(Бокарев С. Н., Бормотова Т. М.) («Миграционное право», 2010, N 3)
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ НА ФОНЕ МИРОВОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
С. Н. БОКАРЕВ, Т. М. БОРМОТОВА
Бокарев С. Н., доцент кафедры теории и социологии управления Академии управления МВД России, кандидат философских наук.
Бормотова Т. М., начальник отделения Информационного центра ФМС России, кандидат социологических наук.
Современный мир характеризуется процессами глобализации, расширением и углублением международных связей, в том числе экономических и культурных. Геополитические изменения и процессы глобализации привели к тому, что за последние десятилетия значительно возросла мобильность людей и интенсивность движения человеческих ресурсов. Современная миграция представляет собой многоплановое явление, чье влияние в мире в связи с расширением интеграции постоянно увеличивается. Оно тем или иным способом неизбежно сказывается на состоянии народного хозяйства, социальных отношениях, культуре, национальной политике и международных отношениях. Процесс глобализации (прежде всего, в области формирования мирового рынка труда и капитала) привел к тому, что в настоящее время ни одно государство не может себе позволить находиться в изоляции от другого. Трудовая, вынужденная, этническая, нелегальная и иные виды миграции, сложным образом переплетаясь, охватывают все регионы мира, являясь одним из главных факторов социального преобразования и развития и в то же время имея определенные особенности, присущие той или иной стране. Россия также стала субъектом глобальных миграционных процессов. Вместе с тем миграция не является новым для нашей страны явлением. На протяжении всей истории СССР имела место внутренняя миграция на фоне незначительного потока внешней. Сегодня Россия по численности мигрантов, прибывающих в страну, вышла на второе место в мире после США, на третьем месте Германия. Народонаселение как никогда пестро и разнообразно, так же как его менталитет, культура и жизнедеятельность. Необходимы экстренные меры, которые могли бы привести к улучшению демографической ситуации, к возрождению культуры и национальных традиций народов, к стабилизации положения и развитию толерантности как основы взаимоотношений людей. Иначе нам грозит хаос и вымирание. Пример тому — ситуация во Франции. Титульная нация в России — русские. Они составляют 79% от общей численности населения. И в то же время за последние полвека русских в России стало меньше на 5 млн. В последнее время легальная иммиграция у нас носит постоянный характер. Большой людской поток идет из Средней Азии, Украины, Молдавии. Это зачастую не только квалифицированные специалисты и простые рабочие без специальности, но и люди с православными культурными традициями. Значительное скопление некоренных жителей отрицательно влияет на социальные связи, культуру и политику регионов. Почему-то сегодня редко принимается во внимание тот факт, что культура — это важнейшая часть духовной жизни народа и государства. Без этого бытие превращается в существование. Привитие безобразного лишает народ и страну жизнестойкости. Культура — это то, что делает человека человеком, а государство — государством. В духовно разрушенной стране можно делать все что угодно <1>. ——————————— <1> Сычева Л. Менялы в храме культуры // Общественно-политический журнал Федерального Собрания — парламента РФ «Российская Федерация». 2006. N 2. С. 2.
Наиболее проблемным регионом в этом отношении является Дальний Восток. Приток нелегальных иммигрантов из соседних стран происходит параллельно с нарастающим оттоком из регионов Дальнего Востока постоянного населения — иными словами, происходит весьма неадекватное замещение населения по этническому признаку. На фоне мирового финансово-экономического кризиса и устойчивого сокращения численности коренного населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока также наблюдается нарастание дисбаланса: резкое снижение объема внутренней трудовой миграции и интенсивный приток в Россию иностранной, в том числе нелегальной, рабочей силы. В приграничных районах происходит формирование иностранных общин, которые по своей численности и влиянию постепенно вытесняют коренное население. Миграционные процессы привели к такому размещению населения, которое вызывает все большую тревогу. Беспорядочный приток иностранной рабочей силы на российский рынок труда приводит к избытку трудовых ресурсов в ряде регионов страны. Между тем со всей остротой встает проблема не только нелегальной иммиграции, но и проникновения в этот регион организованной преступности с Востока. Все это может иметь для нашей страны далеко идущие отрицательные экономические (давление на рынок труда), военно-стратегические и политические последствия. Миграционный поток, захлестнувший Российскую Федерацию, создает реальную угрозу не только социально-экономической стабильности государства, но и национальной безопасности. Акцентируется внимание на том, что миграция, в конечном счете являющаяся производной социально-экономических и иных процессов, все более приобретает относительно самостоятельное значение, оказывая определенное влияние на развитие экономического пространства, на характер политических, социальных, духовно-идеологических процессов, криминальной ситуации. Миграционные процессы в России должны быть оптимизированы и сбалансированы с точки зрения интересов граждан Российской Федерации, заявил Президент России Дмитрий Медведев. «Надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны и создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан, как системного способа перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд. Его совершенствование требует механизма регулирования внешней миграции, они должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции», — сказал Медведев. Он отметил, что в Россию продолжает прибывать поток мигрантов, особенно из стран Содружества. «Известно, что многие из них стремятся получить российское гражданство. В целом это позитивный процесс, однако получение гражданства должно стать доказательством их успешной интеграции в жизнь нашего общества и восприятия его культуры и традиций», — добавил Президент. «Мы должны, прежде всего, сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан», — сказал Д. Медведев <2>. ——————————— <2> Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г.
