(Кодинцев А. Я.) («Военно-юридический журнал», 2012, N 9)
ПРАВОВОЙ ОТДЕЛ СОВЕТСКОЙ ВОЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ И ПРАВОВОЙ ОТДЕЛ (ОТДЕЛЕНИЕ) СОВЕТСКОЙ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИИ В ГЕРМАНИИ В 1945 — 1955 ГОДАХ <*>
А. Я. КОДИНЦЕВ
——————————— <*> Kodintsev A. Y. The legal department of the Soviet military government and the legal department (office) of the Soviet control commission in Germany in 1945 — 1955.
Кодинцев Александр Яковлевич, кафедра теории и истории государства и права Сургутского государственного университета, доктор юридических наук, профессор.
В статье рассматривается ряд правовых вопросов советской оккупации части Германии. Автор исследует историю работы правовых отделов Советской военной администрации и Советской контрольной комиссии в Германии, которая была разделена и оккупирована союзниками.
Ключевые слова: военная администрация, оккупация Германии, правовой отдел, Вторая мировая война.
The article considers a number of the legal questions of the Soviet occupation of the part of Germany. The author examines history of activity of the legal departments of the Soviet military government and the Soviet control commission in Germany which was divided and occupied by the Allies.
Key words: military government, occupation of Germany, legal department, World war II.
В настоящее время проблема изучения советской политики на территории Германии в послевоенный период является предметом тщательного исследования группы ученых из нескольких стран. Среди изучающих правовую деятельность СВАГ в первую очередь можно выделить М. А. Перькова, А. Г. Ложкина, Н. В. Петрова. Н. В. Петров в своей диссертации и в ряде исследований затронул отдельные аспекты функционирования правового отдела СВАГ. В справочнике «Советская военная администрация в Германии» исследователь М. А. Перьков составил краткую, емкую и точную справку по деятельности правового отдела и подопечных учреждений. А. Г. Ложкин посвятил истории правового отдела свое диссертационное исследование. Кажется, после этого тема может быть исчерпана. Но сами исследователи в первую очередь опирались на фонды СВАГ, отчасти Совмина СССР (СМ СССР), административного отдела ЦК партии. Вне поля зрения исследователей оказались фонды Министерства юстиции СССР, которое наряду с другими органами управляло правовым отделом СВАГ. Изучение материалов Минюста СССР позволяет восполнить отдельные пробелы в научных исследованиях. По данным М. А. Перькова, правовой отдел был образован по Постановлению СНК СССР от 06.06.1945 N 1326/301 (фактически отдел приступил к работе через три месяца). По его же данным, формирование отдела было возложено на НКО СССР. Но на самом деле отдел формировал Наркомюст СССР. Правовой отдел стал советским министерством юстиции в Германии в миниатюре. Перьков указывает, что было неясно, кому подчиняется отдел. Формально Правовой отдел подчинялся Политсоветнику СВАГ, которого, в свою очередь, назначал министр иностранных дел. Из документов отдела следует, что это подчинение было поверхностным. Также отдел подчинялся Главноначальствующему по делам гражданской администрации, а с 20 января 1949 г. он подчинялся исключительно ему. В какой-то степени отдел подчинялся Штабу СВАГ <1>. ——————————— <1> Советская военная администрация в Германии. 1945 — 1949: Справочник. М., 2009. С. 577.
Задачи правового отдела были сформулированы в Приказах Главноначальствующего СВАГ (N 1 от 09.06.1945, N 5 от 10.07.1945 и N 075 от 26.09.1945) и заключались в проведении денацификации немецкого Законодательства, реорганизации немецкой судебной системы, контроле за межзональной передачей нацистских и военных преступников, оказании юридической помощи советским гражданам и советским организациям в Германии. Полномочия отдела конкретизировались в последующие годы. К ним добавились проведение юридических курсов, обобщение судебной практики, пропаганда советского права и т. д. <2>. ——————————— <2> Ложкин А. Г. Правовой отдел Советской военной администрации в Германии: история создания и деятельности. 1945 — 1949 гг.: Дис. … канд. ист. наук. М., 2006. С. 58; Советская военная администрация в Германии. 1945 — 1949: Справочник. М., 2009. С. 576.
