(Мартынов А. В.) («Административное право и процесс», 2013, N 6)
БУДУТ НОВЫЕ «ВОСПОМИНАНИЯ, ИДЕИ, МНЕНИЯ, СОМНЕНИЯ…» <*> (К ЮБИЛЕЮ ПРОФЕССОРА Ю. Н. СТАРИЛОВА)
А. В. МАРТЫНОВ
——————————— <*> Старилов Ю. Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения…: Сборник избранных научных трудов. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010. 640 с.
Мартынов Алексей Владимирович, ученик профессора Старилова Юрия Николаевича, профессор кафедры конституционного и административного права Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент.
В статье анализируется вклад заведующего кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктора юридических наук профессора Юрия Николаевича Старилова в развитие науки современного административного права. Данная работа посвящена 50-летию со дня рождения ученого.
Ключевые слова: административное право, государственная служба (служебное право), правовые формы публичного управления, административная юстиция, административное судопроизводство.
There will be new «memories, ideas, opinions, doubts…» (dedicated to the anniversary of the birth of professor Yu. N. Starilov) A. V. Marty’nov
In this article analysis the contribution of head of the chair of administrative and municipal law of the law faculty of Voronezh state university, doctor of science (law), professor of Yuri Starilov to the development of science of modern administrative law. This work is dedicated to the 50th anniversary of the birth of the scientist.
Key words: administrative law, state service (state service law), legal forms of public administration, administrative justice, administrative judicial proceeding.
В жизни редко выпадает возможность написать о человеке, который является известным ученым твоего времени. К числу именно таких ученых, несомненно, принадлежит доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Юрий Николаевич Старилов, о многогранной личности которого можно говорить бесконечно долго. Многие ученые-административисты, так же как и я, считают Юрия Николаевича своим учителем, лидером в науке административного права. В советское время трудно было себе представить, чтобы ученый-исследователь в возрасте до 50 лет стал доктором наук. Помимо «возрастного ценза», обязательным условием успешной научной карьеры являлись партийное членство, а также «правильные» (читай — со всеми «вышестоящими» согласованные) взгляды на результаты научной работы. В постсоветский период ситуация кардинально изменилась: ушли идеологические ограничения и стереотипы, а главное — изменились фактически все фундаментальные основы государства (политические, экономические, правовые); это требовало новых научных исследований в гуманитарной сфере, в частности в юридической науке. Значительное внимание стало уделяться молодым талантливым ученым, которые имели демократические взгляды на устройство Российского государства, предлагали новые оригинальные подходы в решении проблем государственного строительства. Именно в это время начинает свой путь в науке молодой ученый Юрий Старилов. В 1989 г. он защищает кандидатскую диссертацию на тему «Аттестация кадров аппарата управления (на материалах аттестационной практики советских органов ЦЧЭР)», а уже через шесть с небольшим лет (в 32 года!) — докторскую диссертацию «Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование». Это становится не только своеобразным рекордом среди ученых-юристов в новом Российском государстве, но и прорывом в научном мире, примером для многих молодых исследователей — докторантов, аспирантов и соискателей. Нельзя не отметить сложность темы, которую раскрыл в своем научном исследовании на соискание докторской степени Ю. Н. Старилов. На тот момент институт государственной службы находился в стадии формирования; законодательство, регламентирующее деятельность государственных служащих, только принималось, а главное — отсутствовала сама идеология и концепция государственной службы в современной России. Диссертационная работа, подготовленная в 1996 г. Ю. Н. Стариловым, стала необходимым и важным фундаментом формирования основ государственной службы в Российской Федерации. В то же время многие сформулированные в работе идеи и предложения актуальны до сих пор и с полным правом могут расцениваться как руководство в процессе реформирования, модернизации и совершенствования государственной службы. Стоит особо подчеркнуть, что именно профессору Старилову принадлежит идея «служебного права», которая, мы уверены, непременно будет реализована в действующем российском законодательстве путем кодификации соответствующих норм. Как правило, после защиты докторской диссертации в деятельности ученого наступает некая пауза — своеобразный тайм-аут, дабы осмыслить результаты, подвести итоги… В случае со Стариловым все происходит с точностью до наоборот — в течение ряда последующих лет он публикует фундаментальные работы, которые заставили ученых по-новому взглянуть на проблемы административного права, его историю, систему и структуру. Это прежде всего двухтомные и многостраничные издания, посвященные базовым институтам и истории административного права и процесса <1>. На страницах ведущих юридических журналов появляются его научные статьи по наиболее актуальным и острым проблемам современной юриспруденции <2>. ——————————— <1> Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998. 392 с.; Российское полицейское (административное) право: конец XIX — начало XX века: Хрестоматия / Сост. и вступит. статья Ю. Н. Старилова. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1999. 624 с.; Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2, кн. первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001. 624 с.; Ч. 2, кн. вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001. 432 с.; Его же. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Норма, 2001. 304 с. и др. <2> Старилов Ю. Н. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. 1996. N 12. С. 40 — 52; Его же. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. N 5. С. 14 — 24; Его же. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты // Государство и право. 1999. N 7. С. 70 — 77; Его же. Как развивалась наука административного права в европейских странах // Журнал российского права. 1999. N 3/4. С. 203 — 215; Его же. К вопросу о новом понимании административной юстиции // Правоведение. 2000. N 2. С. 101 — 114; Его же. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Правоведение. 2000. N 5. С. 3 — 24; Его же. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. N 5. С. 12 — 21 и др.
