Юридическая помощь даром. Возможно ли это?
(Донцова Ю.)
(«ЭЖ-Юрист», 2011, N 36)
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДАРОМ. ВОЗМОЖНО ЛИ ЭТО?
Ю. ДОНЦОВА
Юлия Донцова, юрист, г. Орел.
Защита своих прав требует от граждан знания законодательства на достаточно высоком уровне. Но далеко не все в состоянии пользоваться платными юридическими услугами. Так что же получается — тот, кто прав, но не может заплатить за квалифицированную помощь специалиста, никогда не выиграет дело?
Право есть, а денег нет
Этот вопрос, несомненно, является актуальным для очень многих граждан нашей страны. Зачастую люди просто в силу недостатка материальных средств не могут отстоять свои права, которые закреплены в Конституции РФ. У них нет возможности, но ведь права-то никто не отнимал. Нужно идти в суд и писать жалобу, иск, заявление, но вот только как? Нет там ни образцов, да и консультацию никто не даст, пошлют к адвокату, а есть у тебя деньги на такую помощь или нет, никто не спросит. Вот и получается, юридически неграмотный ты, денег нет, ну и сиди дома, а за твои права кроме тебя никто не постоит. Есть, конечно, практика работы общественных благотворительных организаций. Все это регулируется разными законами и другими нормативными документами. Но отдельного закона, который бы регулировал в целом вопросы оказания юридической помощи на безвозмездной основе, до настоящего времени не было.
Президент РФ в соответствии с п. «г» ст. 84 Конституции Российской Федерации внес в Государственную Думу проект Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Закон поможет
Проект федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предполагает установить основные гарантии права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи и организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
Согласно проекту оказание бесплатной юридической помощи будет осуществляться в виде:
— правового консультирования в устной и письменной форме;
— составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
— представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Однако это не исчерпывающий перечень. Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных видах, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Бесплатную юридическую помощь будут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование. Однако правовое консультирование в устной форме смогут проводить и лица, имеющие среднее профессиональное образование юридического профиля или обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс.
Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи будут иметь следующие категории граждан:
— граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;
— инвалиды I и II групп;
— ветераны ВОВ, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
— дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
— граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
— несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних;
— граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
— граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
— граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Помогут, но не всем
Юридическая помощь не будет оказываться в случаях, если гражданин обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, который не имеет правового характера, просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований либо при наличии правовых препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.
Законопроектом предусмотрено разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. К участникам государственной системы бесплатной юридической помощи предлагается отнести федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, государственные внебюджетные фонды, государственные юридические бюро. В оказании гражданам бесплатной юридической помощи также могут участвовать адвокаты и нотариусы.
Бесплатная юридическая помощь будет также оказываться в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи, участниками которой являются юридические клиники и негосударственные юридические центры.
Законопроектом предусматривается информационное обеспечение деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи, а также финансовое обеспечение государственных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Принятие федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» потребует внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Поэтому одновременно подготовлен проект соответствующего федерального закона, которым вносятся поправки в Законы о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании, о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, об адвокатской деятельности и адвокатуре, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и др.
О роли адвокатов
В связи с новыми подходами к оказанию бесплатной юридической помощи в РФ существенно изменится место и роль адвокатуры. Часть 2 ст. 16 проекта федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» устанавливает, что адвокаты теперь лишь могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим федеральным законом, иными федеральными законами и законами субъектов РФ.
Таким образом, адвокатура освобождается от государственной «повинности» в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по неуголовным делам, а ее взаимоотношениям с государством в этой области придается партнерский характер.
По нашему мнению, возможность получить бесплатную юридическую помощь очень важна для многих жителей страны. Тем более такая возможность предполагается Конституцией России. Надеемся, с принятием закона конституционная гарантия получит более совершенный и четкий механизм реализации.
——————————————————————