Осуществить эти задачи было трудно. Для того чтобы проводить денацификацию законодательства, не хватало квалифицированных юристов. Для того чтобы заниматься передачей преступников, не хватало ресурсов. Передачей преступников занималось до 10 советских ведомств, и правовой отдел стоял на последнем месте, в отличие, например, от правовых отделов английской и американской военных администраций. Для того чтобы реорганизовывать немецкую юстицию, отдел не имел региональных подразделений. Напротив, такие подразделения имел отдел внутренних дел СВАГ (с 1946 г. Управление). На него также возлагалась задача по чистке органов немецкой юстиции. Так, в июле 1945 г. в составе отдела была создана группа по оперативному обслуживанию центрального аппарата полицайпрезидиума, прокурора и суда. В 1946 — 1947 гг. в составе отдела по работе с органами Контрольного Совета действовало 1 отделение по обслуживанию прокуратуры, судов и тюрем (начальник — капитан В. И. Курицын). С января 1946 г. в составе ОВД земель (провинций) СОЗГ действовали 2 отделения по руководству судом, полицией и прокуратурой. Штат таких отделений во всех землях составлял 6 единиц. В состав такого отделения входил начальник, старший оперуполномоченный, оперуполномоченные, переводчики. Каким образом оперуполномоченные управляли органами юстиции, можно только догадываться. Очевидно, энкавэдэшники могли проводить только чистки и аресты. Благо, работы у них было хоть отбавляй. Правовой отдел был вынужден просить УВД СВАГ проводить реорганизацию. Такие просьбы чекисты, естественно, игнорировали. Также они игнорировали и просьбы правового отдела сообщать им о выявлении и передаче преступников. В такой ситуации отдел был вынужден заниматься в основном денацификацией немецкого Законодательства. Только 1 ноября 1947 г. УВД СВАГ устранилось от контроля над органами юстиции <3>. ——————————— <3> Советская военная администрация в Германии. 1945 — 1949: Справочник. М., 2009. С. 595, 603.
По данным Перькова и Ложкина, штатное расписание отдела в июне 1945 г. включало 19 единиц, в т. ч. начальника, 7 экспертов-консультантов, референтов, переводчиков и т. д. Уже в декабре 1945 г. штаты отдела были расширены на 5 единиц, а затем до 35. У начальника появилось два заместителя. Выделилось два отделения: по подготовке законопроектов для Контрольного Совета и Координационного комитета и по контролю за деятельностью центральных и местных немецких судебно-прокурорских органов. Формально отделения были созданы в январе 1946 г., фактически приступили к работе через два месяца (по данным Ложкина, они были созданы в 1945 г.). Через год штат отдела был сокращен до 24 единиц (сокращены должности заместителя начальника, нескольких экспертов-консультантов и референтов), а отделения получили порядковые номера: 1-е и 2-е. Второе отделение фактически не могло управлять органами юстиции, как, собственно, и немецкое Управление юстиции. Региональные органы юстиции целиком находились под контролем УВД СВАГ. В последующие годы отдел вновь сокращался и фактически должен был составлять в январе 1949 г. 19 единиц, не считая бюро адвокатов (Постановление ГШК от 10.01.1949 N 89с) <4>. ——————————— <4> Ложкин А. Г. Указ. соч. С. 43, 47; Советская военная администрация в Германии. 1945 — 1949: Справочник. М., 2009. С. 578 — 580; ГАРФ. Ф. Р-7317. Оп. 52. Д. 1. Л. 6; Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 546. Л. 159.
Ложкин отмечал: «практически ничего нет о личных биографиях и судьбах сотрудников». Но так как все они являлись сотрудниками Минюста СССР, их личные дела и анкеты хранятся в фонде Министерства юстиции СССР <5>. ——————————— <5> Ложкин А. Г. Указ. соч. С. 47.
