ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ <*>
И. Ю. ИВАНОВА
——————————— <*> Ivanova I. Yu. Right to information in notarial activity.
Иванова Ирина Юрьевна, соискатель юридического факультета ФГОУ ВПО ВАГС.
Автор посвятила свою статью особенностям применения в нотариальной деятельности права на информацию. Автор уделяет внимание запрету на разглашение сведений, оглашение документов, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.
Ключевые слова: право на информацию, распространение информации, нотариальная деятельность, нотариальная тайна.
The article is devoted to the peculiarities of application of right to information in notarial activity. The author draws attention to prohibition of disclosure of information, documents which became known in connection with execution of notarial actions including after abdication or dismissal.
Key words: right to information, distribution of information, notarial activity, notarial secret.
Право на информацию закреплено Конституцией РФ: п. 4 ст. 29 устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Каждый гражданин или юридическое лицо по роду своей деятельности или в случае необходимости вправе обратиться за оказанием услуг в соответствующую организацию. Однако далеко не каждая организация обязана сохранить полученную информацию в тайне или же выдать ее в связи с тем, что на нее наложен запрет на свободное распространение. В условиях постоянно развивающихся информационно-обменных процессов в обществе неотъемлемым элементом защиты права граждан на конфиденциальность информации является сохранение ее в тайне. Публично-правовой институт нотариата призван содействовать в обеспечении прав и законных интересов граждан. Изменения российского законодательства 2006 г., касающиеся исключения информации из объектов гражданских прав, привели к тому, что за пределами гражданско-правового регулирования оказался целый пласт общественных отношений, связанных с передачей, охраной и защитой информации, которая не представляет собой материального воплощения. В частности, это касается сведений, переданных гражданами в процессе обращения за помощью в различные учреждения, конторы и пр. Исходя из положений Гражданского кодекса, можно сделать вывод, что сведения, не содержащиеся на неком материальном носителе, не могут быть объектом гражданского права, а следовательно, их участие и распространение в гражданском обороте затруднены. Однако Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимает «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления». Основы законодательства РФ о нотариате содержат положения, согласно которым нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. Следует обратить внимание, что нотариус обязан хранить в тайне не только документированную информацию. Часто сведения, получаемые при общении с клиентом, более информационно насыщены, чем задокументированные данные, и, следовательно, необходимо тщательно соблюсти все процедурные и технические требования, чтобы сохранить их тайну, в частности освободить помещение от посторонних лиц, исключить возможность прослушивания. Законодательство не содержит легального определения понятия «нотариальная тайна». Так, ст. 5 Основ гласит: «Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами». В частности, из данной нормы неясно, кто является субъектом нотариальной тайны и с какого момента возникает обязанность по хранению информации. Следует отметить, что даже новый проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» <1> не дает легального определения понятия «нотариальная тайна», хотя в нем более подробно очерчен круг лиц, обязанных хранить информацию, которая становится известной в связи с исполнением своих обязанностей, в секрете. К ним, в частности, законодатель отнес: нотариуса и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, а также помощников и стажеров нотариуса и иных лиц, которые в силу служебных обязанностей могут иметь доступ к сведениям (документам) о совершенных нотариальных действиях. ——————————— <1> См.: проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Подготовлен Центром нотариальных исследований // URL: http:// www. notiss. ru/ usrimg/ Projet. doc.
Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» (ст. 14 Основ). Обязанность нотариусов хранить нотариальную тайну носит во многом морально-этический характер. Момент возникновения обязанности хранить тайну совершенного нотариального действия в законодательстве не указан, но из буквального толкования нормы ст. 5 следует, что такая обязанность возникает с того самого времени, как только гражданин обратился за юридической помощью к нотариусу. Любая информация, сообщенная нотариусу либо сотрудникам нотариальной конторы, будет являться объектом нотариальной тайны и не должна подлежать разглашению. Даже сам факт обращения в нотариальную контору предполагает возникновение обязанности по сохранению нотариальной тайны. В процессе общения с клиентом нотариусу может стать известна информация, которая охраняется иным правовым режимом, например банковская тайна. В связи с получением доступа к этой информации она будет регулироваться соответственно нормами о нотариальной тайне <2>. Нотариус и сам может сделать запрос в соответствующее кредитное учреждение либо банк, чтобы получить информацию о счете или вкладе умершего вкладчика по находящемуся в производстве наследственному делу. И на эти сведения также будет распространяться режим нотариальной тайны. ——————————— <2> См.: Селивановский А. Банковская тайна: состояние и проблемы // Бухгалтерия и банки. 2006. N 8, 9; Система «ГАРАНТ», 2010.
