(Каменков В. С.) («Спорт: экономика, право, управление», 2013, N 2)
ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ СПОРТСМЕНОВ <*>
В. С. КАМЕНКОВ
——————————— <*> Kamenkov V. S. Protection of labor rights of sportsmen.
Каменков Виктор Сергеевич, заслуженный юрист Республики Беларусь, председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, председатель ОО «Белорусский союз юристов», председатель ОО «Белорусская федерация баскетбола», член правовой комиссии ФИБА-Европа, председатель постоянной юридической комиссии НОК Беларуси, член Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и Национального объединения спортивных юристов России при Международной ассоциации спортивного права при IASL, доктор юридических наук, профессор.
Автор статьи на примере законодательства Республики Беларусь рассматривает особенности заключения трудовых договоров со спортсменами.
Ключевые слова: трудовое законодательство Республики Беларусь, права спортсменов, трудовая деятельность.
The author of the article in terms of the legislation of the Republic of Belarus considers the peculiarities of conclusion of labor contracts with sportsmen.
Key words: labor legislation of the Republic of Belarus, rights of sportsmen, labor activity.
В современном мире все большее значение приобретает спорт, в т. ч. профессиональный, как один из видов человеческого бытия и основных видов деятельности конкретного человека. На развитие спорта направлена государственная политика Беларуси, выделяются значительные средства финансирования, затрачиваются немалые организационные и иные усилия со стороны конкретных людей и общества, и возникает необходимость совершенствования правовой защиты трудовых прав спортсменов. Правовой основой регулирования обозначенных вопросов являются: Конституция Республики Беларусь; Трудовой кодекс Республики Беларусь <1> (далее — ТК); ——————————— <1> Кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 296-З (в ред. от 30 дек. 2010 г.) «Трудовой кодекс Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N 80. 2/70.
Закон о спорте <2>; ——————————— <2> Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. N 2445-XII (в ред. от 10 июля 2012 г.) «О физической культуре и спорте» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 135. 2/1000.
Положение о порядке и условиях заключения контрактов со спортсменами-инструкторами и тренерами национальной команды Республики Беларусь по виду спорта <3>. ——————————— <3> Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства труда Республики Беларусь от 31 янв. 2000 г. N 1/9 (в ред. от 1 июня 2010 г.) «О контрактах со спортсменами-инструкторами и тренерами национальной команды Республики Беларусь по виду спорта» (вместе с «Положением о порядке и условиях заключения контрактов со спортсменами-инструкторами и тренерами национальной команды Республики Беларусь по виду спорта») (п. 2, 3) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. N 41. 8/3314.
О том, что трудовые правоотношения могут и будут возникать в сфере физической культуры и спорта, сомнений не возникало ни у кого уже тогда, когда писались редакции закона о спорте. И логика развития отношений в указанной сфере (особенно практика международных спортивных судов и арбитражей) прямо подсказывала наличие в спортивных отношениях трудового элемента. Более того, в первом отечественном Законе о спорте было прямо указано: «Профессиональный спорт — предпринимательская, трудовая и иная не запрещенная законодательством деятельность, направленная на достижение высоких спортивных результатов и получение доходов (вознаграждений) от организации спортивных мероприятий и (или) участия в них» (ч. 1 ст. 32 Закона о спорте). Из данной дефиниции вытекает, что с профессиональным спортсменом может быть заключен не только гражданско-правовой или иной специальный (спортивный) контракт, но и трудовой договор (контракт). Не совсем понятно, почему только с профессиональным спортсменом может быть заключен тот или иной из означенных контрактов. Более того, «…для работы по совместительству спортсменам и тренерам, занимающимся профессиональным спортом, требуется согласие нанимателя по месту основной работы» (ч. 3 ст. 32 Закона о спорте). И еще конкретнее: «…отношения, возникающие в профессиональном спорте между спортсменами, тренерами, судьями, иными гражданами, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, а также организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства» (ч. 2 ст. 32 Закона о спорте). Правда, в ТК о трудовом договоре со спортсменом много не сказано. Но имеется следующая норма: «…особенности условий труда… спортсменов — членов клубных и некоторых других команд регулируются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом с учетом норм, установленных настоящим Кодексом» (ч. 2 ст. 319 ТК). Правовых актов об особенностях условий труда спортсменов, к сожалению, практически не существует, если не считать следующее постановление Министерства спорта и туризма: «Контракт — это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий конкретную минимальную компенсацию за ухудшение правового положения спортсмена-инструктора, тренера национальной команды Республики Беларусь по виду спорта. Контракт заключается между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь (далее — наниматель) и спортсменом-инструктором, тренером национальной команды Республики Беларусь по виду спорта (далее — работник) при приеме работника на работу» <4>. ——————————— <4> То же.
