(Старилов Ю. Н.) («Административное право и процесс», 2012, N 11)
РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНИК А. М. ВОЛКОВА, А. С. ДУГЕНЦА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» <*>
Ю. Н. СТАРИЛОВ
——————————— <*> Волков А. М., Дугенец А. С. Административное право: Учебник М.: ИД «Форум»; ИНФРА-М, 2012. 288 с.
Старилов Юрий Николаевич, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор.
Review of textbook of A. M. Volkov, A. S. Dugenets «Administrative law» Yu. N. Starilov
Авторами рецензируемого учебника являются заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук Александр Михайлович Волков и заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Александр Сергеевич Дугенец. Учебник предназначен для студентов, изучающих учебную дисциплину «Административное право» и обучающихся по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») на основе новейших законодательных актов РФ и субъектов Федерации. Учебник в достаточно полном объеме, но в лаконичной форме содержит характеристику административного права как отрасли права и науки, правового положения субъектов административного права, форм и методов административно-правового регулирования различных областей деятельности, административной ответственности. Учебник состоит из восьми глав, охватывающих весь спектр отношений, регулируемых административным правом. Первая глава «Административное право как отрасль права и наука» раскрывает основные понятия данной отрасли права, источники и принципы административного права. Вторая глава «Механизм административно-правового регулирования» показывает понятие этого механизма, описывает административно-правовые нормы и правоотношения, регулируемые данной отраслью. Основное внимание в данной работе авторы отводят раскрытию содержания и построению классификации субъектов административных правоотношений. Они встали на позицию принадлежности участников правовых отношений к наличию или отсутствию у них публичных полномочий. В свете этого две главы данного учебника посвящены правосубъектности этих субъектов. Правильно расставлены акценты. Материал хорошо изложен и обоснован ссылками на действующие нормативные правовые акты. Он не включает в свое содержание общую и особенную части учебного курса «Административное право», как это принято у большинства авторов учебников и учебных пособий. Общий объем учебника составляет 18 печатных листов (288 с.), что очень будет импонировать студентам, для которых он и написан. В целом учебник соответствует своему назначению, составлен достаточно квалифицированно. Ознакомление с содержанием данного издания позволяет увидеть, что авторы сознательно сократили материал и представили его в обобщенном концентрированном виде. В этом смысле рецензируемый учебник дает возможность студентам приобрести необходимые, полноценные и достаточные знания о сущности административного права, предмете и методе, его источниках, структуре и содержании административного законодательства. С практической точки зрения необходимо отметить, что студенты смогут создать прочную основу для своей будущей практической деятельности в качестве юристов. Авторы учли положительный и негативный учебно-методический опыт издания отечественных учебников по административному праву и внесли свои коррективы в данное издание, как в содержательном, так и в структурном отношении. Учебник является продолжением научной работы, проводимой авторами на протяжении более 20 лет. Авторы книги являются разработчиками ряда поправок в административное законодательство, принимают активное участие в работе научных советов при комитетах Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Они подготовили и издали ряд учебников, учебных пособий и монографий для студентов, обучающихся по данному направлению подготовки. Отличие данного учебника состоит в профессиональном юридическом и управленческом подходе к подготовке и содержанию рукописи, апробировании материала на занятиях со студентами Российского университета дружбы народов и ряда других вузов. Так, в учебнике корректно используется правовая и управленческая терминология. В настоящем учебнике, в отличие от многих изданных, весь материал обоснован ссылками на действующие нормативные правовые акты и адаптирован для усвоения студентами, обучающимися по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция». Учебник достаточно хорошо проработан с научной точки зрения. В нем охвачены как научные проблемы становления административного права, так и практические вопросы применения законодательных норм, особенно в части юридической ответственности за их нарушения. Актуальность учебника состоит в том, что в настоящее время вопросы административно-правового регулирования отношений важны и приобретают все большее значение. Будущие юристы обязаны знать и уметь юридически грамотно решать поставленные задачи. Он может быть полезен как студентам, так и всем тем, кто интересуется вопросами административного права и административно-правового регулирования различных областей деятельности. Содержание учебника указывает на серьезный и творческий подход авторов к его написанию и изложению многих вопросов. Еще раз подчеркну, что учебник написан в первую очередь для студентов, и это правильно. Практическая значимость учебника состоит в том, что содержащийся в нем материал в полном объеме предоставляет студентам идеальную возможность познать современное состояние российского административного права и соответствующего законодательства, а также положения об административно-правовом регулировании во всех основных сферах. Полнота изложения материала, логичная структура и доступный язык делают данный учебник хорошим подспорьем для изучения студентами такой сложной и интересной дисциплины, какой является административное право. Хорошее знание авторами современной системы административно-правового регулирования различных областей, действующего административного законодательства и практики его применения, а также современной научной и учебной литературы делает данный учебник интересным и полезным не только для студентов, но и для преподавателей юридических вузов.
