилен. При средних показателях в 81,5% раскрываемость блока тяжких и особо тяжких преступлений превышала 86%, в том числе по фактам бандитизма составляла свыше 91%, а раскрываемость по фактам хулиганства — более 98% <10>. ——————————— <10> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 36.
Успехи органов внутренних дел в годы войны во многом связаны с большой работой по совершенствованию их деятельности, проведенной в предвоенные годы. Основными направлениями стали развитие агентурной сети и повышение эффективности использования агентуры в деле раскрытия и расследования преступлений, создание действенной профилактической системы и широкомасштабное вовлечение населения в обеспечение правопорядка и общественной безопасности. Как отмечалось в предыдущем разделе, первым документом, обозначившим новые приоритеты в развитии органов внутренних дел, стал Приказ НКВД СССР от 13.03.1940 N 00325, который заложил основу комплексной перестройки правоохранительной системы, делая основной упор на профилактическую направленность их работы <11>. ——————————— <11> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 205. Л. 1. Дело рассекречено.
В рамках реализации данного Приказа был предпринят целый ряд организационных и практических мер, которые способствовали улучшению ситуации по магистральным направлениям деятельности. Прежде всего, коренному пересмотру, направленному на повышение эффективности, была подвергнута работа агентурной сети. Только в 1945 г. по сравнению с предыдущим годом общий прирост агентуры составил 16,8% <12>. Расширялась так называемая маршрутная агентура, которой до 1943 г. в распоряжении органов внутренних дел не имелось вовсе. ——————————— <12> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 1. Д. 3. Л. 9.
Учитывая большой объем преступлений, совершаемых в сфере сельскохозяйственного производства, к концу войны значительная часть агентуры состояла на предприятиях сельского хозяйства — 33,66%. В ОРСах агентура составляла 26,9% от ее общего количества, на пищевых предприятиях — 19,6% <13>. ——————————— <13> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 93. Л. 9.
Архивные материалы показывают, что агентурный аппарат, обслуживающий объекты экономического назначения, а также преступную среду экономической направленности, в период войны увеличился более чем втрое. Причем наибольшее увеличение агентуры осуществлено в тех сферах, в которых наблюдается значительное число непосредственно совершаемых преступлений. Максимальный рост агентурного аппарата произошел в ОРСах — на 4660% за период с 1942 по 1944 г., на пищевых объектах — на 330%, в сельскохозяйственных и заготовительных организациях — на 219%, среди спекулянтов — на 210% и т. д. <14>. ——————————— <14> Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 89. Л. 14.
Состояние уголовной преступности потребовало максимальных усилий всей работы органов внутренних дел. Необходимо было парализовать уголовный элемент, не дав ему возможности объединяться в преступные группы, предупреждать и пресекать преступления, для чего требовалось разветвленная агентурная сеть. Между тем, как уже отмечалось выше, основная часть агентуры ушла в Красную Армию, и агентурный аппарат, по существу, приходилось создавать заново. Основное внимание было направлено на выявление дезертиров, организацию оперативного учета и агентурной разработки преступного элемента, изучение новых форм и методов уголовной преступности <15>. ——————————— <15> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 21.
Задачей органов внутренних дел в новых условиях стало направление усилий на наиболее уязвимые и пораженные преступностью районы, на предупреждение, своевременное и полное раскрытие преступлений, выявление и ликвидацию источников возникновения уголовно-преступного элемента <16>. ——————————— <16> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 211. Л. 1.
Большое внимание в военный период уделялось работе разрешительной системы. Это было связано с тем, что в стране находилось значительное количество боевого оружия и боеприпасов, которое постоянно увеличивалось. Это влекло за собой большое число несчастных случаев, связанных с применением и использованием оружия, а также обеспечение им банд и одиночных преступников. Особую остроту данная проблема имела на территориях, освобожденных от оккупации. Однако и в тыловых районах страны данная проблема сохраняла свою актуальность. В этой связи одной из задач органов внутренних дел в рамках обеспечения общественного правопорядка являлось изъятие оружия у населения. По выполнению этой задачи сотрудники органов милиции тесно взаимодействовали с населением, командирами воинских частей и Осоавиахима <17>. ——————————— <17> ГАРФ. Ф. 9415. Оп 3с. Д. 12а. Л. 104.
В связи со значительной нехваткой кадров, которую органы внутренних дел испытывали в течение всей войны, а также многократным увеличением нагрузки, упускался ряд вопросов и накапливались серьезные проблемы, связанные, прежде всего, с раскрытием совершенных преступлений. К 1943 г. скопилось 1877 уголовных дел по нераскрытым убийствам, считавшимся безнадежными. Учитывая стабилизацию стратегической обстановки на фронте, а также несомненные успехи в развитии промышленного производства, стало возможным часть высвобожденных в связи с этим сил и средств органов внутренних дел сосредоточить на решении этих проблем. Был издан специальный Приказ НКВД СССР от 16.08.1943 N 0330, в котором предусматривался пересмотр всех дел по нераскрытым убийствам и принятие мер к их раскрытию. Подразделениями уголовного розыска на местах при помощи центральных органов была проделана большая агентурно-оперативная работа, в результате которой за вторую половину 1943 г. раскрыто 763 убийства, а с начала 1944 г. по 24 краям и областям страны раскрыто 233 убийства <18>. ——————————— <18> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 38.
