Новости по юриспруденции: законы, суды, финансы, недвижимость, кризис, аналитика, бизнес, в мире и т.п.
Правила применения оружия и боевой техники. Требования Постановления Правительства Российской Федерации «О реализации требований Федерального закона «О противодействии терроризму»
ТРЕБОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«О РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ»
В. А. ЯБЛОЦКИЙ
Яблоцкий В. А., заместитель начальника кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Казанского ВВКУ, полковник, доцент.
В 2007 г., выступая на международной конференции по международному гуманитарному праву, председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин отметил, что на сегодняшний день соблюдение международного гуманитарного права в рамках борьбы с терроризмом является одной из самых сложных проблем современности, так как трудно соблюдать нормы права в противодействии тем, кто чужд всякому праву.
Опыт участия подразделений и воинских частей Вооруженных Сил в контртеррористических операциях выявил ряд «пробелов» в нормативно-правовой базе применения именно Вооруженных Сил в мероприятиях противодействия терроризму.
Одним из таких «пробелов» является порядок применения оружия и боевой техники, так как при выполнении боевых задач на своей территории в полном объеме неприменимы положения боевых уставов, а Устав внутренней службы не определяет четкого механизма, регулирующего применение оружия и боевой техники в мирное время. При этом необходимо отметить, что другие представители «силового блока», принимающие участие в противодействии терроризму — и Внутренние войска МВД РФ, и органы внутренних дел, и подразделения ФСБ основываются на четких и детально отработанных документах.
Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
При этом одним из основных принципов Федеральный закон называет законность и приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
С целью обеспечения законности применения оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации в рамках противодействия терроризму было принято Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 352. Оно в основном ориентировано именно на Министерство обороны.
В частности, в целях реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации постановляет утвердить три положения:
— Положение о применении оружия и боевой техники ВС РФ для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта;
— Положение о применении оружия и боевой техники ВС РФ для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта;
— Положение о применении ВС РФ оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции.
При этом указывается, что Министерство обороны должно привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением. То есть в Министерстве обороны должны быть разработаны соответствующие документы, обеспечивающие знание всеми командующими, командирами, начальниками и военнослужащими правил применения оружия и боевой техники.
Для Сухопутных войск особенно важным является третье Положение.
Во-первых, в нем определены основания для применения оружия, боевой техники и специальных средств.
Подразделения, воинские части и соединения ВС РФ, выделенные в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, применяют оружие, боевую технику и специальные средства на основании боевого приказа (боевого распоряжения) о проведении контртеррористической операции руководителя контртеррористической операции.
Командиры подразделений, воинских частей и соединений ВС РФ, входящих в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции, отдают соответствующие приказы, распоряжения, команды и сигналы на применение оружия, боевой техники и специальных средств в ходе непосредственного управления возглавляемыми ими подразделениями, воинскими частями и соединениями.
Военнослужащие ВС РФ в ходе контртеррористической операции применяют оружие, боевую технику и специальные средства в соответствии с боевыми уставами и наставлениями ВС РФ и иными нормативными актами, определяющими порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств ВС РФ.
Во-вторых, дан четкий перечень целей применения оружия и боевой техники при участии формирований Вооруженных Сил в контртеррористических операциях.
В ходе проведения контртеррористической операции оружие, боевая техника и специальные средства применяются для:
а) защиты гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно;
б) освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и районов (участков) местности, если другими способами и средствами такое освобождение осуществить невозможно;
в) задержания лиц, совершивших (совершающих) нападение на охраняемые объекты, транспортные средства и военнослужащих, в случае оказания ими вооруженного сопротивления или отказа выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами подавить сопротивление или изъять оружие невозможно;
г) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты, транспортные средства и военнослужащих, а также пресечения попытки завладеть их оружием и военной техникой;
д) пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему при исполнении им своих обязанностей, если другими способами и средствами пресечь сопротивление невозможно;
е) остановки транспортного средства путем его повреждения (уничтожения), если водитель транспортного средства отказывается остановиться, несмотря на законные требования военнослужащих, если другими способами и средствами остановить транспортное средство невозможно;
ж) предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала или вызова помощи;
з) задержания лиц, причастных к террористической деятельности и пытающихся скрыться, если другими способами и средствами осуществить задержание невозможно.
Запрещение на применение оружия, боевой техники и специальных средств.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания такими лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью других лиц.
Рассматривая именно случаи применения оружия, необходимо отметить, что с точки зрения принципов международного гуманитарного права (МГП) данные положения обеспечивают соразмерность применения вооруженной силы, так как во многих случаях применение оружия и боевой техники рассматривается как крайняя мера.
В-третьих, основываясь на том, что применение оружия в контртеррористической операции регламентировано внутренним законодательством «мирного» времени, в Положении достаточно однозначно определен порядок применения оружия.
При применении оружия, боевой техники и специальных средств военнослужащий Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующий в проведении контртеррористической операции, обязан:
а) предупредить о намерении применить оружие, боевую технику и специальные средства, предоставив при этом достаточно времени для выполнения законных требований, за исключением случаев, если: промедление в применении оружия, боевой техники и специальных средств создает непосредственную опасность для жизни или здоровья гражданских лиц, военнослужащих и других лиц, участвующих в контртеррористической операции, либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов, вооружения и транспортных средств; такое предупреждение является невозможным;
б) обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения;
в) доложить своему непосредственному командиру (начальнику) о факте применения оружия, боевой техники и специальных средств.
Таким образом, на сегодняшний день Постановление Правительства 2007 г. «О реализации требований Федерального закона «О противодействии терроризму» и введенные им в действие положения о применении оружия и боевой техники являются единственным документом, определяющим порядок применения вооруженной силы для решения контртеррористических задач.
Что касается выполнения п. 2 самого Постановления, то одним из шагов, направленных на выполнение федерального законодательства в Вооруженных Силах, является дополнение Наставления по применению норм МГП в ВС РФ положениями о применении оружия, боевой техники и специальных средств в рамках мероприятий противодействия терроризму.
