(Ермолина М. А.) («Юридическое образование и наука», 2006, N 4)
ОТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КАК ПРЕДМЕТ ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
М. А. ЕРМОЛИНА
Ермолина М. А., ассистент кафедры правовой охраны окружающей среды юридического факультета СПбГУ.
В последние годы проблема рационального использования природных ресурсов отчетливо обозначилась в контексте экономической функции государства. Поэтому соответствующая правовая проблема стала одной из популярнейших диссертационных тематик. Отношения в области природопользования становятся предметом исследований не только экологического, но и иных отраслей права: международного, конституционного, административного, гражданского, уголовного, теории государства и права. И в этом, на наш взгляд, прослеживаются положительные тенденции. В силу специфики указанных отношений их участниками выступают: государство, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические и должностные лица, хозяйствующие субъекты, общественные и международные организации. Их взаимные права и обязанности основаны на общих правовых, отраслевых и межотраслевых принципах. Правовое регулирование соответствующих отношений включает: установление различных форм собственности на природные ресурсы; информационное обеспечение; экономический механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды; лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды; экологический контроль; установление ответственности за экологические правонарушения и ряд других мер. Именно эти вопросы все чаще становятся основой диссертационных исследований по юридическим дисциплинам в последние годы, только половина из которых по специальности 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право». Назовем в качестве примера некоторые работы, представленные к защите в период с 2003 по 2004 гг. Это работы: Е. Н. Абаниной «Правовая охрана лесов Российской Федерации» <1>; С. Р. Беляковой «Правовая охрана вод Волжского бассейна» <2>; М. В. Дудикова «Прекращение права пользования недрами» <3>; В. В. Зарубиной «Правовое регулирование энергосбережения в агропромышленном комплексе» <4>; А. В. Колоколова «Правовое обеспечение режима эксплуатации природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации» <5>; В. С. Комиссаренко «Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа» <6>; О. Н. Кузнецова «Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы» <7>; О. В. Садовской «Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды» <8>; Д. О. Сивакова «Правовой режим земель водного фонда» <9>. ——————————— <1> Абанина Е. Н. Правовая охрана лесов в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право «/ Науч. рук. Л. А. Тимофеев. Саратов, 2004. <2> Белякова С. Р. Правовая охрана вод Волжского бассейна: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право» / Науч. рук. Р. К. Гусев. М., 2003. <3> Дудиков М. В. Прекращение права пользования недрами: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право» / Науч. рук. Б. Д. Клюкин. М., 2004. <4> Зарубина В. В. Правовое регулирование энергосбережения в агропромышленном комплексе: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право» / Науч. рук. Ф. М. Раянов. Саратов, 2004; <5> Колоколов А. В. Правовое обеспечение режима эксплуатации природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право» / Науч. рук. Л. А. Тимофеев. Саратов, 2004. <6> Комиссаренко В. С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право» / Науч. рук. Б. Д. Клюкин. М., 2004. <7> Кузнецова О. Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право» / Науч. рук. О. Л. Дубовик; Институт государства и права РАН. М., 2003. <8> Садовская О. В. Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право» / Науч. рук. Л. А. Тимофеев. Саратов, 2004. <9> Сиваков Д. О. Правовой режим земель водного фонда: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.06 «Природно-ресурсное право; аграрное право; экологическое право». Саратов, 2004.
Как и в предыдущие годы, первостепенное внимание юристов-экологов привлекают такие традиционные вопросы, как правовой механизм рационального природопользования, организационно-правовые проблемы управления природопользованием и охраной окружающей среды, правовой режим отдельных природных ресурсов (водных, лесных, фаунистических, атмосферного воздуха, недр и других). Вместе с тем отрадно заметить, что общая направленность научных разработок приобрела четкую направленность. Несмотря на то что в ряде работ по-прежнему уделяется внимание использованию и охране отдельных природных ресурсов, в качестве общего ориентира в исследовании данной проблематики четко прослеживается экосистемный подход. В качестве объектов эколого-правовой охраны рассматриваются компоненты окружающей среды (природные ресурсы), взятые в совокупности. В то же время первостепенная задача национальной природно-ресурсной стратегии не только охрана, но и экономически выгодное использование отдельных природных ресурсов (в первую очередь земельных, водных, лесных, фаунистических, энергетических) с целью удовлетворения растущих общественных экономических потребностей. В указанном русле успешно развиваются и диссертационные исследования. Позитивный момент, несомненно, проявился и в том, что значительно возрос интерес к международно-правовым аспектам обеспечения рационального природопользования: международные принципы в данной области рассматриваются многими авторами как неотъемлемая и гармоничная часть национального экологического законодательства. В свою очередь, проблема рационального природопользования природных ресурсов в последние годы приобрела особую значимость именно с международно-правовых позиций. В известном смысле именно экологическому праву присущ «надсуперсверхотраслевой» характер <10>. Особую роль в регулировании отношений по использованию природных ресурсов играет комплексность, присущая отрасли экологического права в целом <11>. Вместе с тем очевидно, что исследование проблемы рационального использования природных ресурсов в рамках различных юридических специальностей позволяет предметно подойти к институтам государственного управления, юридической ответственности, договорного регулирования отношений в данной сфере и, наконец, более глубокому теоретическому осмыслению указанных вопросов с позиций фундаментальных отраслей права. ——————————— <10> Об этом см., например: Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 2003. С. 61. <11> В большинстве работ по специальности 12.00.06 используются известные научные работы в области теории государства и права, гражданского, уголовного, административного права: С. С. Алексеева, М. М. Агаркова, С. Н. Братуся, И. А. Гурвича, О. С. Иоффе, В. В. Лазарева, О. Э. Лейста, Н. И. Матузова, А. В. Малько, Ю. К. Толстого, Р. О. Халфиной, М. Д. Шаргородского и других известных ученых-юристов.