В первую очередь интерес вызывает начальник (с июня 1945 по июль 1949 г.) отдела Яков Афанасьевич Карасев. Родился в 1894 г., член партии, получил высшее юридическое образование и степень кандидата юридических наук в 1939 г., Карасев в конце 30-х годов работал начальником правового отдела СНК СССР, директором Центрального заочного юридического института, Всесоюзного юридического заочного института и Всесоюзной правовой академии. Карасев подвергался постоянной критике. На него писали доносы его заместители Буканов и Анисимов. Он обвинялся в неорганизованности, грубости. В 1948 г. МИД СССР и Минюст СССР решили, что Карасев не справился и подлежит замене. По данным Н. Петрова, на Карасева была составлена грозная характеристика: «Отделом руководит слабо. Беспринципен, малоинициативен. Контроль за органами юстиции и очистку их от нацистских и реакционных элементов проводит плохо. За три года отдел не подготовил ни одного серьезного мероприятия по переработке немецкого Законодательства. В 1922 г. Карасев арестовывался органами ОГПУ за хранение и распространение нелегальной эсеровской литературы. Тем не менее он продержался на посту еще год. Ложкин делает предположения относительно покровителей Карасева. Такие покровители известны, это был Вышинский. Именно он опекал Карасева с 30-х годов. Вышинский оказывал большое влияние на формирование органов управления СВАГ. После того как Карасев перестал быть начальником отдела, он остался представителем в правовом директорате Союзного контрольного Совета в Германии. С 1949 г. он вновь директор ВЮЗИ. Подвергался критике за плохое качество работы и с 1952 г. остался заведующим кафедрой трудового права ВЮЗИ. Скончался в 1969 году <6>. ——————————— <6> Ложкин А. Г. Указ. соч. С. 54, 55; Петров Н. Сталин и органы НКВД-МГБ в советизации стран Центральной и Восточной Европы. 1945 — 1953 гг.: Дис. … докт. наук. Амстердам, 2008. С. 49, 291; ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 537. Л. 207, 279.
В первый год, в связи со сложными правовыми вопросами, к работе в отделе и правовом директорате в качестве экспертов привлекались гражданские юристы, в т. ч. ученые. Например, в 1946 г. в отделе работал доктор юридических наук Б. С. Маньковский. Но с 1946 г. военные юристы начинают постепенно вытеснять гражданских специалистов. Ложкин приводит качественный анализ состава Правового отдела на декабрь 1946 г. По его данным, из 27 сотрудников 15 считались военнослужащими, 12 — вольнонаемными, 18 были членами партии. 18 человек имели высшее образование, 8 — среднее <7>. ——————————— <7> Ложкин А. Г. Указ. соч. С. 47.
Заместителями начальника отдела были: С. В. Агеев — в июне-декабре 1945 г., А. К. Лысак — в январе 1946 — январе 1947 г., В. В. Буканов — в январе 1946 — ноябре 1948 г., Ф. К. Доценко — в феврале-ноябре 1949 г. В мае 1946 г. прибыл заместитель начальника отдела Василий Васильевич Буканов. Родился 12 апреля 1898 г. в Калуге, член партии. В годы гражданской войны служил в РККА, с 1923 по 1925 гг. работал в исправительно-трудовых учреждениях Наркомюста РСФСР. С 1926 по 1937 гг. — на прокурорских должностях в Московской области. В годы большого террора был председателем Московского облсуда, т. е. принимал активное участие в массовых репрессиях. Накануне и в годы войны член военной коллегии Верховного Суда (ВС) СССР. Буканов фактически подавил Карасева и управлял отделом. Карасев превратился в формальную фигуру. Фактически он играл подставную роль «ученого-начальника» для иностранцев. Начальником отделения по контролю за деятельностью судебно-прокурорских органов должен был стать судья военного трибунала Виктор Александрович Грингот. Но в 1930 г. он побывал в Латвии и «тест» на Германию не прошел. В итоге начальником отделения стал Абдул Ахметович Якупов. Георгий Константинович Коробович, начальник отделения по подготовке законопроектов для Контрольного Совета, родился в 1908 г., окончил Ленинградский юридический институт. В годы войны работал в системе военных трибуналов войск НКВД. Еще один — Филипп Кириллович Доценко, 1905 г. р. Его стремительный взлет также пришелся на годы большого террора. Тогда молодой директор Дагестанской правовой школы в одночасье стал председателем ВС Дагестанской АССР и участвовал в массовом терроре. В годы войны работал председателем военных трибуналов войск НКВД разных регионов России. В 1945 — 1946 гг. Доценко был заместителем Карасева, а затем возглавил отделение по подготовке законопроектов. Доценко претендовал на место Карасева и страшно досадовал, когда это место досталось Титову. Также в правовом отделе работали эксперты-консультанты, бывшие члены военных трибуналов: А. Ф. Тарабанов, А. И. Ксенофонтов, Н. А. Васильков, П. Ф. Пашкевич, В. В. Николаев, М. Ф. Ерома и пр. <8>. ——————————— <8> ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 466. Л. 130, 132, 135, 138 — 140, 156, 216, 225, 336, 337.
