ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ В ПРАКТИКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. А. КРИКУНОВА
Крикунова Анна Александровна, аспирантка кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Московского гуманитарного университета, старший преподаватель кафедры международного права и прав человека ГОУ ВПО г. Москвы «Московский городской педагогический университет».
Статья посвящена одной из фундаментальных категорий юридической науки — праву на жилище. Автор анализирует практику Конституционного Суда РФ в области защиты права человека на жилище, акцентирует внимание на правовых позициях Конституционного Суда РФ по этому вопросу, делает вывод о необходимости повышения уровня защиты данного права.
Ключевые слова: социальные права человека, право на жилище, правовые позиции Конституционного Суда РФ, право на приватизацию жилых помещений.
Right to housing in the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation A. A. Krikunova
Article of the post-graduate student of the Chair of state-legal disciplines of the Department of Law of Moscow University for the Humanities, senior lecturer of the Department of human rights of the State Educational Institution of Higher Professional Education of the city of Moscow «Moscow City Pedagogical University» A. A. Krikunova is devoted to one of the fundamental categories of legal science — right to housing. Author analyses practice of the Constitutional Court of Russian Federation in the sphere of defense of the human right to housing, focuses attention on the legal positions of the Constitutional Court of Russian Federation on this issue, makes a conclusion that there is a real necessity of raising the defense level of this right.
Key words: social human rights, right to housing, legal positions of the Constitutional Court of Russian Federation, right to privatization of living accommodations.
Конституция РФ 1993 г. закрепила систему социальных права человека. К социальным правам человека относятся: право на достаточный уровень жизни; право на жилище; право на защиту семьи, материнства и детства; право на социальное обеспечение; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на отдых; право на благоприятную окружающую среду. 3 июня 2009 г. Российская Федерация, являясь участником Совета Европы, ратифицировала ряд положений Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотрена в 1996 г.). 18 декабря 2011 г. Российская Федерация вступила во Всемирную торговую организацию. В связи с этим очень важно определить позицию государства по отношению к человеку, ту меру ответственности, которую оно берет на себя в сфере обеспечения социальных прав человека. Конституционный Суд РФ является одним из институтов социальной защиты граждан. В последнее время объектом конституционного контроля с его стороны становилось множество правовых актов, регламентирующих отношения в социальной сфере. Конституционный Суд РФ рассмотрел достаточно большое количество дел, связанных с реализацией такого важнейшего конституционного социального права, как право на жилище, являющееся неотъемлемым элементом права на достаточный уровень жизни. Конституция РФ 1993 г. в ст. 40 закрепляет право на жилище в качестве самостоятельного конституционного права. На наш взгляд, схема правомочий, предложенная Н. М. Матузовым для субъективного права, справедлива и для конституционных социальных прав. Правоповедение в социальных правах заключается в возможности определенного поведения самого управомоченного лица в отношении благ социальной свободы. Правоповедение в конституционном праве на жилище, на наш взгляд, включает в себя следующие элементы: 1) возможность человека устойчиво (стабильно) и беспрепятственно пользоваться имеющимся у него на законных основаниях жилищем; 2) возможность малоимущих граждан и иных указанных в законе граждан получить бесплатно или за доступную плату жилище из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Правотребование в социальных правах состоит в том, что управомоченный субъект может требовать от государства (обязанного лица) обеспечить пользование указанными благами социальной свободы. Правотребование в анализируемом праве представлено следующими элементами: 1) возможность для малоимущих и иных указанных в законе граждан требовать от государства предоставления жилища бесплатно или за доступную плату; 2) обязанность государства воздерживаться от любых действий, создающих препятствия для самостоятельного осуществления человеком этого права, когда он располагает на это соответствующими возможностями; 3) обязанность воздерживаться от всякого рода действий, направленных на произвольное лишение человека жилища. По смыслу ст. 40 Конституции РФ субъектом данного права выступает каждый человек. При этом, как отметил Конституционный Суд, «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации права на жилище» <1>. ——————————— <1> Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой» // СЗ РФ. 1995 N 18. Ст. 1708.
«Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением» <2>. ——————————— <2> Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е. Р. Такновой, Е. А. Оглобина, А. Н. Ващука» // СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 262.
Конституция РФ 1993 г. по сравнению с Конституцией СССР 1977 г. установила совершенно иной подход к удовлетворению жилищных потребностей людей. Конституция РФ в ст. 35 расширила перечень жилищных фондов — «частный, государственный, муниципальный и иные». Российское государство только поощряет жилищное строительство независимо от того, к каким фондам это жилище относится, и создает условия для осуществления права на жилище. Возможность бесплатного или за доступную плату получения жилища с учетом сегодняшних реалий имеет ограниченное действие по кругу лиц. Такой возможностью обладают малоимущие граждане и указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище <3>. Основная цель ст. 40 Конституции РФ — обеспечить каждому человеку крышу над головой, ликвидировать бездомность. Право на удовлетворение жилищной потребности путем приобретения жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве, на наш взгляд, не входит в содержание права на жилище. ——————————— <3> Определение Конституционного Суда от 24 сентября 2012 г. N 1806-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова А. Н. на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «б» пункта 2, подпунктов «а», «б», «е» пункта 6 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» // http://www. ksrf. ru/Pages/Default. aspx.