Наши прозрачные границы пропускают все больше наркокурьеров и наркодельцов, которые уже сделали из России не перевалочную, а свою основную базу. Россия все больше превращается в скопление криминального шлака из стран СНГ, что угрожает ее собственной безопасности, не говоря уже о вопиющем демографическом дисбалансе. Помимо Приморья приезжие находят заработок в Москве, Подмосковье и крупных промышленных городах. Сегодня в институтах, школах, детских садах учатся и играют дети разных национальностей. По сравнению с тем, что было тридцать лет назад, только корейцев стало больше в два с лишним раза, армян, грузин и арабов — в три раза, азербайджанцев и молдаван — в пять раз, ингушей — в шесть раз, чеченцев — в семь раз, таджиков — в двенадцать раз. Больше всего в столичный регион прибывает вьетнамцев и китайцев, их численность выросла соответственно в четырнадцать и тридцать пять раз. А вот белорусов, украинцев, евреев, чехов и поляков в Московский регион прибыло намного меньше. Нелегальная миграция тормозит создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, увеличивает потери бюджета. Одним из неизбежных последствий незаконной миграции является криминализация миграционной среды, рост социальной напряженности и развитие этнических фобий, в том числе уже отложившихся в историческом и культурном опыте принимающей стороны. По оценкам МВД, только за период 2008 г. 43 тыс. преступлений в Российской Федерации совершено иностранными гражданами и лицами без гражданства <3>. ——————————— <3> ГИАЦ МВД России // Сборник по России. 2008. N 34/4/1-1511.
Следовательно, необходимо предпринимать определенные шаги по усилению контроля за миграционными процессами и ограничению притока новых иммигрантов. В ткань российского общества день за днем вторгаются во многом разрушительные инородные тела — мигранты, выросшие в кишлаках и аулах, в атмосфере дикости, безграмотности и уголовщины. Наше общество ослаблено — мы не умеем жить в том хаосе, который приносят бесконечные реформы. В такой ситуации нам абсолютно не нужны нелегальные, никем не контролируемые мигранты. Они гораздо более приспособлены к хаосу, чем мы, потому что жили там, где государственный закон ничего не значит по сравнению с клановыми и родовыми обычаями. Слабость российских законов их вполне устраивает. Они выросли там, где каждый с детства носит нож и всегда готов вонзить его в человеческое тело, где каждый человек — частичка сообщества, которое готово встать на его защиту, даже если он виновен в злодеянии. Они говорят на ломаном русском или вообще не знают языка. Им незнакома история России, это не их история. Наши святыни, наши храмы и памятники для них ничто. Они презирают наших мужчин, потому что знают, что им с детства запрещено защищать себя с оружием в руках, а милиция приходит слишком поздно. Они считают наших женщин «подстилками», потому что знают, что никто не заступится за них в беде. Все, что надо большинству из них в России, — это деньги, жилье и развлечения. Они цинично говорят о том, что, заработав денег, «плюнут на эту Россию». Многие очень наглы и агрессивны, абсолютно не стремятся ассимилироваться, а наоборот, насаждают свои порядки. И они находят требуемое в разрозненной, довольно аморфной русской среде, потому что сами-то сплочены клановыми связями и оснащены суровой наукой выживания. Убийство девятилетнего мальчика и насилие над одиннадцатилетней девочкой — это не случайные инциденты, не исключение из правил, а прообраз того, что может произойти в России в гораздо больших масштабах, хотя, к сожалению, и в русскоязычной среде подобные факты становятся обыденными. Любым мигрантам в любой стране необходимо хоть отчасти менять менталитет. В России — учиться русскому языку, культуре, уважению к коренному населению и благодарности за гостеприимство. И только лучшие из научившихся смогут занять достойное место в нашем обществе. К причинам, обусловившим необходимость существенных изменений в иммиграционной политике России, следует отнести избыток рабочей силы на рынке труда в отдельных регионах, который всегда приводит к социальной напряженности, антииммигрантским настроениям и, как следствие, экстремистским проявлениям со стороны озлобленного и определенными кругами подстрекаемого молодого поколения русскоязычного населения. Теперь уже стали обыденными преступления, связанные с расовыми и религиозными предрассудками. Однако в настоящее время уже невозможно рассматривать иммиграцию как «временное явление». Рабочая сила мигрантов обрела статус одного из важных компонентов, оказывающих влияние на экономику страны. Тенденция же к усилению межэтнической напряженности препятствует формированию стратегий поликультурности, определяющих перспективы развития России. Привнося элементы своей культуры, мигранты размывают культуру традиционного общества, требуют присутствия своих представителей в органах власти, затем предоставления им автономности и присоединения такого «новообразования» к исторической родине, что также не исключено. Как видим, процесс миграции многообразен, очень сложен и не допускает однобоких, не