Уже в конце 90-х гг. прошлого столетия профессор Ю. Н. Старилов устанавливает прочные научные контакты фактически со всеми известными и самыми влиятельными в нашей стране учеными-административистами; начинается плодотворное и весьма конструктивное сотрудничество с ними. Он замечает лучшие научные труды своих коллег и не жалеет в их адрес комплиментов и позитивных научных эмоций. Например, в 1999 г. научная юридическая общественность заметила подготовленную Ю. Н. Стариловым весьма положительную рецензию на новый учебник по административному праву таких выдающихся ученых в области административного права, как профессор Юрий Маркович Козлов и профессор Лев Леонидович Попов <3>. ——————————— <3> Старилов Ю. Н. Рецензия на кн.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. 728 с. // Государство и право. 2000. N 3. С. 116 — 118.
Однако весомые и фундаментальные научные публикации — лишь одно из направлений его работы. Главной целью Юрия Николаевича Старилова становится развитие научной школы административного права в Воронежском государственном университете (созданной его учителем В. С. Основиным), а также налаживание связей с другими учеными и ведущими научными школами. В 1999 г. профессор Старилов входит в диссертационный совет при Нижегородском государственном университете имени Н. И. Лобачевского по специальностям 12.00.01 и 12.00.02. Впоследствии, когда в 2001 г. данный диссертационный совет прекратил свою работу, Ю. Н. Старилов откликается на просьбу профессора юридического факультета Нижегородского государственного университета И. А. Склярова предоставить возможность защиты нижегородскими аспирантами кандидатских диссертаций во вновь созданном диссертационном совете при Воронежском государственном университете. В 2002 — 2005 гг. в Воронежском государственном университете защитились 5 кандидатов юридических наук по специальности 12.00.14 из Нижнего Новгорода; впоследствии один из них (в 2011 г.) защитил под руководством профессора Старилова докторскую диссертацию. Это позволило сохранить, поддержать и развить административно-правовую науку в Нижегородском регионе. Юрия Николаевича всегда удивляло, что в таких огромных городах, как Нижний Новгород, Новосибирск, Казань, Хабаровск и некоторых других, являющихся крупными научными центрами, не развивается наука административного права. Именно поэтому его усилия были направлены на поддержку молодых и перспективных ученых этих городов. Под его руководством или при его поддержке аспиранты и докторанты из разных концов России успешно осуществили исследования и защитили кандидатские и докторские диссертации, что придало новый импульс развитию науки административного права, как казалось, в безнадежной ситуации, сложившейся из-за отсутствия регионального диссертационного совета, научной школы и ведущих ученых в данной области. Юрием Николаевичем Стариловым как официальным оппонентом подготовлено (по его сведениям) 128 отзывов на диссертации; причем 28 раз он выступал официальным оппонентом по докторским диссертациям; Юрий Николаевич оказывал моральную поддержку молодым ученым различных городов России и продолжает это делать сегодня. Несмотря на признанные научные заслуги, в отношениях с начинающими ему всегда были чужды высокомерие и менторство. С огромным уважением относится Юрий Николаевич к выдающимся ученым в области административного права, в т. ч. к тем, кого по праву считает своими Учителями. В 2010 г. под его научной редакцией вышла книга о научном наследии известного ученого-административиста, профессора Ивана Александровича Галагана <4>. Значительная часть книги самого Старилова — «Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения…» <5> — также посвящена еще одному его учителю — профессору Виктору Степановичу Основину; в этом же издании Юрий Николаевич вспоминает яркие моменты общения с такими корифеями юриспруденции, как Д. Н. Бахрах, В. М. Манохин, А. П. Шергин, В. Д. Сорокин, Н. М. Конин, М. Я. Масленников и многие др. ——————————— <4> Иван Александрович Галаган и его научное наследие / Под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010. 544 с. <5> Старилов Ю. Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения…
