Матвеенко О. К., начальник группы Главного управления международного военного сотрудничества МО РФ, полковник.
«Носителями» международного гуманитарного права, безусловно, являются вооруженные силы государств, военнослужащие, и нарушителями его норм являются, как правило, военнослужащие.
После того как в сражение или бой вступают войска, разработчики правовых норм — юристы — лишаются любой возможности оказывать влияние на действия соединений, частей и подразделений. Поэтому, говоря о соблюдении норм международного гуманитарного права (МГП) при подготовке и в ходе боевых действий, необходимо осознавать, что воюющие должны иметь четкие инструкции и указания по соблюдению норм МГП в форме уставных документов.
Для России появление руководящих документов имеет многовековую историю, так как первым документом, в котором имелись ссылки на то, что в современном мире называется МГП, является Устав воинский Петра I:
Артикул 104
Когда город или крепость штурмом взяты будут, тогда никто да не дерзает хотя вышняго или нижняго чина, церкви, школы или иные духовные домы, шпитали без позволения и аказу грабить или разбивать… Кто против сего преступит, оный накажется яко разбойник, а именно: лишен будет живота.
Артикул 105
Такожде имеет женской пол, младенцы, священники и старые люди пощажены быть, и отнюдь не убиты, ниже обижены… под смертною казнию.
Толк. Ибо оные или невозможности своей или чина своего ради никакого ружья не имеют при себе: и тако чрез сие чести получить не можно, оных убить, которые оборонятися не могут.
В 1918 г. издается Декрет о признании всех международных конвенций о Красном Кресте.
В 1932 г. введена инструкция по применению в РККА Женевских конвенций «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях».
С началом Великой Отечественной войны, летом 1941 г., циркулярной нотой Наркомат иностранных дел СССР подтверждает свои обязательства по соблюдению Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, Женевского протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или иных подобных газов от 1925 г. и Женевской конвенции по улучшению участи раненых и больных.
В 1949 г. международное сообщество, озабоченное трагическими событиями, в особенности ужасными последствиями, которым подвергались военнопленные и гражданские лица, пересматривает действующие в то время конвенции и принимает новый документ — IV Женевскую конвенцию о защите гражданского населения.
И чуть позднее Приказом МО СССР 1958 г. N 20 объявляется Инструкция по применению Женевских конвенций 1949 г.
В Российской Федерации много делается на государственном уровне для того, чтобы нормы национального законодательства соответствовали международным документам, регулирующим порядок ведения военных действий и меры по защите жертв войны и гражданского населения.
Существенное значение для практического воплощения в жизнь норм законов и обычаев войны вооруженными силами сыграл Приказ Министра обороны от 16 февраля 1990 г. N 75, которым были доведены до сведения всех военнослужащих требования Женевских конвенций 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительных протоколов к ним.
Этим Приказом введено в действие Руководство по применению Вооруженными Силами норм международного гуманитарного права.
Но Приказ N 75 охватил лишь одну составляющую МГП, оставив без внимания способы (методы) и средства ведения войны.
Приказ МО РФ 2001 г. N 360 «О мерах по соблюдению норм МГП в ВС РФ» расширил область применения МГП.
Приказы Министра обороны дополняют директивы главнокомандующих видов и родов войск.
Распорядительные документы дополнялись уставными, которые также содержали нормы МГП.
Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ содержит прямое предписание каждому военнослужащему знать и неукоснительно соблюдать правила ведения военных действий, обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, гражданским населением в районе боевых действий, а также военнопленными.
В 2001 г. Министром обороны Российской Федерации утверждено Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. Оно разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также с учетом международных договоров, относящихся к международному гуманитарному праву, участницей которых является Россия, в целях изучения и соблюдения командирами, штабами тактического звена, а также всеми военнослужащими ВС РФ норм МГП при подготовке и в ходе ведения боевых действий.
В боевом уставе сухопутных войск по подготовке и ведению общевойскового боя говорится о том, что каждый военнослужащий должен знать и соблюдать нормы МГП.
Введены в действие методические рекомендации по изучению норм международного гуманитарного права в ходе боевой подготовки для сухопутных войск, ВДВ, частей и подразделений морской пехоты. Безусловно, эффективность применения законов и обычаев войны напрямую зависит от степени их знания каждым военнослужащим.
Вопросы, связанные с выполнением взятых РФ на себя обязательств, требуют знания основных международно-правовых документов.
Значительная часть обязательств государств по соблюдению соглашений, относящихся к МГП, возлагается на командиров (начальников) всех степеней, которые в своей служебной деятельности должны руководствоваться общепризнанными принципами и нормами МГП и обучать этому своих подчиненных.
Нормы МГП были включены в основные документы подготовки войск.
Целью изучения военнослужащими норм международного гуманитарного права является их подготовка к выполнению своих функциональных обязанностей в сложной обстановке с учетом международного гуманитарного права.
Добиваться этого помогают созданные в целях дальнейшего совершенствования подготовки офицерского состава ВС РФ по соблюдению норм МГП и реализации международно-правовых обязательств РФ в деятельности ее ВС на основании Приказа МО РФ 2000 г. N 69 курсы по совершенствованию знаний офицеров ВС РФ в области права вооруженных конфликтов.
Рассмотрев историю развития нормативной базы наших ВС в области МГП, следует заметить, что они складывались в параграфы и статьи международного гуманитарного права в течение многих веков. Развитию МГП во многом способствовали видные полководцы, офицеры и солдаты Российской армии, проявлявшие во все времена на полях сражений образцы высокого гуманизма.
Рассматриваемое сегодня Наставление по применению норм МГП в ВС РФ — это очередной, но не последний шаг в совершенствовании системы руководящих документов ВС РФ в области МГП.
