ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ: МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
Е. В. ВАВИЛИН
Вавилин Е. В., заведующий сектором отраслевых проблем правовой политики Саратовского филиала Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, доцент.
На первом этапе механизма осуществления права важную роль играет национальная юридическая доктрина. Юридическая доктрина выражает сущность, дух, основные ценности и системообразующие направления развития российского права. На современном этапе развития законодательства концептуально закреплены новые правовые цели. Учения и теории о правовом государстве, о свободе человека, о наиболее полном обеспечении осуществления и защиты его прав стали фундаментальными составляющими национальной юридической доктрины. Учитывая, что «одной из главных черт нового правопорядка… является возрождение и законодательное закрепление частного права» <1>, возрастает роль гражданского права как основного регулятора формирующихся рыночных отношений. В этой связи важно обеспечить полисистемное развитие цивилистического права. Данные конституирующие доктринальные положения отражаются на всех без исключения юридических институтах, в том числе институте осуществления субъективных гражданских прав. ——————————— <1> Суханов Е. А. Современное развитие частного права в России // Юрист. 2001. N 3. С. 2.
Период формирования нового гражданского законодательства РФ имеет как концептуальные теоретические проблемы, так и трудности в формировании отдельных структурных элементов правовых конструкций и юридических механизмов. Они обусловлены объективными основаниями. В частности, существуют определенные коллизии «духа» (смысла) новых нормативно-правовых актов с некоторыми исторически сложившимися принципиально иными традициями правоприменительной практики, с предшествующим опытом хозяйственной деятельности, со сформировавшимся ранее правовым сознанием; остаются противоречия современных юридических конструкций с обычаями делового оборота, установившимися за многие десятилетия административно-плановой экономической деятельности; некоторые гражданско-правовые институты являются новыми и требуют своего изучения специалистами и апробации в правоприменительной деятельности и другие. Учитывая происходящие в мире интеграционные процессы, и в частности в правовой сфере, плодотворно обращение к иностранной, и в частности к европейской, цивилистике (учитывая единую со многими европейскими государствами принадлежность права к общей системе континентального права). При этом важно учитывать, что механическое восприятие российским законодательством правовых норм, сложившихся в иной социокультурной обстановке, невозможно. Поэтому, безусловно, крайне важен вопрос о соотносимости и возможном влиянии достижений зарубежных цивилистов на отечественную теоретическую мысль. Какова природа юридической доктрины? Является ли она источником права либо правовой теорией (совокупностью правовых теорий) либо государственной программой (концепцией) развития права? Современные словари дают следующие определения рассматриваемой дефиниции. Доктрина (лат. doctrina) может означать: во-первых, учение, научную или философскую теорию; во-вторых, политическую систему; в-третьих, руководящий теоретический или политический принцип <2>. Часто используется термин «доктринальное толкование», смысл которого определяется как разъяснение правовых предписаний юристами-теоретиками <3>. Таким образом, юридическая доктрина — это не нормативный акт. Так как учение, правовая теория не могут самостоятельно выступать общеобязательным правилом поведения, регулятором общественных отношений (только опосредованно через юридические предписания), то из этого следует, что юридическая доктрина не может быть отдельным источником права. Однако, исходя из природы своего формирующего начала законодательства, она выступает вспомогательным источником права. Так, например, в ст. 38 Статуса Международного Суда ООН указывается, что Суд применяет «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм» <4>. ——————————— <2> См.: Современный словарь иностранных слов: около 20 000 слов. М.: Рус. яз., 1999. С. 211; Большая советская энциклопедия: В 30 т. 3-е изд. Т. 8. М., 1972. С. 403. <3> См., например: Современный словарь иностранных слов: около 20 000 слов. М.: Рус. яз., 1999. С. 211; Кулапов В. Л., Сенякин И. Н. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Саратов: СГАП, 1999. С. 160. <4> См.: Шестиязычный юридический словарь. 1996 — 1998.