Но, как видно из приведенных правовых норм, особенность труда даже этой категории спортсменов и тренеров заключается в том, что контракт может предусматривать особенности. Между тем особенности труда спортсменов, специфика защиты их трудовых прав имеются. Во-первых, особенностью является наличие в спорте такого регулирующего инструмента, как правовые акты Международного олимпийского комитета и международных спортивных федераций. «…Документы Международного олимпийского комитета, не обладая юридически обязательной силой, наделены …морально-политической обязательной силой (мягкое право), являются «авторитетными». Эти документы непосредственно регулируют поведение участников этих отношений и влияют на права и обязанности субъектов трудового права (спортсменов и тренеров)» <5>. ——————————— <5> Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / Рос. акад. наук; Ин-т государства и права; Акад. правовой ун-т. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005.
С. В. Алексеев также подчеркивает и конкретизирует характерный для спорта способ регулирования отношений — это международные спортивно-трудовые и связанные с ними отношения, в частности международное движение трудовых ресурсов в сфере олимпийского спорта. Он включает в эту сферу международный трансфер, аренду, иные виды переходов спортсмена (тренера) из одного клуба (спортивного общества) в другой, а также международную деятельность спортивных агентов <6>. ——————————— <6> Алексеев С. В. Спортивное право России: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт» / Под ред. д. ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012.
Во-вторых, и на национальном уровне труд спортсмена регулируется не только актами законодательства, но и регламентными нормами, т. е. актами национальных спортивных федераций. В свою очередь, акты законодательства в отношении трудовых договоров также предусматривают или должны предусматривать определенную специфику труда спортсмена, и особенно несовершеннолетнего спортсмена, женщины-спортсменки, профессионального спортсмена. Например, труд несовершеннолетнего спортсмена нуждается в отдельном подробном правовом регулировании. Так, ТК допускает с письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) заключение трудового договора с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы, которая: 1) не является вредной для его здоровья и развития; 2) не наносит ущерба посещаемости общеобразовательного учреждения и учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования (ч. 2 ст. 272). То есть ниже этого возраста о заключении договора речи вообще не может быть, не говоря уже об ущербе посещаемости. А теперь взглянем на реальность. Для некоторых видов спорта (спортивная гимнастика или фигурное катание, в частности) возраст спортсмена в 16 — 18 лет является почти предельным. Спрашивается, когда же этих профессионалов готовить, когда им участвовать в серьезных международных соревнованиях, да еще без ущерба для здоровья и учебы? А ведь именно в этих видах спорта наши спортсменки неоднократно занимали призовые места чемпионатов Европы и мира. Да и не секрет ни для кого, что чем раньше по возрасту ребенок занимается конкретным видом спорта, тем больше надежд на успех. Кстати, российский ТК <7> этот же вопрос решает иначе. Заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста четырнадцати лет, допускается с согласия одного из родителей (опекуна), а также с разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого на основании предварительного медицинского осмотра (обследования), порядок проведения которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы спортсмена, не достигшего возраста четырнадцати лет, и другие условия, в которых он может выполнять работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития (ст. 348.8). ——————————— <7> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. N 197-ФЗ (в ред. от 29 дек. 2012 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
В целях заботы о здоровье несовершеннолетних спортсменов российский законодатель устанавливает и некоторые иные особенности их труда: 1) продолжительность ежедневной работы для таких спортсменов может устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной ч. 1 ст. 92 ТК РФ, в соответствии с которой для работников в возрасте до 16 лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 24 часов в неделю, а для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю; 2) направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни спортсменов, не достигших возраста 18 лет, допускаются в случаях и порядке, которые предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором; 3) во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение спортсменом, не достигшим возраста 18 лет, предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с ТК РФ, если это необходимо в соответствии с планом подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья, согласно медицинскому заключению; 4) в случае временного перевода спортсмена, не достигшего возраста 18 лет, к другому работодателю трудовой договор с ним по месту временной работы заключается в порядке, установленном ТК РФ для заключения трудовых договоров с работниками соответствующего возраста <8>. ——————————— <8> Зайцев Ю. В., Рогачев Д. И. Трудовые будни в мире спорта: особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. М.: Статут, 2012.
