(Зиновьева О. А.) («Экологическое право», 2008, N 5)
УЧЕБНИК «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО» ПОД РЕДАКЦИЕЙ ДОКТОРА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОРА, ЗАСЛУЖЕННОГО ДЕЯТЕЛЯ НАУКИ РФ С. А. БОГОЛЮБОВА <1>
О. А. ЗИНОВЬЕВА
——————————— <1> Экологическое право: Учеб. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2008. 400 с.
Зиновьева О. А., и. о. заведующего кафедрой аграрного и экологического права МГЮА, кандидат юридических наук, доцент.
Проблемы охраны окружающей среды в настоящее время волнуют все мировое сообщество. Для решения этих проблем необходима подготовка высококвалифицированных специалистов, в том числе в области экологического права. Учитывая нестабильность российского законодательства в целом и экологического в частности, возникает потребность в постоянном обновлении учебников и учебных пособий. Одним из новейших в ряду учебников по экологическому праву является рецензируемый учебник, подготовленный авторским коллективом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) с привлечением ряда сотрудников других научных и практических организаций в составе: д. ю.н. С. А. Боголюбов, к. ю.н. А. Л. Бажайкин, Л. Е. Бандорин, доктор права США Л. И. Брославский, к. ю.н. Е. А. Галиновская, Д. О. Грачев, к. ю.н. Н. В. Кичигин, Т. А. Меркулова, д. ю.н. А. П. Серов, к. ю.н. О. А. Терновая, д. ю.н. В. В. Устюкова, к. ю.н. Н. И. Хлуденева, к. э.н. В. П. Шрам, к. ю.н. Ю. И. Щуплецова. Содержание учебника соответствует программе учебной дисциплины «Экологическое право», обязательной для изучения в юридических вузах Российской Федерации. Учебник написан на основе комплексного исследования действующего экологического и природоресурсного законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, судебной практики. Кроме того, авторами, в необходимой степени, проанализирована литература по теории государства и права, конституционному, административному, уголовному и гражданскому праву. К достоинствам учебника можно отнести использование основных нормативных правовых актов с учетом последних внесенных в законодательство изменений. В первой главе общей части учебника не только раскрываются предмет и метод экологического права, но и проводится соотношение экологического права с другими отраслями российского права и международным правом. В третьей главе, посвященной принципам и объектам экологического права, рассматриваются такие важные вопросы, как сочетание экологии и экономики, основы стратегии и этапы перехода к устойчивому развитию, международное экологическое сотрудничество. Объекты охраны окружающей среды условно классифицированы на традиционные природные ресурсы, объекты особой охраны и объекты первоочередной охраны, к которым, по мнению авторов, относятся подлежащие в первоочередном порядке охране естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, имеющие национальное и глобальное значение. Значительное внимание уделяется такому важному вопросу, как правовое регулирование экономического механизма охраны окружающей среды. Авторами в данной главе рассмотрены современные проблемы, касающиеся экологического менеджмента, экологической сертификации, экологического аудита и экологического страхования. В Особенной части учебника раскрываются вопросы правовой охраны отдельных видов природных ресурсов и объектов: земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и особо охраняемых природных территорий и объектов. Необходимо отметить, что в указанных главах авторы уделяют внимание таким актуальным проблемам, как охрана земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; значение недр Мирового океана; охрана вод при проектировании, строительстве и проведении работ; современное правовое понятие леса; предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира; правовая защита озонового слоя Земли. Среди положительных моментов данной работы необходимо отметить выделение в отдельные главы вопросов, касающихся охраны окружающей среды в сфере сельского хозяйства (гл. 16), экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности (гл. 17), охране озера Байкал, в том числе развития экологического туризма (гл. 18). Кроме этого, авторами в Специальной части учебника представлен краткий анализ законодательства, регулирующего охрану окружающей среды в зарубежных странах: Хорватии, Германии, Франции, США. Несомненным плюсом учебника является наличие в нем схем и таблиц, списка рекомендуемой литературы, а также то, что в конце каждой главы предлагается примерный перечень тем для подготовки рефератов. Наряду с отмеченными достоинствами имеется несколько предложений и замечаний, которые, не умаляя значение учебника и заслуг авторов, возможно, будут полезными для них при переиздании этого или написании новых учебников и учебных пособий по экологическому праву. Представляется непоследовательным рассмотрение органов управления охраной окружающей среды и природопользованием (гл. 7) после того, как рассмотрены такие функции этих органов, как экологический контроль (гл. 4) и экологическая экспертиза (гл. 6), тем более что второй параграф шестой главы называется «Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы». Вызывает сомнения целесообразность включения вопросов, связанных с правовым регулированием обращения с отходами производства и потребления, в различные главы учебника (см. параграф 3 гл. 10 «Правовая охрана недр» и параграф 4 гл. 16 «Охрана окружающей среды в сфере сельского хозяйства»). Не лучше ли было выделить тему «Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления» в отдельную главу, что позволило бы акцентировать внимание на актуальнейшей проблеме современности — обращении с отходами производства и потребления. Хочется надеяться, что учебник «Экологическое право» под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ С. А. Боголюбова будет надежным помощником в учебе и работе студентам, аспирантам, преподавателям и всем интересующимся правовыми вопросами охраны окружающей среды.
