(Дубик П. А.) («Право в Вооруженных Силах», 2007, N 6)
НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ К ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ДОСТАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ
П. А. ДУБИК
П. А. Дубик, капитан юстиции.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрен ряд мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые, как правило, могут применяться к любым категориям граждан, подозреваемых в совершении административного правонарушения, в том числе и к военнослужащим. Вместе с тем специфический статус военнослужащих обусловливает некоторые особенности применения таких мер. Об одной из этих особенностей и пойдет речь в настоящей статье. В соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» сотрудники милиции вправе «задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам» (п. 12 ч. 1 ст. 11). Аналогичная норма содержится в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности <1> и Наставлении по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России <2>. Кроме того, о необходимости передачи задержанных военнослужащих командирам воинских частей (военным комендантам) говорится, например, в совместном Приказе МВД России и Министра обороны Российской Федерации «О дополнительных мерах по совершенствованию взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. N 444/312. ——————————— <1> Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденный Приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17 (п. 100). <2> Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297.
Вместе с тем ни законодательством Российской Федерации, ни опубликованными ведомственными нормативными правовыми актами четко не урегулировано, в каких случаях, в какие сроки и в каком порядке доставленные в органы внутренних дел или задержанные военнослужащие должны передаваться соответствующим воинским должностным лицам. Кроме того, неясно, как такая передача военнослужащих, не предусмотренная КоАП РФ, укладывается в производство по делу об административном правонарушении и насколько она теоретически обоснована, актуальны ли устанавливающие ее правовые нормы, принятые задолго до вступления в силу КоАП РФ. Да и формулировка вышеназванного Закона «задерживать военнослужащих… до передачи» может быть подвергнута обоснованной критике с учетом того, что в соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания по общему правилу не должен превышать три часа. Следует отметить, что в исследованиях последних лет, посвященных ответственности военнослужащих за совершение административных правонарушений, вопрос целесообразности и обоснованности передачи задержанных военнослужащих воинским должностным лицам не рассматривался, необходимость такой передачи расценивалась как догма. В настоящее время и правоприменители, осуществляющие доставление и административное задержание, и военнослужащие, подвергаемые названным мерам административного принуждения, поставлены в неоднозначное положение. Как же осуществить установленную законом процедуру, не нарушив при этом прав и законных интересов военнослужащих? В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ по общему правилу за совершение административных правонарушений военнослужащие несут дисциплинарную ответственность, а за отдельные правонарушения — административную ответственность на общих основаниях. По мнению автора, при разрешении вопроса о передаче воинским должностным лицам задержанных военнослужащих, подозреваемых в совершении административного правонарушения, следует четко разграничивать порядок наступления дисциплинарной ответственности военнослужащих за административные правонарушения и порядок наступления административной ответственности военнослужащих на общих основаниях. В первом случае передача задержанных военнослужащих воинским должностным лицам может быть обоснованной, поскольку Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ) задержание военнослужащих предусмотрено в качестве меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а совершение административного правонарушения в соответствии со ст. 28.5 названного Закона по общему правилу является грубым дисциплинарным проступком. При этом необходимо помнить, что для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности за совершение административного правонарушения в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ по месту военной службы правонарушителя должно быть направлено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела. В то же время неурегулированным остается вопрос исчисления сроков задержания военнослужащих в случае такой передачи и непосредственно сам порядок передачи. И КоАП РФ, и Федеральный закон «О статусе военнослужащих» предусматривают возможность задержания военнослужащих по общему правилу на срок до трех часов, что может быть истолковано как три часа в административном порядке и три часа в дисциплинарном порядке. По мнению автора, общий срок задержания военнослужащих не должен превышать трех часов, что, наряду с порядком фиксации и исчисления этого срока, было бы целесообразным четко закрепить в соответствующих нормативных правовых актах. В случае наступления административной ответственности военнослужащих на общих основаниях ситуация с передачей задержанных военнослужащих воинским должностным лицам совершенно иная. Воинские должностные лица в подавляющем большинстве не наделены административно-юрисдикционными полномочиями. Кроме того, ст. 27.1 КоАП РФ четко регламентирует цели мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Это: 1) пресечение административного правонарушения; 2) установление личности нарушителя; 3) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; 4) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. При этом для каждой меры цели, как правило, конкретизированы. Так, в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ доставление есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Анализ приведенной нормы показывает, что единственная цель доставления — это составление протокола об административном правонарушении. Следовательно, в случае если административное правонарушение пресечено, военнослужащий доставлен в орган внутренних дел, протокол об административном правонарушении составлен — цель доставления достигнута, а мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении полностью реализована и завершена. Дальнейшим действием в ходе производства по делу об административном правонарушении должно быть направление протокола об административном правонарушении и материалов дела судье, в соответствующий орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. При этом передача кому-либо самих лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, КоАП РФ не предусмотрена. Аналогичная ситуация и в случае применения административного задержания: его цели не предусматривают передачи задержанных каким-либо должностным лицам, не обладающим административно-юрисдикционными полномочиями и не участвующим в административном производстве. Таким образом, можно сделать вывод об отсутствии в рамках производства по делам об административных правонарушениях как правовых оснований, так и целесообразности передачи воинским должностным лицам доставленных (задержанных) военнослужащих, подлежащих привлечению к административной ответственности на общих основаниях. В целях совершенствования правового регулирования порядка применения к военнослужащим доставления и административного задержания, а также в целях защиты прав военнослужащих представляется целесообразным уточнить полномочия милиции путем внесения изменения в Закон Российской Федерации «О милиции», а в соответствии с ним и в ведомственные нормативные правовые акты МВД России, исключив из полномочий милиции передачу военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам задержанных военнослужащих, подозреваемых в совершении административного правонарушения или совершивших административные правонарушения, за которые в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях.