Другой вывод: юридическая доктрина многоаспектна. А значит, важно определить, в каком значении используется данный термин, о какой разновидности юридической доктрины идет речь. Можно выделить следующие значения юридической доктрины: а) учение (теория) как совокупность теоретических положений о правовых явлениях <5>; б) государственная программа (концепция) регулирования тех или иных отношений, постановка целей, задач, определение средств для их реализации <6>; в) совокупность общих начал, исходных конституирующих принципов права, поддерживаемых или санкционированных государством; г) руководящие теоретические принципы, основополагающие правовые дефиниции; д) научные труды юристов. ——————————— <5> По аналогии с общим определением, представленным в Словаре русского языка. См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1987. С. 689. <6> К примеру, к таковым относятся: Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1852; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. // Парламентская газета. 2000. 3 сентября.
Юридическую доктрину можно классифицировать по различным основаниям. По отраслевой принадлежности: конституционная доктрина, международно-правовая, цивилистическая, административно-правовая, финансово-правовая, уголовно-правовая и другие. Деление можно продолжить, например, по подотраслям или институтам. Так, в гражданско-правовой доктрине таковыми будут являться доктрины в сфере: понятия гражданского права, правового статуса субъектов права, осуществления и защиты права, права собственности, обязательственного права, договорного права, наследственного права, авторского права, патентного права и другие. В зависимости от отношения к ней государства, проявления (влияния) ее в отечественном законодательстве: национальная юридическая доктрина; доктрины различных научных школ. Национальная юридическая доктрина — это сфокусированная в ряд общих и абстрактных правил (представлений) система взглядов, выраженных в учениях, теориях или руководящих принципах, которые имеют основополагающее и решающее значение при принятии тех или иных нормативно-правовых актов, в правоприменении, при вынесении судебных решений, толковании права, формировании правосознания граждан. В качестве своих структурных элементов юридическая доктрина включает в себя доминирующие правовые учения, теории, базирующиеся на основных юридических принципах, положениях Конституции и сформированной устойчивой правоприменительной практике. Национальная юридическая доктрина пронизывает весь механизм правового регулирования, и в частности механизм защиты субъективных гражданских прав, образуя общую идейную основу для достижения результатов, соответствующих целям юридической доктрины. Для того чтобы разработать проект правового акта, сформулировать те или иные правила, законодатель руководствуется прежде всего положениями юридической доктрины, выраженной в учении о данных институтах, правовых явлениях. Они находят свое выражение в базовых нормативно-правовых актах, и далее — в продолжение системы — выстраивается все законодательство. Так, например, учения и теории о правовом государстве стали одной из главных составляющих национальной юридической доктрины. И это последовательно отражается как в Основном Законе России, так и в последующих, принятых на ее основе документах. На втором этапе (уровне норм права) должна быть заложена идеальная модель механизма осуществления гражданских прав. На уровне закона должны быть предусмотрены средства, достаточные для реализации права, механизмы, которые способствовали бы осуществлению права. Для этого необходимы следующие ресурсы: материальные, организационные, правовые, меры защиты от посягательств на субъективные права, в частности на неадекватное поведение органов публичной власти или их должностных лиц. Считается, что «норма гражданского права устанавливает только определенный масштаб поведения»: в обобщенном, абстрактном виде формулирует элементы правоотношения, которое возникает в процессе ее реализации. Другими словами, как пишет Д. А. Гараймович, «в норме гражданского права исчерпывающим образом представлены все субъективные права и все юридические обязанности субъекта, оказавшегося в типичной ситуации» <7>. Если исходить из представленного положения, то, безусловно, на первый план выходит наименование и количество тех или иных прав, предоставленных одному лицу, и соответственно корреспондирующие с ними наименование и количество субъективных гражданских обязанностей. Эта точка зрения основывается на том фундаментальном научном воззрении, что содержанием гражданского правоотношения является совокупность субъективных прав и обязанностей. ——————————— <7> Гараймович Д. А. Оценочные понятия в современном гражданском праве // Цивилистические записки: Межвуз. сборник научных трудов. М.: Статут, 2001. С. 144.
