Рецензия на монографию В. А. Поникарова «Основы административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты)»

(Дугенец А. С.) («Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление», 2009, N 5)

РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ В. А. ПОНИКАРОВА «ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ (ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)» <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

——————————— <*> Поникаров В. А. Основы административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты). М.: ВивидАрт, 2007. 243 с.

Дугенец А. С., заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук.

Опубликованная профессором кафедры административного и финансового права Академии права и управления ФСИН России Владимиром Анатольевичем Поникаровым монография посвящена актуальной и до настоящего времени мало разработанной проблеме. Вопросам административной юрисдикции в упомянутой выше сфере деятельности наука административного права уделяет, к сожалению, явно недостаточное внимание. Практика испытывает дефицит диссертационного внимания аспирантов, докторантов и соискателей. Проблема организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС не подвергалась комплексной разработке. Объектами исследований являлись общие вопросы административной юрисдикции. Многие из доступных широкой научной общественности научных работ посвящены характеристике административных правонарушений и особенностей производства по делам, подведомственным, как правило, органам внутренних дел <1>. Ряд трудов посвящен производству по делам об административных правонарушениях в иных сферах государственного управления <2>. ——————————— <1> См.: Аникин С. Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996; Виноградов А. Ф. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1996; Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003 и др. <2> См., напр.: Шатов С. А. Административно-юрисдикционная деятельность органов государственного пожарного надзора: Автореф. канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 3 — 21.

Обращает внимание, что некоторые исследования были подготовлены на основе ранее действующего (в основном союзного) законодательства, что сегодня объективно снижает их актуальность. Следовательно, административно-юрисдикционная деятельность с учетом специфики УИС фактически не рассматривалась учеными в области административного права. В рецензируемой монографии впервые исследуются основы организации и осуществлении административной юрисдикции в уголовно-исполнительной системе. Рассматриваются сущность, содержание данной деятельности, а также рассматриваются предложения по ее совершенствованию. Анализируются основы административно-юрисдикционного процесса в пенитенциарных учреждениях ряда иностранных государств. Уважаемый автор поставил перед собой задачу рассмотреть в рамках административной юрисдикции УИС все виды административно-юрисдикционных производств. Применительно к уголовно-исполнительной системе Российской Федерации В. А. Поникаров выделяет следующие виды таких производств: а) по делам об административных правонарушениях; б) по дисциплинарным проступкам; в) по административно-правовым жалобам; г) материальное производство. Все указанные выше производства автор совершенно правильно относит к деликтной концепции. К согласительной теории В. А. Поникаров причисляет только одно производство, а именно согласительное. Существенное внимание в монографии уделено осмыслению понятийного аппарата и анализу взглядов российских и советских ученых-административистов по вопросам административного процесса, административных производств и административно-процессуального права. Автор приводит мнения российских ученых в области административного права по указанным вопросам, что свидетельствует о достаточном научном аппарате данной работы. Ему также удалось обозначить характерные специфические признаки анализируемых производств. Представляется, что аргументированные предложения уважаемого автора по совершенствованию дисциплинарного и материального производств в уголовно-исполнительной системе являются своевременными и заслуживают необходимого научного осмысления и практической поддержки. Совокупность достоинств рецензируемой монографии свидетельствует о довольно высокой степени значимости представленного научного исследования. Представляется возможным отметить ряд ее достоинств: — изучен зарубежный опыт организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в системе исполнения уголовных наказаний иностранных государств; — исследована организационно-правовая деятельность судов, прокуратуры, адвокатуры и их возможности по реализации административно-юрисдикционной деятельности непосредственно в УИС; — рассмотрены теоретические, правовые, прикладные основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе; — разработаны теоретические аспекты по совершенствованию практики применения административно-юрисдикционной деятельности в УИС в виде: а) проекта Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников, состоящих на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях»; б) проекта Дисциплинарного кодекса сотрудников, состоящих на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях Российской Федерации; в) проекта Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Монография предназначена для научных и практических работников, курсантов, слушателей, преподавателей образовательных, научно-исследовательских и исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

——————————————————————