С этой точки зрения отметим кандидатские диссертации М. Б. Егоровой («Конституционные основы права государственной собственности на природные ресурсы») <12>, Д. В. Басаева («Охрана лесов: уголовно-правовые и криминологические аспекты») <13>, Ж. Б. Ивановой («Правовая охрана лесов Севера России: досоветский период») <14>, С. Е. Каленова («Уголовно-правовая охрана водных биологических ресурсов (по материалам Дальневосточного федерального округа)») <15>, В. В. Крюкова («Современный правовой режим соглашений о разделе продукции (СРП)») <16>, А. М. Максимова («Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с незаконной добычей водных животных и растений») <17>, О. М. Неудахиной («Проблемы уголовной ответственности за незаконную добычу водных животных и растений») <18>, М. И. Поротникова («Административно-правовая организация механизма управления лесозаготовками на Дальнем Востоке России») <19>, Е. В. Табачинской («Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе») <20>. ——————————— <12> Егорова М. Б. Конституционные основы права государственной собственности на природные ресурсы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» / Науч. рук. И. О. Краснова. М., 2003. <13> Басаев Д. В. Охрана лесов: уголовно-правовые и криминологические аспекты (по материалам Республики Бурятия): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» / Науч. рук. В. В. Орехов; Санкт-Петербургский государственный университет. СПб., 2004. <14> Иванова Ж. Б. Правовая охрана лесов Севера России: досоветский период: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история правовых учений» / Науч. рук. Ю. Г. Галай. Владимир, 2004. <15> Каленов С. Е. Уголовно-правовая охрана водных биологических ресурсов (по материалам Дальневосточного федерального округа): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» / Науч. рук. В. А. Широков. Владивосток, 2003. <16> Крюков В. В. Современный правовой режим соглашений о разделе продукции (СРП): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 «Гражданское право; семейное право; гражданский процесс; международное частное право» / Науч. рук. М. Н. Кузнецов. М., 2004. <17> Максимов А. М. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с незаконной добычей водных животных и растений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» / Науч. рук. Л. А. Прохоров. Краснодар, 2004. <18> Неудахина О. М. Проблемы уголовной ответственности за незаконную добычу водных животных и растений: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право» / Науч. рук. И. Я. Козаченко. Екатеринбург, 2004. <19> Поротников М. И. Административно-правовая организация механизма управления лесозаготовками на Дальнем Востоке России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационное право» / Науч. рук. А. П. Лончаков. Хабаровск, 2003. <20> Табачинская Е. В. Международно-правовые вопросы морского рыболовства и управления морскими живыми ресурсами на современном этапе: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10 «Международное право; европейское право» / Науч. рук. А. А. Ковалев; Дипломатическая академия Министерства иностранных дел РФ. М., 2004.
Выводы, сделанные в ходе исследований, позволили авторам сосредоточить внимание на наиболее значимых правовых проблемах, возникающих в процессе реформирования системы природопользования в Российской Федерации. Среди них проблемы, связанные с функциями государственного управления в экологической сфере; с установлением государственного экологического контроля; с обеспечением экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды, и многие другие. Представляется, что разработка механизмов рационального использования природных ресурсов в рамках различных отраслей права и юридических специальностей будет способствовать задачам постепенной гармонизации экономических и экологических интересов общества и государства, эффективности их законодательного обеспечения. Между тем в ряде как упомянутых, так и неупомянутых работ (которые мы по понятным причинам не называем) экологический аспект остается вне поля зрения авторов, а проблема рационального использования природных ресурсов не рассматривается в числе приоритетных направлений деятельности общества и государства. Хотелось бы надеяться, что уже в ближайшие годы ныне «модная» природно-ресурсная проблематика наполнится истинным смыслом, суть которого в том, что экономические и экологические аспекты природопользования не могут рассматриваться обособленно.