Имеются и иные особенности применения трудового законодательства к отдельным категориям спортсменов (например, дисциплинарная и материальная ответственность несовершеннолетних). В-третьих, отдельные авторы обоснованно указывают на определенные ограничения при заключении спортсменом трудового, а не иного правового договора (гражданско-правового, спортивного контракта). «Следует согласиться… что стороны трудового договора связаны определенными условиями, которые установлены не в результате их соглашения, а на основе требований законодательства. Иными словами, договорная свобода сторон ограничена в интересах работника: ему не могут быть установлены условия труда, снижающие уровень его трудовых прав по сравнению с законодательством» <9>. ——————————— <9> Агузаров А. М. Особенности метода правового регулирования труда спортсменов и тренеров // Спорт: экономика, право, управление. 2012. N 3. С. 20 — 22.
Более того, «…в спорте широко распространена система ограничения прав спортсменов в рамках трудовых отношений (с точки зрения смены команды, контрактов с легионерами, потолков зарплат и т. д.) и регулирования рынка рабочей силы. Это рассматривается как характерная и вынужденная черта спортивного бизнеса, без которой он разрушится» <10>. ——————————— <10> Овсейко С. В. Спортивное право: понятие и осн. ин-ты. Ч. 2. (По сост. на 16 апр. 2012 г.). Документ подготовлен для СПС «КонсультантПлюс».
В-четвертых, другие авторы усматривают характерные механизмы при защите прав и законных интересов спортсменов и иных специалистов в сфере спорта. «Имеются особенности в способах защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей спортсменов и тренеров. Защита прав спортсменов и тренеров производится в досудебном порядке в дисциплинарных комиссиях, созданных в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта. …Присущие трудовому праву способы защиты (с использованием Комиссии по трудовым спорам), как правило, не применяются. Судебный порядок разрешения споров ограничен» <11>. ——————————— <11> Гусов К. Н., Шевченко О. А. Спортивное право: правовой статус спортсменов, тренеров, спортив. судей и иных специалистов в обл. физ. культуры и спорта. 2-е изд. М.: Проспект, 2011.
К такой точке зрения следует отнестись критически, не отрицая ее полностью, но и не соглашаясь с ней буквально. Судебный порядок защиты прав и законных интересов спортсменов законодательно не ограничивается. Для спортсменов и тренеров имеется свободный доступ в государственные суды (для Беларуси это — общие и хозяйственные суды). Более того, во многих странах, в т. ч. в нашей стране, действуют специализированные (спортивные) третейские суды и арбитражи. С чем можно согласиться в приведенной точке зрения, так это с привычным для спортивной общественности обилием спортивных дисциплинарных комиссий. Но они, кстати, не являются препятствием для обращения в суды. В-пятых, особенность трудовых отношений спортсменов с их работодателями заключается и в возможности применения более широкого спектра ответственности. «Наряду с обеспечением обязанностей спортсменов и тренеров трудоправовыми средствами — мерами дисциплинарной и материальной ответственности — применяется также и выделяемая отдельными учеными спортивная ответственность. Эта ответственность имеет свою специфику, поскольку она применяется по решению общероссийских и международных спортивных федераций. Тем не менее заключается она в применении к спортсменам и тренерам мер дисциплинарного воздействия» <12>. ——————————— <12> Агузаров А. М. Указ. соч. С. 20 — 22.
В-шестых, молодые белорусские исследователи изучаемой проблемы также предлагают учесть следующие особенности трудовых обязанностей спортсмена: — «… соблюдать спортивную дисциплину; — добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные контрактом о спортивной деятельности; — не применять запрещенные в спорте допинговые и другие вредные для здоровья средства и (или) методы в подготовке к спортивным соревнованиям и непосредственно во время участия в них, а также не склонять иных лиц к использованию таковых; — принимать участие в спортивных соревнованиях, учебно-тренировочных сборах, собраниях, стажировках, встречах, конференциях, пресс-конференциях и других спортивных и иных мероприятиях, организуемых профессиональным спортивным клубом, спортивной федерацией, профессиональной спортивной организацией или их спонсорами; — неукоснительно соблюдать все указания профессионального спортивного клуба в отношении тактического плана проведения спортивного соревнования или его части (матча, игры и т. д.), а также общего плана поездок, собраний; — участвовать в переездах к местам спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов и других необходимых мероприятий по маршрутам и на транспортных средствах, предоставленных профессиональным спортивным клубом; — при участии в спортивных мероприятиях использовать форму одежды и спортивную экипировку, определенную профессиональным спортивным клубом; — информировать профессиональный спортивный клуб о состоянии здоровья и незамедлительно сообщать о полученных травмах, заболеваниях и другом ухудшении состояния здоровья; — поддерживать репутацию профессионального спортивного клуба во время публичных выступлений на радио, телевидении, в печатных и электронных средствах массовой информации; — соблюдать соглашения со спонсорами профессионального спортивного клуба, спортивной федерации и профессиональной спортивной организации; — соблюдать требования по охране труда и обеспечению его безопасности; — бережно относиться к имуществу профессионального спортивного клуба и других лиц» <13>. ——————————— <13> Орехова Е. П. Вопросы правового регулирования трудовых отношений с профессиональными спортсменами (по состоянию на 11 апр. 2011 г.). Документ подготовлен для СПС «КонсультантПлюс».