Представляется, что эта достаточно обоснованная теоретическая позиция нуждается в актуальной (не только с точки зрения науки, но и с позиции практической, правоприменительной) корректировке. Гражданское правоотношение — это форма (правовая конструкция, правовой механизм), в рамках которой осуществляются субъективные права и исполняются соответствующие им обязанности. Таким образом, в нормах права необходимо обозначать не только права и обязанности, но и весь правовой механизм гарантированной реализации данных прав и обязанностей, когда эти права и обязанности становятся персонифицированными. В объективном праве должен быть предусмотрен фактический результат, к которому должно прийти управомоченное лицо при достижении идеальной (основной, а не факультативной) цели субъективного права. Справедливо отмечено, что «нынешние законодательные акты можно считать законами лишь по названию, но никак не по содержанию и даже не по форме (ибо их юридическая техника, как правило, не выдерживает критики)» <8>. Должны быть выработаны общеобязательные требования к юридической технике и закреплены в проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». В частности, в нормативных актах необходимо использовать термины, которые имеют либо однозначное общепринятое лексическое значение, либо законодательное определение. К примеру, используя в федеральных законах и подзаконных нормативно-правовых актах выражения «государственная корпорация», «концерн», «холдинг» <9>, «холдинговая компания» <10>, законодатель не дает определение данной организационно-правовой форме, не характеризует правовое положение указанных субъектов. В силу подобных недостатков содержание закона приобретает настолько абстрактный смысл, что каждый правоприменитель понимает его по-своему. Хуже того, закон становится инструментом для легализации неправомерных действий хозяйствующего субъекта, руководствующегося известным изречением «Закон что дышло, куда повернул, туда и вышло». ——————————— <8> Суханов Е. А. Современное законотворчество в области гражданского права // Нотариус. 2006. N 2. С. 25. <9> См., в частности: пункт 5 статьи 22 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918. <10> См., в частности: пункт 3 статьи 64 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
Для формирования идеальной модели механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных обязанностей нормативные правовые акты не должны быть результатом противоправных действий. Необходимо преодолеть лоббистские политические или экономические устремления отдельных депутатов и их групп, законодательные предложения которых порой не только противоречат действующему законодательству, но и являются неконституционными. Подобным примером является проект Федерального закона о срочных вкладах граждан, отменяющий положения п. 2 ст. 837 ГК РФ, по которым граждане, внесшие в банки вклады на определенный срок, лишаются права в дальнейшем востребовать их до истечения срока <11>. ——————————— <11> См.: Суханов Е. А. Современное законотворчество в области гражданского права // Нотариус. 2006. N 2. С. 25.
Положения юридического акта не должны противоречить другим нормативным актам, они должны соответствовать и последовательно конкретизировать законы, обладающие большей юридической силой. Важен последовательный, системный подход в формировании гражданского законодательства, не допускающий «принятия популистских норм, абсолютно не работоспособных в реальной жизни», «лоббистских и других неквалифицированных законопроектов» <12>. Последовательное формирование терминологического ряда позволит избежать «насыщения отраслевых законов отрывочными нормативными сентенциями» <13>, формальными (недействующими) конструкциями и в целом — понятийной какофонии. ——————————— <12> Там же. С. 26, 28. <13> Булаев Н. И., Бердашкевич А. П. О развитии законодательства в области образования. М., 2005. С. 13.
Целесообразно проводить правовую экспертизу проекта нормативно-правового акта, но не органом, осуществляющим подготовку нормативно-правового акта, а органом иной ветви публичной власти. Так, если проект разрабатывает то или иное министерство (ведомство), то правовую экспертизу должен проводить или курировать аппарат (или комитет) законодательного органа соответствующего уровня. Таким образом, нормативно-правовой акт должен быть подготовлен к исполнению, продуман весь его механизм: закреплены стадии реализации субъективного права, необходимые процедуры, субъектный состав, обозначены и выделены соответствующие ресурсы, представлен научно-практический прогноз качественного уровня его исполнения в достижении запланированных целей.