После увольнения Карасева новым начальником отдела стал Федор Дмитриевич Титов. Родился в 1915 г. в Москве, член партии. Работал счетоводом. За злоупотребление служебным положением был осужден к году ИТР. Возможно, судебное приключение привело молодого человека в ЛЮИ, с 1940 г. он слушатель военно-морского факультета Военно-юридической Академии (ВЮА). В годы войны Федор Дмитриевич работал членом военных трибуналов Военно-Морской базы КБФ, ВТ ВВС КБФ, ВТ центральных управлений и частей ВМФ. Способного юриста взяли на работу в Главное управление военных трибуналов Вооруженных Сил (ГУВТ ВС) Наркомюста СССР. Там он сделал быструю карьеру, пройдя должности ревизора, старшего ревизора, заместителя начальника отдела, начальника 2-го и 1-го отделов УВТ ВМФ ГУВТ. В 1948 г. Минюст рекомендовал Титова на должность начальника правового отдела СВАГ. В должность он вступил с 12 июля 1949 г. Федор Дмитриевич проработал в Германии до 1953 г. В 60 — 70 годы Титов работал председателем военного трибунала Северного флота. В 80-е годы написал небольшие воспоминания о работе в Германии <9>. ——————————— <9> ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 546. Л. 92.
С 1945 г. немецкие адвокаты предпринимали попытки защищать граждан Германии, арестованных и представших перед военными трибуналами. Это вызвало беспокойство советских репрессивных органов. После неоднократных просьб СМ СССР 1 июля 1947 г. утвердил Постановление N 8329 рс. Государственная штатная комиссия при СМ СССР (ГШК) решением от 15.09.1947 N 1986-с утвердила штат бюро адвокатов при Правовом отделе СВАГ (10 единиц). В каждой земле и при штабе СВАГ были созданы консультационные пункты. Что же представляли собой советские адвокаты при военных трибуналах? Готовить первых адвокатов Минюст СССР стал заранее. В партийные органы на утверждение было представлено несколько десятков кандидатур. Почти все отобранные адвокаты являлись работниками военной юстиции и в один момент в 1946 г. были переведены в адвокаты. В том числе С. С. Небензя, до февраля 1946 г. военный прокурор, затем адвокат Московской городской коллегии адвокатов (МГКА); Ф. И. Евсеев, военный следователь и военный прокурор, с мая 1946 г. адвокат МГКА; В. А. Сорокин, в годы войны член ВТ; Э. Ф. Сычев, военный следователь, член МГКА с 1946 года; А. А. Коробов, военный следователь, с июля 1946 г. адвокат МГКА; А. М. Ковылов, секретарь ВТ, затем адвокат. Другие кандидатуры: Ф. Т. Макаев, адвокат с 1925 г.; М. М. Юдкин, бывший сотрудник госбезопасности (оба никогда не работали в военной юстиции, не прошли партийный отбор). Подобранные «адвокаты» должны были обеспечить «правильный» судебный процесс в военном трибунале <10>. ——————————— <10> Советская военная администрация в Германии. 1945 — 1949: Справочник. М.: РОССПЭН, 2009. С. 578; ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 503. Л. 81 — 169.
В декабре 1947 г. вместо 10 адвокатов прибыло 6: А. М. Ковылов, Н. Т. Сидоренко, В. А. Сорокин, С. С. Небензя, Э. Ф. Сычев, Ф. И. Евсеев. Заведующим бюро адвокатов стал А. М. Ковылов. В январе 1948 г. к ним присоединился А. А. Коробов, в январе 1949 г. — Л. В. Дубко и С. Б. Краснослободский, весной 1949 г. — Е. А. Агеева <11>. ——————————— <11> ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 537. Л. 52 — 55; Д. 546. Л. 10.
Адвокаты стремились остаться в Берлине. Чтобы пресечь такую практику, Карасев выпустил Приказ от 21.09.1948 N 69. «В целях сокращения выездов адвокатов в г. Берлин и выездов из Берлина приказываю: троих адвокатов перевести из Берлина на постоянную работу: Н. Т. Сидоренко в УСВА Бранденбург, Ф. И. Евсеева в УСВА Тюрингия и Саксония-Ангальт, С. С. Небензя в УСВА Саксония. Начальники отделений осуществляют общее руководство работой адвокатов. Оперативное руководство остается за заведующим бюро адвокатов» <12>. ——————————— <12> ГАРФ. Ф. Р-7133. Оп. 1. Д. 247. Л. 165.