до конца продуманных решений. Приток мигрантов способен остановить убыль численности, но не депопуляцию коренного населения. Уже через 30 лет Россия может стать 100-миллионной. Так, предполагается, что в ближайшем будущем, по опубликованным данным, Россия может потерять 2,8 млн. человек. Существенно ухудшается здоровье нации, особенно детей и подростков. Заметно снижающееся здоровье женщин неблагоприятно влияет на жизнеспособность детей. Из общего числа новорожденных только около 20% считаются здоровыми, больше половины попадают в группу риска. И лишь немногие имеют удовлетворительное здоровье. Постоянно растет число детей-инвалидов. Причины на виду: обвальное падение уровня жизни после девальвации и дефолта, нерациональное питание, высокая заболеваемость и смертность (в том числе и в результате хулиганских действий, грабежей и разного рода насилий). Но главной причиной, по нашему мнению, является невозможность эффективного лечения, ибо цены на лекарства подскочили до небес и граждане, в том числе и с хроническими заболеваниями, не в состоянии их приобрести. Об этом говорит и сокращение объема продаж медикаментов, т. е., по сути, вынужденный самоотказ больных от лечения. Не лучше положение в больницах, где по большей части нет ни медикаментов, ни нормального питания, ни обслуживания. В связи с этим на сегодняшний день разработан и внедряется один из приоритетных национальных проектов Российской Федерации «Здоровье», который включает в себя повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране. Планируется повысить роль первичной медицинской помощи и профилактики заболеваний. Отдельной задачей этого проекта является популяризация здорового образа жизни, планируется увеличение граждан регулярно занимающихся в спортивных клубах и секциях детей и молодежи. Единственно приемлемый с научной точки зрения путь исправления сложившейся демографической ситуации и одновременно преодоления кризиса семьи связан с изменением социальных условий. «…Российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам — инвалидам, пенсионерам, сиротам, с тем чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными» <4>. Инициативы Президента Российской Федерации по реализации национальных социальных проектов предусматривают, помимо всего прочего, помощь молодой семье и женщине-матери. Только переход к мощной политике укрепления института семьи, имеющей детей, по всем направлениям и сферам жизнедеятельности способен остановить падающую потребность взрослых в продолжении рода. Возросшей миграцией в Россию демографический кризис не решить. Скорее, он в значительной мере уступит первенство кризису социальному и межнациональному. ——————————— <4> Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 25 апреля 2005 г.
Исследования показывают, что, как правило, мигранты не стремятся слиться с местным населением. Если даже и заключаются браки, то детей в смешанных семьях также немного. Зачастую эти браки заключаются для каких-либо целей фиктивно. Как было сказано выше, необходимо оптимально серьезное отношение к миграционной политике. А именно «сортировка» мигрантов, позволяющая отсеивать нежелательные, в первую очередь криминальные, элементы, и наоборот, поощрение притока в страну репатриантов, владеющих языком, профессиями и навыками, востребованными на российском рынке труда, на российской земле — земле предков. Столь же реальными могут стать определенные меры, способствующие воссоединению семей, прежде всего русских, оказавшихся разделенными новыми границами. Эти три четверти «иностранцев», репатриантов и нелегалов составляют российские соотечественники, приехавшие в Россию еще в 90-х годах и не сумевшие вовремя оформить документы на гражданство, большей частью по вине сотрудников паспортно-визовых служб. Сегодня армия «иностранцев» не уменьшается, так как дети граждан России, годами живущие в нашей стране, не могут оформить свой статус из-за бюрократии и бездушия чиновников вышеназванных служб. В советское время работала программа воспитания у подрастающего поколения терпимости по отношению к представителям других национальностей и официально национальных проблем не существовало. Сегодня Европа тоже молчит, убеждая весь мир, что приезжие такие же, как и коренное население. Только вот второе поколение мигрантов об этом не желает слышать. А не поведут себя столь же агрессивным образом такие же подростки в России?
Список использованной литературы
1. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. N 51. Ст. 4933. 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Российская газета. N 178. 1994. 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. N 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998 — 2000 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. С. 5406. 4. Сычева Л. Менялы в храме культуры // Общественно-политический журнал Федерального Собрания — парламента РФ «Российская Федерация». 2006. N 2. С. 2. 5. Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 25 апреля 2005 г. 6. ГИАЦ МВД России. Информация за 2008 г. // Сборник по России. 2008. N 34/4/1-1511.
