(«Спорт: экономика, право, управление», 2006, N 3)
СПОРТИВНОЕ ПРАВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Е. К. КУЛИНКОВИЧ
Кулинкович Е. К., кандидат педагогических наук, доцент, Белорусский государственный экономический университет, Минск.
16 — 17 сентября 2002 г. в Минске состоялась первая в рамках постсоветских республик Международная научно-практическая конференция «Спортивное право: теория и практика». Инициаторами конференции выступили факультет права Белорусского государственного экономического университета и отделение международных связей итальянского спортивного общества «Libertas».
Несмотря на то что выбранная тема достаточно узкоспецифичная, в конференции приняли участие более 200 человек. В их числе представители министерств и ведомств: министр спорта и туризма Республики Беларусь Е. Н. Ворсин, министр юстиции В. Г. Голованов, заслуженный юрист Беларуси, член-корреспондент Национальной академии наук, докт. юрид. наук В. Г. Тихиня, заслуженный деятель науки, член-корреспондент Национальной академии наук, докт. юрид. наук В. И. Семенков, члены Конституционного Суда Г. Б. Шишко и А. Г. Тиковенко, преподаватели БГЭУ, БГАФК и Академии управления при Президенте Республики Беларусь. С приветственным словом к собравшимся обратился Н. Е. Заяц — доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе БГЭУ. «Libertas» представил президент Общества синьор адвокат Раффаэль Галлус, председатель дисциплинарной комиссии по спортивной юстиции при Федерации велоспорта Республики Италия, ответственный по органам спортивной юстиции НОК Италии.
Министр спорта и туризма РБ Е. Н. Ворсин открыл конференцию докладом «Государственная политика в организации физической культуры и спорта». Картина общего благополучия во вверенном ему хозяйстве в дальнейшем подверглась строгому научному анализу. Правда, как оказалось, проблемы правового регулирования в области физической культуры и спорта остаются общими для всех бывших советских республик. Об этом говорили главный юрист Госдепартамента физической культуры и спорта Литвы К. Теснесите, главный специалист отдела международных связей Госдепартамента Украины В. В. Гусаков, профессор Российской академии ФК Л. И. Лубышева, начальник юридического отдела Министерства спорта и туризма РБ Л. Р. Руткевич и др. Участники поделились и опытом решения этих проблем. Присутствующие на конференции опытные юристы обеспечили всесторонний и компетентный анализ ситуации.
Как отметил в своем докладе «Институционный подход к совершенствованию правовых основ управления сферой физической культуры и спорта» В. А. Пономарчук, главный камень преткновения — это «неразведенность двух специфических социальных институтов — института спорта высших достижений, который в условиях рынка является, по сути дела, профессионально-трудовой коммерческой деятельностью, и института любительского спорта как формы ФК с использованием соревновательного компонента в целях повышения эмоциональности занятий рекреационной и реабилитационной направленности». И действительно, как следовало из выступлений олимпийских чемпионов Т. М. Белошапко, В. В. Каминского и других докладчиков, отсутствие четкого определения «спортсмен-профессионал» правовой регламентации отношений между участниками спортивной деятельности, правовых институтов, разрешающих спорные ситуации в спорте, отрицательно влияет на развитие спорта высших достижений в наших странах, подталкивает спортсменов и тренеров к выезду на работу в зарубежные клубы.
В значительной мере прояснил ситуацию ведущий специалист отделения социального законодательства Национального центра проектной деятельности при Президенте Республики Беларусь В. А. Чернов. В докладе «Правовое регулирование профессионального спорта» он подчеркнул, что разработка новой редакции Закона Республики Беларусь завершится в 2002 г. В этом документе будет использовано следующее определение: «Профессиональный спорт — предпринимательская, трудовая и иная деятельность, не запрещенная законодательством, главной целью которой является получение доходов (вознаграждений) путем организации спортивно-зрелищных мероприятий или участия в этих мероприятиях, а также подготовки к ним». В. А. Чернов считает, что с учетом опыта зарубежных государств в проект закона следует включить легальные определения основных понятий физической культуры и спорта, имеющих правовое значение, а также определить в нем организационную структуру национальной системы физической культуры и спорта (место профессионального спорта в этой системе); состав и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, организационно-правовые формы физкультурно-спортивных организаций, особенности их создания и деятельности; особенности правового положения общественных организаций (объединений), выполняющих публично-правовые функции; источники и принципы финансирования физической культуры и спорта; регламентацию правоотношений в профессиональном спорте («коммерческий спорт и спорт высших достижений»); права и обязанности спортсменов; основные условия контракта о спортивной деятельности; социальные гарантии для спортсменов; меры, направленные на обеспечение безопасности в спорте, недопущение противоправных действий во время проведения спортивных мероприятий.
Оживленным было обсуждение правовых и моральных проблем допинг-контроля. Потому, наверное, что свежи еще воспоминания участников конференции о допинговых скандалах на последних Олимпийских играх. Тон обсуждению задал доклад председателя антидопинговой комиссии Диспансера спортивной медицины РБ Г. М. Загородного.
Особо следует отметить выступления Раффаэля Галлуса. Он продемонстрировал не только глубокие знания проблематики конференции, в том числе и международной практики организации допинг-контроля, но и способность говорить о ней красочно, эмоционально и убедительно. Опыт Италии в области правового регулирования в спорте был воспринят участниками с неподдельным интересом.
В программе конференции прошел также конкурс студенческих докладов. Победитель конкурса Ольга Маевская после получения медали и денежного приза заметила: «Я победила во многом благодаря тому, что прослушала все доклады конференции. Только после них я разобралась в избранной теме». Похоже, не только студентка факультета права, но и многие другие участники в ходе конференции разобрались в проблематике спортивного права. Во всяком случае, при подведении итогов все выступающие подчеркивали актуальность обсуждаемой темы и необходимость новых встреч.
По итогам конференции опубликован сборник материалов «Спортивное право: теория и практика» (Минск, 2002. 120 с.).
Предметность обсуждений во многом определялась своевременной публикацией материалов конференции. Сборник «Спортивное право: теория и практика» наверняка заинтересует теоретиков и практических работников, связанных с организацией деятельности спортивных команд, клубов, федераций.