С начала оккупации встал вопрос об организации региональных юридических отделений оккупационных войск. Союзники сравнительно быстро сформировали правовые отделы. 27 июля 1945 г. в Берлине в Дойчлянд-Хаус состоялось первое совещание начальников военной юстиции военного управления г. Берлина. На нем присутствовали представители США, Франции и Англии, а от СССР не было представителей, не был сформирован соответствующий отдел. Было решено назначить старшим советского военного юриста. 2 августа состоялось новое совещание, и опять представителя от СССР не было, правовой отдел еще не был сформирован. Наконец, в составе управления военного коменданта Берлина появилась правовая группа в составе 8 человек, затем — 10. В последующие годы состав группы сокращался до 8 и 6 штатных сотрудников. Согласно Приказу СВАГ от 13.10.1945 группа должна была давать экспертные оценки по правовым вопросам. Вскоре группа была переименована в отдел (начальник майор П. Ф. Пашкевич). Отдел просуществовал до ноября 1949 г., отделу СВАГ он не подчинялся. Специфика работы отдела заключалась в том, что он действовал в тесной связи с берлинскими правовыми отделами союзников <13>. ——————————— <13> Советская военная администрация в Германии. 1945 — 1949: Справочник. М., 2009. С. 579, 651, 656; ГАРФ. Ф. Р-7317. Оп. 53. Д. 1. Л. 68, 75.
После неоднократных обращений Карасева было решено создать правовые отделения при УСВА земель. Согласно приказу Главноначальствующего СВАГ от 01.10.1947 создаются правовые отделения со штатом в 3 единицы. Отделение одновременно подчинялось УСВА земли и Правовому отделу СВАГ. 15 ноября 1947 г. утверждено Положение о Правовом отделении УСВА земли Советской зоны оккупации Германии. По положению начальник отделения подчинялся правовому отделу и начальнику УСВА земли. Отделение руководило и контролировало немецкую судебную систему, проводило чистки, ревизовало органы юстиции, оказывало юридическую помощь, контролировало подготовку работников юстиции, давало заключения по проектам приказов начальников УСВА земель, давало заключения на акты ландтагов, изучало законодательную деятельность ландтагов, руководило консультационным пунктом бюро адвокатов СВАГ <14>. ——————————— <14> Ложкин А. Г. Указ. соч. С. 60; Советская военная администрация в Германии. 1945 — 1949: Справочник. М., 2009. С. 579; ГАРФ. Ф. Р-7317. Оп. 52. Д. 2. Л. 1 — 6.
ГШК утвердила штаты правовых отделений в октябре 1947 года. Начальник — в звании полковника, с окладом в 2000 рублей; эксперт-консультант — подполковник, 1600 рублей; референт — майор, оклад 1200 рублей. Были намечены первые начальники: А. К. Лысяк, М. Л. Шур. Начальников других отделений не могли назначить в течение полугода. Лысяк (Саксония) не справился, снят с должности в 1948 г. На его место был назначен Шишов. Сформированные отделения состояли только из оперативных работников, технических не имели. Уже через несколько месяцев начальники стали просить выделить им машинисток и переводчиков. Уважительной причиной считалось незнание немецкого языка. Штаты правовых отделений на 1 марта 1949 г. включали: начальника, эксперта-консультанта, переводчика, секретаря. Начальники отделений: Бранденбурга — Захватов, Саксонии — Шишов (до него Шур), Саксонии-Ангальт — Глашкин, Тюрингии — Якупов, Мекленбурга — Лобачев <15>. ——————————— <15> ГАРФ. Ф. Р-7077. Оп. 1. Д. 162. Л. 20 — 22; Ф. Р-7317. Оп. 52. Д. 4. Л. 47; Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 503. Л. 25 1 — 254; 546. Л. 160.
17.11.1949 Правовой отдел СВАГ был ликвидирован вместе со СВАГ. В связи с созданием ГДР СВАГ была реорганизована в Советскую контрольную комиссию в Германии (СККГ). Штаты СККГ по сравнению со СВАГ были существенно сокращены. Но фактически СККГ продолжала выполнять те же функции, что и СВАГ. Надзирала, контролировала и управляла деятельностью «незрелого» правительства ГДР. СККГ, в отличие от СВАГ, подчинялось МИД СССР. Решено было сохранить правовой отдел. Его роль даже несколько возросла. Большое значение приобретало разрешение правовых вопросов между СССР и ГДР. Начальником отдела остался Ф. Д. Титов. Одновременно с лета 1950 г. он работал заместителем начальника отдела по административным вопросам СККГ. Некоторое время сохранялись правовые отделения в землях, они были ликвидированы в 1950 г. Вскоре правовой отдел был преобразован в правовое отделение и вошел в состав отдела по административным вопросам. В правовом отделе (отделении) работали несколько референтов и экспертов-консультантов. Доценко остался заместителем начальника правового отдела. Сотрудники отдела продолжали «традицию» интриг против своих коллег. Доценко писал доносы на своего начальника Титова начальнику Управления кадров Минюста СССР Скороходову. Наряду с правовым отделением было создано и недолгое время существовало отделение юстиции. С сентября 1952 г. начальником отделения юстиции отдела по административным вопросам СКК в Германии работал А. Коробов. Анализ документов отделений дает представление о направлении деятельности отделений. Она не изменилась с 1945 года. Правовое отделение по-прежнему занималось чистками, образовывало немецких юристов, создавало народную юстицию, управляло бюро адвокатов и т. д. <16>. ——————————— <16> ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 599. Л. 26 — 30, 47, 48, 232 — 234.
