РЕЦЕНЗИЯ НА КОЛЛЕКТИВНУЮ МОНОГРАФИЮ Н. М. АРТЕМОВА, Л. Л. АРЗУМАНОВОЙ И А. А. СИТНИКА «ДЕНЕЖНОЕ ПРАВО» <1>, <*>
В. Н. НАЗАРОВ
——————————— <1> Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Денежное право (Финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации): Коллективная монография. М.: Элит, 2011. 272 с. <*> Nazarov V. N. Review of collective monograph of N. M. Artemov, L. L. Arzumanova and A. A. Sitnik «monetary law».
Назаров Владимир Николаевич, доцент кафедры административного и финансового права РГТЭУ, кандидат технических наук.
В этом году заметным событием в науке финансового права стал выход коллективной монографии «Денежное право», написанной сотрудниками кафедры финансового права МГЮА им. О. Е. Кутафина профессором д. ю.н. Н. М. Артемовым, старшим преподавателем к. ю.н. Л. Л. Арзумановой и преподавателем к. ю.н. А. А. Ситником. Специальную литературу по проблематике финансово-правового регулирования денежной системы можно пересчитать по пальцам, и на это обращает внимание во вступительной статье к монографии заведующая кафедрой финансового права МГЮА им. О. Е. Кутафина профессор д. ю.н. Е. Ю. Грачева. В то же время она отмечает, что данная проблематика остается важной и актуальной для российской науки финансового права. В центр своего научного исследования авторы поставили категорию «денежное обращение», говоря о ней как о «фундаменте финансовой системы государства» и «основе основ финансового права», «одной из центральных категорий» финансового права. Авторы правильно указывают на то, что в науке финансового права долго существовала недооценка денег как объекта исследования, и эта монография представляет собой первую специальную монографию по тематике финансового права, в рамках которой финансово-правовое регулирование денежного обращения рассматривается как самостоятельный подраздел финансового права, который авторы определяют как подотрасль финансового права и называют ее правом денежного обращения. Право денежного обращения как подотрасль финансового права авторы монографии определяют как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в ходе финансовой деятельности государства, направленной на планомерную организацию процесса движения денежных средств в наличной и безналичной форме, выраженных в национальной или иностранной валютах. Объектом правоотношений в сфере права денежного обращения, по мнению авторов, выступают деньги, которые могут существовать в наличной и безналичной формах, а также в форме национальной и иностранной валюты. В этой части авторы придерживаются уже, можно сказать, сложившейся в науке финансового права позиции, что правовой режим иностранной валюты должен включаться в предмет финансово-правовых исследований вопросов регулирования национальной денежной системы. Главной особенностью правоотношений в сфере права денежного обращения является то, что одной из сторон в них всегда является государство, которое участвует в них в лице уполномоченных органов. Не вызывает сомнения тезис авторов о том, «что право денежного обращения <2> создает каналы, по которым осуществляется перемещение денежных средств, и закрепляет порядок их перемещения». В то же время наиболее актуальным представляется исследование вопроса не о взаимосвязи правового регулирования денежной системы с бюджетным или налоговым правом, а наоборот, строгое их разграничение, особенно в контексте российской правовой системы и практики правового регулирования. ——————————— <2> Более точным представляется использование термина «финансово-правовое регулирование (национальной) денежной системы» или вынесенный авторами в заглавие монографии термин «денежное право». — В. Н.
Монография включает три главы: 1) «Нормы, регулирующие денежное обращение, в системе финансового права»; 2) «Правовой статус Центрального банка Российской Федерации (Банка России)»; 3) «Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации». Первая глава посвящена исследованию принципиально важных для формирования системного представления о регулировании денежной сферы категорий, таких как «деньги», соотношение этого понятия с понятием «валюта» и «денежные суррогаты». Определяя деньги как особые знаки, на основе анализа нормативно-правовых актов авторы монографии делают вывод, что понятия «деньги» и «валюта» являются синонимами. В то же время денежные суррогаты, к которым авторы относят векселя, чеки, а в отдельных случаях и иностранную валюту, по мнению авторов, не следует рассматривать в качестве денег <3>. ——————————— <3> Интересно отметить, в т. ч. и в контексте соотношения правового регулирования денежной системы и других составляющих финансового права, что в рамках исследования денег, проведенного М. В. Карасевой (Карасева М. В. Деньги в финансовом праве. М.: Юрист, 2008. 53 с.), применительно к другому разделу финансового права, который регулирует денежное (финансовое) обеспечение деятельности государства и включает такие подотрасли финансового права, как бюджетное и налоговое право, возможно, целесообразно было бы включить в сферу такого исследования денежные суррогаты, поскольку, как видно из анализа актуальных сегодня проблем, связанных с так называемыми «долговыми кризисами» в Европе и США, значительное влияние на состояние бюджетной сферы оказывает оборот облигаций и иных видов государственных ценных бумаг.
