Кочешев С. П., помощник главнокомандующего Сухопутными войсками по правовой работе — начальник юридической службы, полковник юстиции.
Разработка руководящих документов Вооруженных Сил, регламентирующих соблюдение воюющими законов и обычаев войны, для России явление не неизвестное, так как первый документ такого рода появился еще в 1904 г., и назывался он «Наказ русской армии о законах и обычаях войны» (высочайше утвержден 14 июля 1904 г.).
В 1990 г. Приказом Министра обороны СССР N 75 (действует до сих пор) было введено в действие Руководство по применению норм МГП Вооруженными Силами СССР, в 2001 г. Министром обороны Российской Федерации утверждено Наставление по МГП для ВС РФ.
Таким образом, Наставление по применению норм международного гуманитарного права (МГП) в Вооруженных Силах Российской Федерации (ВС РФ), по сути, является логическим продолжением исторических и действующих руководящих документов ВС РФ, посвященных данной тематике.
Перемены, происходящие в ВС РФ в настоящее время, требуют не только структурной и технической модернизации ВС, но и изменения основанной на них системы руководящих документов.
По решению Министра обороны Российской Федерации разработка Наставления по применению норм МГП в ВС РФ возложена на Главное командование Сухопутных войск (СВ), для чего решением главнокомандующего СВ генералом армии Болдыревым было принято решение о создании нештатной рабочей группы, в состав которой вошли представители главных и центральных управлений Министерства обороны, а также эксперты Главной военной прокуратуры и аппарата Уполномоченного по правам человека при Президенте Российской Федерации. Кроме того, для экспертной оценки наиболее сложных вопросов применения норм МГП были привлечены представители «военного» отдела делегации Международного комитета Красного Креста (МККК) в Российской Федерации.
В результате двухмесячной работы был разработан проект Наставления и представлен на утверждение главнокомандующему СВ.
Кроме того, решением генерала армии Болдырева был разработан план апробации положений проекта Наставления в ходе плановой подготовки войск (сил) и образовательного процесса высших учебных заведений.
В результате общих усилий в проект Наставления был внесен ряд изменений, которые в настоящее время нашли свое отражение в документе.
Чем была вызвана необходимость переработки действующего Наставления?
Во-первых, изменениями в организационно-штатной структуре ВС РФ; во-вторых, изменением рамок международно-правовых обязательств нашего государства (так, например, закончился так называемый переходный период в отношении применения некоторых типов противопехотных мин, Россия ратифицировала V Протокол к Женевской конвенции об обычных вооружениях; Государственная Дума заканчивает рассматривать III Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г.); в-третьих, впервые после 2001 г. ВС РФ на практике применяли положения МГП в рамках операции по принуждению Грузии к миру.
Новое Наставление будет являться неотъемлемой частью системы руководящих (уставных) документов МО РФ и призвано обеспечить соблюдение командующими, командирами, органами управления, штабами всех уровней управления, а также всеми военнослужащими ВС РФ норм МГП при подготовке и в ходе ведения боевых действий.
Основными отличиями нового документа от действующего является включение положений, направленных на реализацию требований Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. N 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» и новых международных обязательств Российской Федерации.
Кроме того, в Наставлении появились положения о взаимодействии ВС РФ и МККК в зоне вооруженного конфликта и в мирное время, разработанные на основе опыта совместной работы в Южной Осетии с августа 2008 г. по настоящее время.
И, безусловно, еще одной из важнейших причин необходимости переработки Наставления по МГП для ВС РФ явилась ревизия всех руководящих (уставных) документов ВС.
В соответствии с утвержденной структурой Наставление по применению норм МГП в ВС РФ состоит из 5 глав и 11 приложений.
Первая глава — Основные положения МНП — приведена в соответствие с требованиями, предъявляемыми к руководящим (уставным) документам, а также доработана в соответствии с введенным в действие указом Президента Российской Федерации Уставом внутренней службы ВС РФ.
Глава вторая — Учет норм МГП при подготовке и ведении боевых действий — переработана в соответствии с новыми взглядами на применение ВС РФ. В главе нашли отражение положения Постановления Правительства Российской Федерации N 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму», в части, касающейся правил применения оружия и боевой техники войсками, включенными в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции.
По предложению штаба тыла ВС РФ и Управления Минобороны России по увековечению памяти погибших военнослужащих расширен материал по обращению с телами погибших (умерших).
Опыт взаимодействия ВС РФ и МККК в Южной Осетии лег в основу нового раздела главы «Основы взаимодействия с МККК».
Глава третья — Особенности применения норм МГП при ведении боевых действий силами авиации и флота — дополнена правилами применения оружия и боевой техники для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта; и для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства соответственно.
В главе четвертой — Учет норм МГП при обеспечении боевых действий — медицинское обеспечение выделено в отдельный раздел. В соответствии с предложениями юридической службы СВ добавлен материал по правовому обеспечению боевых действий, что обеспечивает выполнение требований Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах.
Глава пятая — Изучение норм МГП — значительных изменений не претерпела.
Некоторые изменения произошли в перечне и составе приложений.
Решением рабочей группы, одобренным на заседании уставной комиссии, термины и определения МГП, положения об ответственности военнослужащих за нарушения норм МГП, а также обязанности военно-медицинского персонала перенесены из главы 1 в приложения.
Большинство приложений доработано в соответствии с изменившимися международными правовыми обязательствами Российской Федерации, а также введенными в действие с 2001 по 2008 г. руководящими документами Министерства обороны.
Для раскрытия новых положений главы 2 добавлен материал, касающийся эвакуации с поля боя тел погибших военнослужащих, а также опознавания сотрудников и транспортных средств МККК, действующих в зоне вооруженного конфликта.
По предложениям Управления боевой подготовки СВ добавлено приложение по условным знакам и обозначениям, применяющимся для ведения графических документов управления.
Кроме того, добавлено приложение, направленное на реализацию положений Протокола V «О взрывоопасных пережитках войны». Необходимо заметить, что из всех стран — участниц данного Протокола в настоящее время только Россия реализовала требования по фиксации мест нахождения взрывоопасных пережитков в руководящем документе Министерства обороны.
После разработки и утверждения проекта Наставления по применению норм МГП в ВС РФ документ был согласован в заинтересованных органах военного управления. В настоящее время положительные отзывы получены практически из всех согласующих инстанций, в том числе Генерального штаба ВС РФ.
Не исключено, что по итогам работы конференции в проект Наставления будут внесены некоторые изменения, однако необходимо отметить, что в настоящее время проведена большая часть мероприятий, предусмотренных планом апробации, и документ имеет почти законченный вид.
