(Алимов А. А., Ермолина М. А.) («Юридическое образование и наука», 2012, N 4)
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ ПОД РЕД. Е. А. ВЫСТОРОБЦА «ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИЙ: СБОРНИК» <*>, <**>
А. А. АЛИМОВ, М. А. ЕРМОЛИНА
——————————— <*> Alimov A. A., Ermolina M. A. Review on the book «Environmental constitutional provisions». <**> Экологические положения конституций: Сборник / Под ред. Е. А. Высторобца; предисл. Ю. С. Шемшученко, вступ. слово В. И. Данилова-Данильяна, интервью с С. А. Боголюбовым. М. — Уфа: МИРмпОС; Центр Интерэкоправа; ЕврАзНИИПП, 2012. 385 с. + ил., 1 отд. л. формата А2. ISBN 978-5-9902712-2-7.
Алимов Андрей Алексеевич, заведующий кафедрой социально-гуманитарных наук Российского государственного гидрометеорологического университета, кандидат исторических наук, доцент.
Ермолина Марина Анатольевна, доцент кафедры социально-гуманитарных наук Российского государственного гидрометеорологического университета, старший научный сотрудник Центра интерэкоправа Евразийского научно-исследовательского института проблем права, кандидат юридических наук.
Принцип «природа не знает границ» вряд ли нуждается в толковании. Мировым сообществом давно осознана необходимость объединения усилий всех стран для решения глобальных экологических проблем <1>. ——————————— <1> RIO+20 United Nation Conference of Sustainable Development // Сайт Комиссии по устойчивому развитию ООН. URL: http://www. uncsd2012.org/ rio20/index. html (дата обращения: 25.04.2012).
Особая роль отводится основным законам государств, формулирующим принципиально значимые направления внутренней и внешней политики в области защиты экологических прав граждан, обязанностей государства по охране окружающей среды, по обеспечению рационального использования природных ресурсов, по обеспечению экологической безопасности и в других областях. На сегодняшний день конституции практически всех государств включают в себя экологические права и обязанности граждан, которые сформулированы в контексте важнейших принципов международного права: право человека на благоприятную окружающую среду, рациональное использование природных ресурсов, платность природопользования, запрет трансграничного загрязнения окружающей среды и др. В связи с этим (и как нельзя своевременно) приходится выход в свет рецензируемой книги. Сборник содержит извлечения экологических положений из около 200 основных законов 160 стран мира, а также 83 уставов субъектов Российской Федерации. Часть нормативных положений переведены авторами сборника на русский язык с оригиналов, что еще более повышает ценность и уникальность данного издания. Появление рассматриваемой книги можно по праву считать новшеством в списке изданий по вопросам охраны окружающей среды. Ничего подобного по данной проблематике в отечественной литературе ранее не было. Что объединяет все страны и народы в борьбе за экологическое благополучие? Уже само по себе наличие положений об охране окружающей среды, защите природных объектов, об экологическом воспитании и прочих норм в основных законах практически всех государств свидетельствует о том, что охрана окружающей среды занимает значительное место во внутренней и внешней политике многих стран. Интересны формулировки, соответствующие международным нормам о праве человека на благоприятную окружающую среду, которые в конституциях государств не всегда совпадают, но отражают многоаспектные характеристики данного понятия, и именно в этом, на наш взгляд, проявляется ценность объекта исследования. Так, например, право граждан на «здоровую окружающую среду» закреплено в главе III Политической конституции Республики Чили (1980), в ст. 69 Устава Хорватской Республики (1990), в ст. 23 Конституции Бельгии (1994), в ст. 27 Конституции Республики Чад (1996), в ст. 9 Конституции Центрально-Африканской Республики (2004) и в ряде других основополагающих актов стран, право на «безопасную и здоровую окружающую среду» — в ст. 5 Конституции Королевства Бутан (2008), право «на пользование экологически сбалансированной окружающей средой» — в ст. 225 Конституции Федеративной Республики Бразилии (1988), право каждого человека «на чистую окружающую среду» провозглашается в Преамбуле Конституции Камеруна (1972), «право на пользование незагрязненной окружающей средой» — в ст. 53 Конституции Демократической Республики Конго (2005). Согласно ст. 27 Конституции Республики Бенин (1990) каждый имеет право «на здоровую, удовлетворительную, устойчивую окружающую среду». В ст. 33 Конституции Ирака (2005) провозглашается право на «чистую окружающую среду», в ст. 44 Конституции Федеративной Демократической Республики Эфиопии (1995), в ст. 42 Кении (2010) провозглашается право на «чистую и здоровую» окружающую среду, в ст. 48 Конституции Киргизии (2010) — право на «благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду». Согласно ст. 37 Конституции Грузии (1995) «все имеют право жить в безвредной для здоровья окружающей среде». Палестинский Основной закон (1997) в ст. 33 провозглашает право «на сбалансированную и чистую окружающую среду». Согласно ст. 31 Конституции Княжества Андорра (1993), государство осуществляет надзор за рациональным использованием почв и всех природных ресурсов, чтобы гарантировать каждому достойное качество жизни, а также восстановление и сохранение для будущих поколений рационального экологического баланса атмосферы, вод и земли, защиту местной флоры и фауны». Конституция Республики Болгарии (1991) в ст. 15 обеспечивает «разумное использование природных богатств и ресурсов страны». Объем сборника — 385 страниц, тексты приведены как на русском, так и в случае перевода авторами на официальных языках, он включает приложения, схемы и таблицы. Большой научный и практический интерес представляет непосредственный анализ оригинальных юридических текстов, в результате которого можно получить фактическую информацию о составе экологических положений конституций. Это знание формирует комплексное представление о ряде основных форм экологических положений в праве государств. Кроме того, сборник «Экологические положения конституций» в строгой и унифицированной форме обобщает представления об одном из важнейших уровней регулирования экологических отношений. Выход данного издания в свет отмечает веху на пути к созданию экологической конституции Земли. Идея подготовки проекта экологической конституции Земли в принципе не нова. Большое внимание уделялось ей в работах Ю. С. Шемшученко и других советских и украинских авторов <2>. ——————————— <2> Шемшученко Ю. С. Проблеми кодифiкацii мiжнародного екологiчного права; Костицький В. В. Мiжнародно-правовий екологiчний iмператив у конституцiях сучасних держав як передумова ухвалення екологiчноi конституцii землi // Сайт Московской инициативы в развитие международного права окружающей среды. URL: http://mield. narod2.ru/ raznoe/zbirnykFin_q. doc (дата обращения: 25.04.2012).
