(Бережкова Н. Ф.) («Административное право и процесс», 2012, N 8)
РОЛЬ ЭТИЧЕСКИХ НОРМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Н. Ф. БЕРЕЖКОВА
Бережкова Надежда Федоровна, главный специалист-эксперт администрации Ленинского района г. Ульяновска.
В статье автором рассмотрены основные аспекты этических норм, а также регулирование вопросов прохождения государственной службы сотрудниками органов прокуратуры РФ. В процессе изложения затронуты вопросы правового регулирования этических норм. Определенный интерес представляет проведенный анализ соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов прокуратуры.
The role of ethical norms in the work of RF prosecution bodies N. F. Berezhkova
The author considers main aspects of ethical norms, regulation of civil service of RF prosecution bodies. The paper raises issues of legal regulation of ethical norms. Certain interest is paid to the analysis of relevant legal acts regulating activities of prosecution bodies.
В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» закреплен текст Присяги сотрудника органов прокуратуры, где, в частности, говорится о совершенствовании мастерства, чести, неподкупности, моральной чистоте, скромности, т. е. сотрудник органа прокуратуры обязан соблюдать требования этических норм и правил. В целях установления единых этических норм и правил служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры РФ Генпрокурором России издан Приказ «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации». Кодекс состоит из 6 разделов, в нем указаны не только основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры, но и документы, устанавливающие этические нормы. В целом Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми необходимо руководствоваться ФГГС органов прокуратуры РФ независимо от замещаемой им должности. Гражданин РФ, поступающий на ФГГС в органы прокуратуры РФ, обязан ознакомиться с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. При этом каждый гражданский служащий должен принимать необходимые меры для соблюдения положений Кодекса, а каждый гражданин РФ вправе ожидать от гражданского служащего поведения в соответствии с закрепленными в нем положениями. Наряду с Кодексом этики прокурорского работника РФ ранее утвержден Приказ Генпрокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. N 114. Документ служит основой для формирования в обществе уважительного отношения к федеральной государственной службе в органах прокуратуры, выступает как институт общественного сознания и нравственности гражданского служащего, его самоконтроля. Знание и соблюдение им положений этических норм являются одним из основных критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения. Следующим положительным фактором Кодекса является то, что во втором разделе определены основные принципы и правила служебного поведения гражданского служащего органов прокуратуры <1>. ——————————— <1> Дополнительно см.: Бережкова Н. Ф., Тимофеев В. Г. Принципы государственной службы в Российской Федерации // Вестн. юрид. ин-та. Чебоксары, 2004. N 3.
Гражданский служащий, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван: — исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы органов прокуратуры; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл его профессиональной служебной деятельности и деятельности органов прокуратуры в целом; осуществлять служебную деятельность в пределах своих должностных полномочий и компетенции соответствующего органа прокуратуры; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; — соблюдать: установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением ФГГС; беспристрастность, исключающую возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений; нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; установленные в органах прокуратуры РФ правила публичных выступлений; воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в СМИ, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав на территории России, сумм сделок между резидентами РФ, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ, обычаями делового оборота; — проявлять: корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; — воздерживаться от: публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности органа прокуратуры, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности гражданского служащего органов прокуратуры; поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении гражданским служащим органов прокуратуры должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету прокуратуры РФ и др. Гражданский служащий обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ и ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, нормы международного права и международных договоров РФ, а также руководствоваться общепринятыми нормами морали и нравственности, основанными на принципах законности, справедливости, независимости, объективности, честности и гуманизма. При исполнении своих должностных полномочий обязан руководствоваться принципом равенства граждан независимо от их пола, возраста, расы, национальности, религиозной принадлежности, имущественного положения, рода занятий и иных имеющихся между ними различий. Он также обязан противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике <2>. При исполнении им должностных обязанностей не должен допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов, при назначении на должность ФГГС и исполнении должностных обязанностей гражданский служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. ——————————— <2> Подробнее см.: Дугенец А. С., Бережкова Н. Ф. Роль этических норм в противостоянии коррупции в системе исполнительной власти // Адм. право и процесс. 2011. N 3.
Гражданский служащий, замещающий должность ФГГС, указанную в разделах I и III Перечня должностей ФГС, утвержденного Указом Президента России от 18 мая 2009 г. N 557, и в соответствующих организационно-распорядительных актах Генеральной прокуратуры РФ, обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи <3>. ——————————— <3> Приказ Минфина и ФНС России от 17 ноября 2010 г. N ММВ-7-3/611@ «Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и рекомендаций по ее заполнению, формата сведений о доходах физических лиц в электронном виде, справочников».
Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Информация о данных фактах обращения, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является его должностной обязанностью. Ему запрещается получать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Гражданский служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не допускать случаев принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений. Лицо, наделенное организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, должно принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему сотрудники не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости. Оно несет ответственность в соответствии с законодательством РФ за действия или бездействие подчиненных ему работников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если не приняло меры по недопущению таких действий или бездействия. В третьей части Кодекса закреплены этические нормы служебного поведения гражданского служащего органов прокуратуры. Так, в служебном поведении ему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени. В служебном поведении он воздерживается от: грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами в помещениях, занимаемых органами прокуратуры, за исключением курения табака в специально отведенных местах <4>. ——————————— <4> Дополнительно см.: Васильев Ф. П. Административно-правовое регулирование вопросов борьбы с табакокурением в России // Аграр. и земел. право. 2008. N 9. С. 100 — 107.
Гражданский служащий призван способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества.