На 1 января 1950 г. в ГДР работали адвокаты: Ф. И. Евсеев, А. А. Коробов, А. М. Ковылов, С. С. Небензя, Е. А. Агеева. Состав бюро менялся и в последующие годы. Стандартный срок, на который направлялись адвокаты и многие другие советские военные юристы, составлял 3 года. С 1945 г. существовала специальная комиссия ЦК партии по выездам за рубеж (ее материалы сохранились). Комиссия рассматривала кандидатуры на выезд. Иногда рассмотрение кандидатуры затягивалось на многие месяцы. С 1953 г. в Германии работал адвокат Вологодской коллегии Е. Г. Нилов. С февраля 1954 г. в ГДР работал адвокат Е. С. Бессарабов. На 1 января 1955 г. работали: К. В. Нижегородцев (заведующий юридической консультацией), Г. П. Новоселов, Е. С. Бессонов, В. П. Подобедов. Большинство из них работали в бюро с весны 1954 г. <17>. ——————————— <17> ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 805. Л. 20, 146.
Тем временем сравнительно низкое качество советских юристов, обслуживающих работу СККГ, совершенно перестало устраивать советские ведомства. В 1952 — 1953 гг. Минюст СССР обязывал все региональные Управления Минюста предоставить специалистов в правовое отделение СККГ в Германии по специальному постановлению СМ СССР (было принято несколько постановлений Совмина СССР). Однако управления отписывались, что грамотных юристов со знанием немецкого языка они не имеют. МИД неоднократно просил выделить юристов, хотя бы на 1 — 2 месяца. Но Минюст «не поддавался». МИД просил выделить юриста-международника со знанием немецкого языка и начальника отделения юстиции в августе 1952 г. МЮ СССР отвечал отказом. Наконец 26 августа 1953 г. к министру юстиции К. Горшенину обратился заместитель министра иностранных дел А. Громыко. Он указывал, что по Постановлению СМ СССР от 19.06.1953 на МИД СССР возложено руководство работой всех советских специалистов, находящихся в странах народной демократии. В целях обеспечения выполнения Постановления Громыко просил Горшенина выделить специалистов. Но специалисты выделены не были. Те, кого направлял Минюст СССР, были совершенно не пригодны для такой работы. Например, с декабря 1952 г. к СККГ от МЮ СССР был прикомандирован член ВТ ГСОВГ полковник юстиции Сумчинский для оказания помощи немецким органам и для контроля над проведением реформы законодательства ГДР. Сумчинский должен был работать в комиссии по реформе гражданского Законодательства ГДР, которая разработала к 1953 г. несколько кодексов. Реальной помощи он оказать не мог. Были объективные причины, которые не позволили Минюсту направить специалистов-международников. Во-первых, их было очень мало. Во-вторых, в 1948 — 1953 гг. юридическая наука подверглась разгрому и почти все юристы-международники находились в опале <18>. ——————————— <18> ГАРФ. Ф. Р-9492. Оп. 1 а. Д. 763. Л. 6 — 8, 13 — 15, 39, 123, 154 — 155.
С ликвидацией СККГ в сентябре 1953 г. Ф. Д. Титов и часть сотрудников правового отделения вернулись в СССР. Был создан аппарат Верховного комиссара СССР в Германии. Он выполнял функции СВАГ и СККГ. У Верховного комиссара в Германии было юридическое отделение, в котором трудились старые сотрудники, а также советские адвокаты. С ликвидацией аппарата Верховного комиссара в сентябре 1955 г. юридическое отделение было ликвидировано. Акты Правового отдела СВАГ, Правового отделения СККГ, юридического отделения аппарата Верховного комиссара СССР были отменены.
