(Коломоец Т. А.) («Административное право и процесс», 2012, N 2)
РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПРОФЕССОРА СЕМЕНА ГРИГОРЬЕВИЧА СТЕЦЕНКО «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УКРАИНЫ» <*>, <**>
Т. А. КОЛОМОЕЦ
——————————— <*> Стеценко Семен Григорьевич. Административное право Украины: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. Киев: Атика, 2011. 624 с. <**> Kolomoets T. A. Review of educational manual of S. G. Stetsenko «Administrative-law of Ukraine».
Коломоец Татьяна Александровна, декан юридического факультета, заведующая кафедрой административного и хозяйственного права Запорожского национального университета, заслуженный юрист Украины, доктор юридических наук, профессор.
Кардинальное обновление организационно-правовых и функциональных аспектов публичного администрирования, обусловленное проведением очередного этапа административной реформы на Украине (с конца 2010 г. и до настоящего времени), непосредственно связанное с оптимизацией системы центральных органов исполнительной власти (сокращением количества, перераспределением полномочий, ликвидацией государственных комитетов, созданием агентств, служб, инспекций и т. д.), делают необходимой и востребованной работу по обновлению административно-правовой учебной литературы. Сегодня Украина характеризуется децентрализационными приоритетами государственной политики в сфере администрирования, расширением административной правосубъектности местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, активизацией привлечения общественности к сфере деятельности публичной администрации. Вместе с тем одновременно пересматриваются принципы, формы, методы деятельности публичной администрации, происходит внедрение новых административно-правовых институтов (административных услуг, административных процедур, административного усмотрения и т. д.), трансформируется содержательное наполнение традиционных институтов административного права (административного обжалования, административной ответственности, контроля, надзора и т. п.). Сегодня мы можем констатировать максимальное использование современного ресурса административного права, активную нормотворческую деятельность государства в направлении обновления базиса взаимоотношений «частное лицо — субъект публичной администрации» с приоритетностью реализации и защиты прав, свобод, законных интересов первого, а также завершение процессов формирования систем административных и процессуальных основ их деятельности. Все вышесказанное предопределило существенное устаревание содержательного наполнения имеющихся учебных источников, необходимых для изучения дисциплины «Административное право», невозможность их использования в процессе подготовки будущих юристов. Кроме того, налицо определенное «тяготение» отечественных учебников и пособий по административному праву к базовым постулатам отечественной административно-правовой доктрины, сформировавшимся еще в XX в. и продублированным в современный период без учета потребностей последнего и без акцента на новейшие доктринальные достижения. Нередко современные взгляды достаточно существенно отличаются (понятие, назначение, содержание, идеология и система современного административного права, модели взаимоотношений субъектов этой отрасли права и т. п.). Отмеченное явилось дополнительным стимулом для представителей отечественной научной юридической общественности к активизации творческой деятельности, направленной на подготовку учебных пособий нового поколения для изучения дисциплин административно-правового цикла, и прежде всего — «Административного права». Один из первых, кто оперативно и адекватно отреагировал на запросы, не побоялся высоких темпов и интенсивности нормотворческой деятельности государства в соответствующей сфере общественных отношений, проявил смелость, прагматизм и волю, — Заслуженный деятель науки и техники Украины, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Национальной академии прокуратуры Украины Семен Григорьевич Стеценко. Его учебное пособие подготовлено в соответствии с современной отечественной концепцией административного права, на основе новейших нормативно-правовых актов, с распределением материала (22 темы) согласно требованиям кредитно-модульной системы организации учебного процесса на четыре модуля: 1) теоретические основы административного права (предмет, метод, система административного права, публичное управление, механизм административно-правового регулирования общественных отношений, субъекты административного права и т. д.); 2) административная ответственность и административный процесс; 3) административно-правовое обеспечение администрирования в экономической и социально-культурной сферах; 4) административно-правовое обеспечение администрирования в административно-политической сфере. Структура построения рецензируемого учебного пособия логична, позволяет охватить весь материал учебной дисциплины. Изложение материала представлено в достаточно доступном для понимания формате с использованием различных форм его фиксации, в том числе и графических. Каждая тема содержит теоретический, нормативный текстовый материал, перечень контрольных вопросов и заданий (что вполне можно использовать для текущего контроля знаний), тематику рефератов и перечень рекомендуемой научной, публицистической литературы для углубленного изучения. В конце пособия в систематизированном виде предлагается расширенный перечень рекомендуемой литературы, а для облегчения работы с пособием — предметный указатель. Учебное пособие Семена Григорьевича подготовлено на должном методическом уровне, отличается высокой степенью проработки автором теоретического, научного, новейшего нормативного материала и представляет собой интерес для преподавателей, студентов, научных работников, юристов-практиков и всех, кто интересуется вопросами административного права. Несомненно, данное учебное пособие С. Г. Стеценко — своевременный, содержательный, необходимый учебный источник «нового поколения» для подготовки будущих юристов, основа для формирования отечественной учебно-методической специализированной отраслевой юридической литературы.