Монография содержит интересные исторические обзоры. Так, например, отдельный параграф монографии посвящен истории становления и развития денежной системы России. В данном параграфе прослеживается период от специфических форм натуральных денег в виде меха пушных зверей, что было обусловлено особенностями географического местоположения восточнославянских племен, до современного этапа развития денежной системы Российской Федерации, который, по мнению авторов, «характеризуется относительной стабильностью, что проявляется как в стабильности нормативной базы, так и в устойчивости экономических показателей денежно-кредитной политики государства». Заслуживает внимания проведенное авторами исследование в историческом контексте трансформации категории «монетная регалия», поскольку в конце XIX и начале XX веков данная категория была хорошо изучена известными российскими учеными, занимавшимися вопросами финансов и финансового права, такими как Э. Н. Берендтс, С. И. Иловайский, И. И. Янжул. В результате проведенного исследования авторы монографии делают выводы о том, что, во-первых, монетная регалия остается источником исключительного права современного государства на регулирование денежного обращения и, во-вторых, в настоящее время монетная регалия уже не играет той роли, которую она играла в период существования системы золотого монометаллизма. Также очень важными для современного понимания целей и задач финансово-правового (государственного в лице Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством) регулирования денежной эмиссии представляются сделанные авторами монографии ссылки на работу Э. Н. Берендтса, из которых следует, что уже сто лет назад в российском финансовом праве в рамках научного понимания регулирования денежной сферы имело место представление о том, что ни чеканка монет, ни выпуск бумажных денег «источником доходов (государства. — В. Н.) не служит и служить не может». Данный тезис очень важен потому, что сегодня в Российской Федерации необеспеченная денежная эмиссия используется как источник дохода государства. Такая эмиссия является едва ли не главнейшим тормозом как экономического, так и социального развития российского общества, и такой необеспеченной денежной эмиссии быть не должно. На современном этапе становления системного представления о регулировании денежной сферы в рамках науки финансового права принципиально важным является установление соотношения между понятиями «денежная система» и «денежное обращение». Исследуя различные позиции, авторы монографии, к сожалению, не дают прямо своих собственных определений понятиям «денежная система» и «денежное обращение». Поэтому можно сказать, что данный вопрос в работе не разрешается. Сформулированный же авторами вывод о том, что денежная система — это модель, тип организации денежного обращения, закрепленный законодательно, оставляет слишком много места для интерпретаций. Можно говорить также и о том, что остается место для дискуссий и по вопросу о соотношении понятий «право денежного обращения» и «эмиссионное право». Вторая глава монографии посвящена анализу законодательных норм, определяющих статус Банка России, который проведен в контексте сопоставления с нормами законодательства США, устанавливающими правовое положение ФРС. По результатам этого анализа авторы делают вывод, что российское законодательство более четко регламентирует структуру органов Банка России и их правовое положение, при этом организационная структура Банка России основана на «вертикальных» отношениях, а ФРС — на «горизонтальных». В третьей главе монографии анализируется нормативное регулирование денежного обращения. В денежном обращении авторы выделяют три составляющие: наличный оборот, безналичный оборот и оборот иностранной валюты. Эмиссию денег авторы включают в понятие денежное обращение, определяя ее как осуществляемое Банком России направление государственной финансовой деятельности, заключающееся в планомерном выпуске в обращение и изъятии из обращения денежных средств. Применение понятия «планомерности» к денежному обращению представляется дискуссионным не только с практической точки зрения, но и с теоретической, поскольку попытка организовать «планомерное» денежное обращение ведет к уничтожению «рыночных» начал в экономике в целом. В своей работе авторы касаются вопроса о субъектах эмиссии денег и делают вывод о том, что коммерческие банки не могут быть эмитентами денег. Исследуя вопрос о возможности придания российской национальной валюте статуса «конвертируемой», авторы говорят о том, что этот процесс включает в себя две стороны: экономическую и правовую. В то же время для практических целей необходимо отметить, что особенно в условиях нестабильности мировой финансовой системы вопрос о превращении рубля в конвертируемую валюту следует разрешать в первую очередь с точки зрения экономической обоснованности и раньше времени не создавать норм, которые потом будет невозможно или нецелесообразно реализовывать. Читатель найдет много интересного и полезного в этой книге, хотя освещенный в монографии круг вопросов не исчерпывает всей проблематики финансово-правового регулирования денежной сферы. Монография представляет большой интерес для специалистов и является хорошим «приглашением научной общественности к продолжению дискуссии по проблемам, возникающим в сфере финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации». Но, несомненно, эта книга будет интересна и самому широкому кругу читателей: студентам и всем, кто интересуется вопросами права и регулированием на его основе современных экономических процессов. В целом, подводя итог, следует сказать, что коллективная монография «Денежное право» является заметным вкладом в формирование представления о финансово-правовом регулировании денежной системы как о самостоятельном разделе финансового права, а также продвижением вперед в разработке отдельных категорий, важных для формирования системного представления об этом разделе в рамках науки финансового права.