Однако идея остается идеей до тех пор, пока не будут предприняты конкретные шаги для поиска ответов на вопросы: 1) что объединяет все страны в поиске решения экологических проблем; 2) какие подходы для их решения предпринимают разные страны с учетом положительного и отрицательного опыта каждой конкретной страны; 3) какое место отводится экологическим правам в системе прав человека? Весьма отрадно, что конституции молодых государств, возникших в период новейшей истории, содержат нормы об охране окружающей среды. Конституция Лесото (1993), Конституция Демократической Республики Конго (2005), Конституция Республики Мозамбик (2004), Белая книга. Основной закон Султаната Оман (1996), Конституция Республики Намибии (1990), Переходная Конституция Непала (2007), Конституция Федеративной Республики Нигерии (1999), Политическая Конституция Республики Никарагуа (1986), Конституция Независимого Государства Папуа — Новой Гвинеи (1975), Конституция Республики Руанды (2003) и множество др. Сборник подобных материалов — находка для любознательного и ищущего читателя. Несомненно, подобное издание внесет значимый вклад в развитие и совершенствование международного экологического права. Именно эту цель и преследовали авторы, многие из которых являются учеными и преподавателями ведущих вузов России. Благодаря электронной форме, классификационному и алфавитному указателям облегчен доступ к искомой информации. Издание адресовано юристам, экологам, географам — учащимся и студентам, профессорско-преподавательскому составу и ученым, сотрудникам подразделений, организаций и учреждений, осуществляющих внешние связи, управленческую и хозяйственную деятельность, активистам экологического и правозащитного движений. Многие извлечения помогут определить «интегрированные» в национальные правовые системы международно-правовые принципы, которые будет возможно внести в экологическую конституцию Земли, поскольку они есть в конституциях большинства стран. Будем также надеяться, что сборник поможет во внешнеполитической работе в переговорах и окажет влияние на заключение новых международных договоров в области охраны окружающей среды. Из недостатков сборника можно выделить следующие: — во-первых, то, что он не содержит извлечения экологических положений конституций таких стран, как Босния и Герцеговина; Ботсвана; Белиз; Бруней-Даруссалам; Бурунди; Кабо-Верде; Коморы; Конго; Эквадор; Джибути; Гана; Кирибати; Гренада; Гваделупа; Индонезия; Люксембург; Мартиника; Маврикий; Монтсеррат; Науру; Вануату; Нигер; Ниуэ; Маршалловы Острова; Гвинея-Бисау; Реюньон; Сейшелы; Сьерра-Леоне; Сингапур; Словакия; Южная Африка; Суринам; Того; Токелау; Тонга; Тринидад и Тобаго; Буркина-Фасо; Уругвай; Самоа; Йемен; Замбия, и некоторых других административно-территориальных образований; — во-вторых, не дан анализ экологических положений Системы Договора об Антарктике; не ко всем текстам даны комментарии; — кроме того, не даны ретроспектива и комментарий процесса подготовки экологической конституции Земли, что является особенно актуальным в преддверии Рио+20. Именно эти аспекты мы пожелаем учесть авторам сборника при составлении последующего издания. Надеемся, что и оно в ближайшее время порадует читателей. Со своей стороны отметим, что представленный на рецензию сборник после его получения в библиотеку РГГМУ мы будем активно использовать в читаемых нами курсах по Экологическому праву РФ, Европейскому экологическому праву, Социальной экологии и Экологическим проблемам Российской Федерации. Скачать книгу можно с сайтов Московской инициативы в развитие международного права окружающей среды, Евразийского научно-исследовательского института проблем права: URL: http://mield. narod2.ru/ Environmen-tal_provisions_ of_the_constitutions_KBS. pdf (дата обращения: 23.05.2012).