Конституционный Суд РФ отметил, что «граждане, проживающие в коммунальных квартирах, имеют право на приватизацию жилых помещений без каких-либо предварительных условий, в частности, независимо как от воли собственника коммунальной квартиры и других нанимателей, так и от того, приватизируются ли другие жилые помещения в той же квартире. Это не исключает возможности оспаривать реализацию данного права в судебном порядке» <4>. ——————————— <4> Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 г. N 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В. А. Мостипанова» // СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5603.
При этом право на бесплатную приватизацию — это часть экономической политики государства. Определяя момент прекращения приватизации жилых помещений, федеральный законодатель должен учитывать, что граждане должны иметь возможность адаптироваться к вносимым изменениям в течение некоторого времени. Запрет на приватизацию тех или иных объектов государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе помещений специализированного жилищного фонда, может быть обусловлен только особенностями правового режима данных объектов <5>. ——————————— <5> Постановление Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации образования «Звениговский муниципальный район» республики Марий Эл» // http://www. ksrf. ru/Pages/Default. aspx.
Конституционный Суд РФ рассмотрел ряд дел, касающихся предоставления жилищных субсидий. Изменение условий предоставления жилищных субсидий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм <6>. ——————————— <6> См.: п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А. С. Стах и Г. И. Хваловой» // СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2276.
Вместе с тем в своем решении по делу о предоставлении жилищных субсидий государственному служащему Павлову А. Н., который не имел жилого помещения на территории Российской Федерации, Конституционный Суд отметил, что наличие жилого помещения на территории иностранного государства является основанием для отказа в предоставлении жилищных субсидий на приобретение жилого помещения <7>. Суд подчеркнул, что нормы законодательства, которыми предусмотрена обязанность представить ряд документов, направлены на предотвращение злоупотребления гражданскими служащими своими правами при обращении за получением за счет бюджетных средств. ——————————— <7> Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. N 1806-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова А. Н. на нарушение его конституционных прав положениями подпункта «б» пункта 2, подпунктов «а», «б», «е» пункта 6 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» // http://www. ksrf. ru/Pages/Default. aspx.
Конституционный Суд РФ рассмотрел ряд дел, которые касаются обеспечения жилья военнослужащих посредством предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения <8>. При рассмотрении данных дел в судах общей юрисдикции заявителям было отказано в удовлетворении исковых требований. Оставив исковые требования заявителей без удовлетворения, суды руководствовались нормой Закона «О статусе военнослужащих», в которой данные выплаты были поставлены в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В деле же военнослужащего Кабулова Н. М., который встал на учет на улучшение жилищных условий до 1 января 2005 г., но затем переехал на новое место жительства и встал на учет по новому месту жительства уже после 1 января 2005 г., органы местного самоуправления отказали в праве на обеспечение жилым помещением либо получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. ——————————— <8> См.: Постановления Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2012 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан А. Н. Хмары и В. Н. Шума»; от 15 октября 2012 г. N 21-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Н. М. Кабулова» // http://www. ksrf. ru/Pages/Default. aspx.
Рассматривая дело А. Н. Хмары и В. Н. Шума, Конституционный Суд РФ не нашел объективного и разумного основания оправдания дифференциации правового положения граждан. В его решениях по указанным делам отмечено, что любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ч. ч. 1 и 2 ст. 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Безусловно, в российском праве наметился ряд положительных тенденций в ситуации с реализацией права на жилище, но, к сожалению, негативные явления, на наш взгляд, преобладают. Практика Конституционного Суда РФ свидетельствует о том, что в ряде случаев органы исполнительной власти на местах игнорируют его решения. Это, безусловно, говорит о необходимости повышения уровня защиты социальных прав и со стороны указанных органов власти.
Библиография
—————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Статья Е. В. Богданова «Природа и сущность права граждан на жилище» включена в информационный банк согласно публикации — «Журнал российского права», 2003, N 4. —————————————————————— Богданов Е. В. Природа и сущность права граждан на жилище // Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. 2002. N 3. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. О. И. Тиунова. М., 2005. Малюкова Л. В. Реализация конституционного права на жилище в Российской Федерации в современных условиях: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. Матузов Н. М. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. Скрипко В. Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. N 12. Стрельцын Б. Е. Проблемы реализации конституционного права на жилище в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