При этом профессор Старилов никогда не боится вступать в научные споры с именитыми учеными, отстаивать собственную точку зрения, но всегда делает это тактично, интересно, красиво и деликатно. Отличительной чертой его научного стиля является присутствие на страницах публикаций «живой» дискуссии как с маститыми, так и с молодыми учеными; это делает его работы (монографии, учебные пособия, книги и научные статьи) крайне интересными не только для ученых, но и для студентов, которые получают знания о дискуссионных вопросах административного права. Особо следует отметить в этом отношении работы Юрия Николаевича, посвященные административной юстиции и административному судопроизводству, в которых он ведет научную полемику по данным вопросам с другими учеными-административистами <6>. Аналогичные интереснейшие научные дискуссии он продолжает в рамках научных конференций и форумов <7>. ——————————— <6> Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история перспективы. М.: Норма, 2001. 304 с.; Его же. Административное право — на уровень правового государства. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2003. 80 с.; Его же. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / Под ред. и с предисл. В. И. Радченко. М.: Норма, 2004. 128 с.; Его же. От административной юстиции к административному судопроизводству. Сер. «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. 1. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2003. 144 с. и др. <7> Старилов Ю. Н. Административный процесс в трудах профессора В. Д. Сорокина: «управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. 2007. N 1. С. 16 — 21, N 4. С. 14 — 19; Его же. Реформа административно-правового регулирования: «идеология», проблемы и будущее // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. С. 30 — 48; Его же. Административное судопроизводство в России: совершенствование организации судебной власти или «разрушение» общей юрисдикции судов? // Судебная власть в России: закон, теория и практика: Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции (Тюмень, 19 — 20 ноября 2004 г.). М.: Юрист, 2005. С. 232 — 246; Его же. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2003. С. 52 — 107; Его же. Административные процедуры в системе реформирования государственного управления: содержание, юридическое значение, формирование законодательства // Материалы Международного симпозиума «Административная реформа в республике Узбекистан: опыт и проблемы правового регулирования». Ташкент, 2008. С. 30 — 62 и др.
Публикации Юрия Николаевича всегда направлены на развитие административного права, открывают новые горизонты в системе государственного управления, посвящены глобальным вопросам развития современного российского государства. В них априори нет банальности и демагогии, излишнего красноречия или поклонения действующей власти. Это действительно научные работы, которые всегда актуальны, конкретны, оригинальны и представляют интерес для исследователей не только в области административного права, но и других гуманитарных наук, не только для теоретиков, но и для практиков. Старилов-ученый гармонично «уживается» в нем со Стариловым-педагогом. Юрий Николаевич — великолепный лектор, требовательный и мудрый наставник, обладающий академическими знаниями и колоссальным опытом. Ученики Старилова отмечают, что у него всегда находятся слова, чтобы поддержать в трудную минуту, дать дополнительный стимул для активной работы, указать на недостатки, которые нужно и можно исправить для успешного выполнения задачи. Наверное, поэтому так популярны и учебные издания, подготовленные с участием Ю. Н. Старилова. Интересным, не похожим на другие классические учебники является совместный его труд с Д. Д. Галлиганом и В. В. Полянским «Административное право: история развития и основные современные концепции» <8>, в котором проходит сравнение западных и российских концепций основных институтов административного права. Неотъемлемой частью образовательного процесса в рамках изучения административного права стал одноименный учебник, подготовленный Ю. Н. Стариловым в соавторстве с Д. Н. Бахрахом и Б. В. Россинским, выдержавший несколько переизданий <9>. Данный учебник пользуется большой популярностью среди студентов, в нем четко, интересно и информативно изложена система современного административного права. Его можно причислить к числу