Таким образом, нотариальная тайна — это любая информация, полученная нотариусом или иным сотрудником нотариальной конторы при совершении нотариальных действий, а также в процессе оказания юридической помощи клиенту. Под правом на нотариальную тайну следует понимать возможность получать, использовать и охранять любые сведения для оказания нотариальных услуг клиенту. Субъекты нотариальной тайны. По смыслу норм закона такими субъектами может быть лишь строго ограниченный круг лиц. Так, в частности, Основы законодательства РФ о нотариате упоминают такие субъекты, как: нотариус; лица, работающие в нотариальной конторе. К таковым могут быть отнесены стажеры и помощники нотариуса государственной нотариальной конторы, лица, замещающие нотариуса, занимающегося частной практикой, консультанты, технические исполнители; должностные лица нотариальной палаты. Статья 28 Основ предусматривает право нотариальной палаты истребовать сведения у нотариуса либо у лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, о совершенных нотариальных действиях, а также иные документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности нотариуса. При этом этой же статьей прямо предусматривается, что указанные лица обязаны соблюдать тайну совершения нотариальных действий. По отношению к государственным нотариусам полномочиями по истребованию сведений о совершенных нотариальных действиях либо истребованию иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, обладают территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата. Но на них в отличие от нотариальных палат не возложена обязанность по хранению нотариальной тайны. Помимо этого, указанные органы и нотариальная палата могут проводить совместные проверки нотариусов, занимающихся частной практикой, в части проверки правильности ведения реестров нотариальных действий, соблюдения правил ведения алфавитных книг учета и реестров регистрации запрещений отчуждения объектов недвижимости, условий хранения архивных документов в нотариальной конторе и т. д., что предусмотрено Приказом Управления Минюста РФ по Волгоградской области от 11 февраля 2002 г. N 29-п «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению территориальным органом юстиции контроля в сфере нотариальной деятельности» <3>. И если на Волгоградской нотариальной палате лежит обязанность по неразглашению нотариальной тайны, то территориальный орган юстиции по Волгоградской области такой обязанности не имеет; ——————————— <3> Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. N 4.
должностные лица консульских учреждений, главы местных администраций поселений и должностные лица местного самоуправления поселений. В отношении должностных лиц консульских учреждений действует Консульский устав СССР, утвержденный Указом Президиума ВС СССР 25 июня 1976 г. <4>. Статьей 47 Устава предусматривается обязанность консула, совершающего нотариальные действия, соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий. Из анализа ст. 1123 ГК РФ следует также, что должностное лицо консульского учреждения должно соблюдать тайну завещания. ——————————— <4> См.: Указ Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 г. «Об утверждении Консульского устава СССР» // Ведомости ВС СССР. 1976. N 27. Ст. 404.
В местах, где нотариальные конторы отсутствуют, нотариальные действия совершают должностные лица органов местного самоуправления. Пункт 4 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений <5> предусматривает обязанность должностных лиц соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после прекращения полномочий или увольнения с муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Изъятия из этого правила такие же, как и для органов нотариата, предусмотренные Основами; ——————————— <5> См.: Приказ Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений» (в ред. Приказа от 3 августа 2009 г. N 241) // Российская газета. N 3. 2008. 11 янв.
налоговые органы. В соответствии со ст. 5 справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 настоящих Основ. Данные случаи распространялись на сведения о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимые для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения. Указанный налог был отменен, а п. 4 ст. 16 с 1 января 2006 г. признан утратившим силу <6>. Однако Налоговый кодекс по-прежнему предусматривает это положение. Так, в соответствии с п. 6 ст. 85 НК РФ органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения. При этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым. При этом сами Основы также содержат норму, предусматривающую ответственность за непредставление либо несвоевременное представление сведений в налоговый орган; ——————————— <6> См.: Федеральный закон от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 201-ФЗ) // Российская газета. N 142. 2005. 2 июля.
органы опеки и попечительства. В целях защиты и охраны имущественных интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан нотариус в случае выдачи на их имя свидетельства о праве на наследство сообщает о совершенном действии органам опеки и попечительства по месту жительства наследника (ч. 4 ст. 71 Основ); суд, прокуратура, органы следствия, судебные приставы-исполнители. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Органам следствия и суду необходимо собрать все документы и материалы для полного и правильного рассмотрения дела. Документы, хранящиеся у нотариуса, могут служить доказательством, подтверждающим тот или иной факт. Они подпадают под категорию иных документов, предусмотренных ст. 74 УПК РФ. Однако нотариус не выдает указанным органам ни подлинников документов, ни их копий, а всего лишь представляет справку о том, что такое действие совершалось. Причем такую справку можно получить, только если возбуждено уголовное, гражданское или административное дело. Запрос о совершении нотариального действия не только должен быть скреплен подписью и печатью сотрудника органов следствия и суда, но и указан номер уголовного, гражданского или административного дела, дата его заведения. Таким образом, выделяя общие черты понятия нотариальной тайны, можно дать следующее определение: нотариальная тайна — это любая информация, которая стала известна нотариусу, сотрудникам нотариальной конторы, должностным лицам нотариальной палаты, должностным лицам консульских учреждений, главам местных администраций поселений и должностным лицам местного самоуправления поселений и иным лицам при совершении нотариальных действий, а также в процессе оказания юридической помощи клиенту, обязанность по хранению которой носит бессрочный характер, за исключением случаев, предусмотренных законом.