Одним из наиболее слабых мест в организации работы по борьбе с преступностью с конца 1930-х гг. вплоть до начала войны, как уже отмечалось, был оперативный учет уголовного элемента и его агентурная разработка. Причем на учете в органах внутренних дел состояли главным образом только ранее судимые за уголовные преступления. Лица, которые вели сомнительный образ жизни и подозрительные на совершение различных преступлений, на учет не всегда брались и агентурно не разрабатывались. Между тем в уголовной преступности этот контингент занимал значительный процент. Поэтому особое внимание было обращено на организацию оперативного учета и разработку именно этого контингента. В итоге в 1942 — 1943 гг. было выявлено, агентурно разработано и ликвидировано по агентурным делам 67210 преступников и 98079 преступников по учетным делам <19>. ——————————— <19> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 40.
В результате проведенных разработок был подвергнут аресту 165281 преступник. К концу войны состояло на оперативном учете и агентурно разрабатывалось 95792 преступника, в том числе бандитов, грабителей и убийц — 14338, воров и скотокрадов — 65344, мошенников, аферистов и иных преступников — 16100 <20>. ——————————— <20> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3с. Д. 12а. Л. 40 — 41.
В контексте задач совершенствования деятельности органов внутренних дел большое внимание уделялось работе по предупреждению преступлений. Значительное улучшение данного направления отмечается в 1942 г., когда результаты профилактической работы улучшились более чем в четыре раза. В последующие годы работа по предупреждению преступных проявлений продолжала наращиваться, что позволило ежегодно увеличивать количество предупрежденных преступлений <21>. ——————————— <21> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 217. Л. 18.
Таблица 1
Состояние работы по предупреждению преступлений в СССР в период Великой Отечественной войны <22>
——————————— <22> Сост. по: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 1. Д. 3. Л. 7, 8; Оп. 3с. Д. 12а. Л. 35; Д. 23а. Л. 12; Д. 49. Л. 10; Оп. 5с. Д. 204. Л. 16 об; Д. 217. Л. 18; Д. 221. Л. 33; Д. 229. Л. 26, 46; Д. 235. Л. 26.
предупреждено
всего бандитизма, краж, в том других грабежей, числе преступ — убийств скотокрадства лений
1941 2902 124 2007 771
1942 12307 278 9109 2920
1943 19742 535 16002 3205
1944 34374 1606 28644 4124
1945 30735 1908 24739 4088
В целях активизации работы оперативной службы, контроля и оказания практической помощи в годы войны осуществлялись проверки деятельности территориальных служб со стороны центрального аппарата НКВД. В 1943 г. проверками было охвачено 40 аппаратов ОУР, для чего на места выезжало 47 оперативных работников из центра, сроки командировок составили 518 дней <23>. В 1944 г. в ходе 926 дней командировок проверено 55 территориальных органов, из них 15 — дважды <24>. В 1945 г. сроки командировок составили 955 дней (без учета дороги), проведено 54 проверки отделов уголовного розыска республик, краев и областей, в том числе 8 — дважды <25>. ——————————— <23> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 210. Л. 58. <24> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 211. Л. 74. <25> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 214. Л. 7 об.
Также в целях контроля проводились заслушивания руководителей оперативных служб в Главном управлении милиции НКВД СССР. В октябре 1943 г. был заслушан начальник ОУР Чкаловской области майор милиции Коган <26>, в августе 1944 г. — заместитель начальника Управления милиции г. Челябинска подполковник милиции Подкопаев <27>. ——————————— <26> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 210. Л. 59. <27> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 211. Л. 73.
Кроме того, в целях оказания помощи территориальным подразделениям организовывались профильные обучающие курсы, на которых проходили практику соответствующие руководители, а также направлялись ориентировки и указания по линии уголовного розыска. В апреле 1943 г. прошел практику начальник ОУР УМ НКВД Башкирской АССР подполковник милиции Иванов <28>, было подготовлено и направлено на места 34 ориентировки и указания <29>, в 1944 г. — 33 <30>, в 1945 г. — 18 указаний <31>. ——————————— <28> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 210. Л. 61. <29> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 210. Л. 64. <30> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 211. Л. 70. <31> ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5с. Д. 214. Л. 53 об.
В связи с проблемой качественного состава в годы войны наряду с задачей повышения агентурно-оперативной работы наиболее остро стояла задача по укреплению служебной дисциплины, повышению политического и культурного уровня и дальнейшего внедрения культуры в работу органов внутренних дел. Тем не менее органы внутренних дел в годы войны на достаточном уровне обеспечивали правопорядок и общественную безопасность. При этом уделялось внимание всем видам преступных проявлений в сфере общеуголовной преступности, преступлениям против личности и государства. Комплексный подход к решению правоохранительных задач, активная агентурная и профилактическая работа во взаимодействии с государственными и общественными организациями и с опорой на широкие круги общественности позволили органам внутренних дел в годы войны не только успешно работать по приоритетным направлениям деятельности, но и действовать на опережение, внести достойный вклад в достижение победы.