немногих классических учебников, которые рекомендованы для студентов всех ведущих вузов страны, осуществляющих подготовку по юридическим специальностям. Под редакцией профессоров Ю. Н. Старилова и Н. М. Конина также был издан учебник «Административное право России» <10>, авторами которого являются в основном ученые саратовской школы административного права. Данный труд, в частности, представляет актуальный взгляд на некоторые концепции и институты административного права. Нельзя не отметить и учебник «Общее административное право», подготовленный под редакцией Ю. Н. Старилова ведущими учеными Воронежской школы административного права. Глубокое изложение отдельных вопросов административного права естественно соседствует в нем с оригинальными взглядами входящих в авторский коллектив ученых. На наш взгляд, данный учебник, в частности, является базовым для подготовки студентов к участию в олимпиадах по административному праву. ——————————— <8> Галлиган Д. Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристъ, 2002. 410 с. <9> См., напр.: Административное право: Учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. 816 с. <10> Административное право России: Учебник / Под ред. Н. М. Конина и Ю. Н. Старилова. 2 изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2010. 784 с.
Профессор Старилов — один из немногих российских ученых-административистов, известных за рубежом. Он публикует работы (в т. ч. на немецком языке, которым владеет и успешно его использует в своей научной и педагогической деятельности) в зарубежных (европейских и центральноазиатских) научных изданиях. У него сложились тесные и плодотворные контакты с коллегами из Германии, Франции, Японии, Китая, Узбекистана, Украины, Белоруссии, Казахстана и других стран ближнего и дальнего зарубежья. Юрий Николаевич является стипендиатом двух крупнейших немецких фондов — ДААД (DAAD) и Германского фонда имени Александра фон Гумбольдта (Alexander von Humboldt-Stiftung). Получение стипендии этих германских фондов позволило ему весьма продолжительное время осуществлять научную работу в Германии, главным образом, в Немецкой Высшей школе административных наук г. Шпайер (Deutsche Hochschule fur Verwaltungswissenschaften Speyer; сегодня — Немецкий Университет административных наук г. Шпайер). В настоящее время профессор Старилов по приглашению зарубежных фондов или иных организаций принимает участие в научных конференциях, проводимых в других странах; в некоторых случаях он выступает на этих форумах как международный эксперт. Например, в марте 2009 г. в Берлине по приглашению Японско-Немецкого центра Берлин (ЯНЦБ/JDZB) профессор Старилов участвовал в симпозиуме на тему «Роль права и юридического взаимодействия в создании гражданского общества». Многократно в течение нескольких последних лет он участвует в проводимом Германской академией судей (Deutsche Richterakademie), федеральным министерством юстиции Германии и Германским фондом по международному правовому сотрудничеству (Deutsche Stiftung fur internationale Zusammenarbeit) семинаре «Российская юстиция и российская судебная система» в Берлине — Вустрау (Berlin — Wustrau). Очевидно, что такая практическая работа с немецкими коллегами — юристами (судьями, прокурорами, работниками органов юстиции) направлена на упрочение правового сотрудничества между нашими странами. Ученый, педагог, научный руководитель, член нескольких диссертационных советов, член экспертного совета по праву ВАК России, активно публикующийся автор множества научных трудов и научный редактор целого ряда издательских проектов — вот далеко не полный перечень граней деятельности Юрия Николаевича Старилова. Остается лишь поражаться тому, как успевает он блестяще реализоваться во всех своих ипостасях. Кажется, что в его сутках больше двадцати четырех часов, чтобы все осмыслить, решить, осуществить, написать… И только те, кто долгие годы рядом с профессором Стариловым, знают, что секрет — в его фантастической работоспособности и неиссякаемом трудолюбии, помноженных на талант и уникальные интеллектуальные способности. 25 июня 2013 г. Юрию Николаевичу Старилову исполняется 50. Ему есть что итожить, но невозможно представить юбиляра почивающим на лаврах, а значит, будут новые открытия, «воспоминания, идеи, мнения, сомнения…».
