Рецензия на кандидатскую диссертацию Павла Анатольевича Волкова «Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

(Дугенец А. С.) («Наркоконтроль», 2012, N 1)

РЕЦЕНЗИЯ НА КАНДИДАТСКУЮ ДИССЕРТАЦИЮ ПАВЛА АНАТОЛЬЕВИЧА ВОЛКОВА «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ» <*>, <**>, <1>

А. С. ДУГЕНЕЦ

——————————— <*> Dugenets A. S. Review of candidate dissertation of Pavel Anatol’evich Volkov «Administrative suspension of activities in the sphere of illegal traffic of narcotic means, psychotropic substances and precursors thereof» (specialization 12.00.14 — Administrative law, financial law, informational law; Moscow, Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2010. 182 p.). <**> Волков П. А. Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Кандидатская диссертация по специальности 12.00.14 — «Административное право, финансовое право, информационное право». М.: Академия Управления МВД России, 2010. 182 с. <1> В последнее время появился ряд интересных научных исследований, посвященных изучению административно-правовых вопросов противодействия незаконному обороту наркотиков. В настоящем номере журнала публикуется рецензия на одно из таких исследований.

Дугенец А. С., главный редактор журнала «Административное право и процесс», заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (г. Москва).

Социально-экономические преобразования в России происходят в условиях резкого роста преступности, негативно влияющего на ход реформ, угрожающего устоям российской государственности, безопасности и здоровью граждан. В стране обострилась наркоситуация. По данным экспертов, объем незаконного оборота наркотиков в России ежегодно почти удваивается. Прогнозируется, что число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, приблизится к 500 тыс., а количество лиц, регулярно или эпизодически употребляющих данные средства и вещества в немедицинских целях, достигнет 8 млн. человек. В течение последних лет в Российской Федерации наркомания и незаконный оборот наркотиков превратились в социальные явления, оказывающие разрушительное воздействие на состояние общественного порядка и безопасности, здоровье и правосознание населения. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ создает угрозы возможности управления социальными процессами, определяющими качество жизни граждан России, угрозу национальной безопасности. Как следствие, в концепции национальной безопасности Российской Федерации немедицинское потребление наркотических веществ и масштабы его роста выделены особо. Поэтому наркотизация населения требует расширения применения государством механизма административного принуждения. Противодействие незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотиков было и остается среди первостепенных задач правоохранительной системы и приоритетных объектов органов государственной власти. Существенным является то, что большинство диссертационных исследований по проблемам административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ проводилось до вступления в действие норм КоАП России и тем более до Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» (ред. от 26 декабря 2008 г.), практика применения которого требует глубокого анализа. Назрела необходимость теоретического осмысления нового вида наказания — административного приостановления деятельности, соответствия нормативной базы данного вида наказания основным направлениям административной антинаркотической политики. Вместе с тем на практике можно наблюдать всю неэффективность применения исключительно уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками. Именно поэтому в настоящее время повышается актуальность административно-правовых средств воздействия за правонарушения, связанные с наркотиками, а также выработка новых видов административного воздействия в данной области (таких как административное приостановление деятельности). Существует ряд факторов, обусловливающих активизацию научного интереса к исследованию проблем административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков и противодействия злоупотреблению ими. Во-первых, в результате административной реформы глубокие изменения произошли в составе субъектов, уполномоченных применять меры административной ответственности за наркоделикты. Основными органами административной юрисдикции наряду с Министерством внутренних дел Российской Федерации в настоящее время является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Изменился и порядок назначения наказания за данные виды правонарушений, в частности такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, применяется исключительно судами с соблюдением особой процедуры. Во-вторых, в науке и практике административного права наработан достаточный материал, обусловливающий изменение представлений о содержании административного противодействия нарушениям оборота наркотических средств. Нарабатывается и практика исполнительного производства по отдельным видам наказаний, за незаконный оборот наркотических средств. В-третьих, законодательство об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, представляет собой двухуровневую систему нормативных актов, не лишенную противоречий и несоответствий. Вместе с тем, динамично развиваясь, оно в отдельных случаях не учитывает исторического опыта формирования института административной ответственности как в России, так и зарубежных странах. Помимо прочего, в настоящее время становятся актуальными исследования содержания административного приостановления деятельности в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в других областях правового регулирования, с учетом требований норм международного права. Очевидно, что уважаемый автор выбрал вполне приемлемый логичный порядок изложения материала, достаточно полно изучил необходимую литературу и законодательные источники, обобщил практику и избрал, на наш взгляд, правильные, научно обоснованные методы исследования. Это позволило ему сделать ряд отличающихся научной новизной теоретических выводов, внести предложения по совершенствованию административного законодательства и практики его применения. Научная новизна диссертационного исследования П. А. Волкова определяется выбором темы (как малоисследованной комплексно в юридической литературе) и кругом выносимых на защиту положений. Цели предпринятого диссертационного исследования, как нам представляется, достигнуты. Диссертационное исследование базируется на достаточно солидной теоретической основе. Заслуживает внимания его эмпирическая база, которую составили статистические данные о состоянии и динамике незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, результаты изучения административных дел, рассмотренных судами Санкт-Петербурга, Ленинградской и Белгородской областей, аналитические материалы и обобщения по делам рассматриваемой категории. Выводы автора представляются правильными и вполне логичными. В частности, заслуживает внимания вывод автора о том, что реализация административной антинаркотической политики возможна с помощью административно-правовых средств, к которым следует отнести систему форм и методов деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов, имеющих функции по обеспечению целей и задач государственной политики в сфере оборота наркотиков. Применение административной ответственности в качестве одного из основных правовых средств административной антинаркотической политики неизбежно будет способствовать повышению ее эффективности и сокращению масштаба административной наркоделиктности. Структура работы включает в себя введение, две главы, включающие в себя семь параграфов, заключение и библиографию. Разделы диссертации взаимосвязаны, но вместе с тем каждая из глав носит завершенный характер и имеет самостоятельные выводы и предложения. Диссертация Павла Анатольевича представляет собой законченное исследование, в котором представлены результаты решения достаточно широкого круга поставленных задач, характеризующиеся необходимой научной новизной. Представляется, что результаты проведенного диссертантом исследования имеют важное научное значение и могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства, разработки теоретических положений уголовного права и правоприменительной практики, в научных исследованиях по данной проблематике.

——————————————————————