Правда, затруднительно объяснить, как некоторые из перечисленных обязанностей можно отнести к числу трудовых обязанностей профессионального спортсмена. Но и повально отрицать перечисленные особенности нельзя. Особого внимания заслуживают предлагаемые пункты трудового договора в части обязанностей спортсмена: — систематически информировать профессиональный спортивный клуб о состоянии здоровья и незамедлительно сообщать о полученных травмах, заболеваниях и другом ухудшении состояния здоровья; — заботиться о репутации профессионального спортивного клуба и поддерживать ее на соревнованиях, во время публичных выступлений на радио, телевидении, в печатных и электронных средствах массовой информации; — соблюдать соглашения со спонсорами профессионального спортивного клуба, спортивной федерации и профессиональной спортивной организации. В-седьмых, нуждается в более четком и понятном правовом регулировании труд иностранных спортсменов и тренеров. «Особую актуальность приобретают проблемы, связанные с законодательным регулированием труда иностранных спортсменов. Проблема привлечения иностранных спортсменов в российском спорте вызывает массу споров… В спорте употребляется понятие «легионер», его формулировка время от времени корректируется. Под легионерами можно подразумевать иностранных игроков, которые заключают контракты с российскими клубами, оставаясь при этом гражданами своих государств и, соответственно, членами зарубежных национальных сборных. Легионерами можно назвать и уроженцев других стран, и воспитанников иностранных клубов, формально имеющих российский паспорт, но во время проведения крупных чемпионатов выступающих за сборные родных стран» <14>. ——————————— <14> Бабаев Р. Ю. Отдельные вопросы правового регулирования труда иностранных спортсменов в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2012. N 3. С. 14 — 17.
Но дело не только в формулировках понятий. Ведь иностранные спортсмены и тренеры, заключая трудовой договор (если он трудовой), ставят обоснованные условия обеспечения их с семьями жильем, транспортом, средствами связи, оплаты проезда до основного места жительства и обратно либо соответствующей компенсации этих условий. Эти условия также требуют дополнительного правового регулирования. Есть проблемы с количеством привлекаемых иностранных спортсменов и тренеров, с размером оплаты их труда. «Основными составляющими заработной платы профессионального спортсмена обычно являются должностной оклад и стимулирующие выплаты, главным образом за высокие результаты (например, за каждый забитый гол или голевой пас и т. п.). При этом, как показывает практика, размер должностного оклада профессионального спортсмена нередко устанавливается несоразмерно ниже бонусной части, зависящей от уровня выступления спортсмена и стимулирующей к его максимизации. Немаловажной составной частью заработной платы профессионального спортсмена являются различные выплаты компенсационного характера (например, компенсации в связи с переездом на работу в другую местность). Закрепляются условия о заработной плате часто не непосредственно в трудовом договоре со спортсменом, а в отдельных к нему приложениях, которые с учетом регламентных норм некоторых спортивных федераций (союзов, ассоциаций, лиг) могут не регистрироваться в этих спортивных федерациях (союзах, ассоциациях, лигах). При заключении трудового договора следует в его условиях о заработной плате спортсмена четко установить, как выплачивается сумма зарплаты, обозначенная сторонами, — в чистом виде или без вычета налогов и социальных платежей» <15>. ——————————— <15> Алексеев С. В. Трудовые отношения в спорте: особенности оплаты труда спортсменов, тренеров и др. работников отрасли // Спорт: экономика, право, управление. 2012. N 3. С. 4 — 10.
Даже перечисленные примеры показывают серьезную специфику правового регулирования и возможной правовой защиты трудовых прав спортсменов. А это далеко не исчерпывающий перечень проблем.
