(Шипика Л. В.) («Семейное и жилищное право», 2011, N 3)
К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ КАТЕГОРИЙ «ЖИЛИЩЕ» И «ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ» <*>
Л. В. ШИПИКА
——————————— <*> Shipika L. V. On the issue of correlation of categories «apartment» and «living accommodation».
Шипика Лидия Васильевна, преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Таганрогского института управления и экономики.
В настоящей статье автор раскрывает проблему соотношения категорий «жилище» и «жилое помещение», раскрывает различные аспекты проведения сравнительного анализа этих понятий.
Ключевые слова: жилище, жилое помещение, конституционные права, недвижимое имущество.
The author of the present article reveals the problem of correlation of categories apartment and living accommodation, reveals various aspects of conducting comparative analysis of these concepts.
Key words: apartment, living accommodation, constitutional rights, immovable property.
Право граждан на жилище гарантировано всем гражданам Российской Федерации Конституцией РФ. Пункт 1 ст. 40 Конституции устанавливает: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». Вот только что такое жилище, каким критериям оно должно отвечать, чтобы быть пригодным для проживания, Конституция не устанавливает. Предположив, что данные отношения регулируются жилищным правом, обратимся к жилищному законодательству: но здесь объектом жилищных прав выступает жилое помещение. Данная проблема опосредует цель работы — установить соотношение категорий «жилище» и «жилое помещение» в правовом регулировании общественных отношений и выявить критерии, которым должно отвечать жилое помещение, чтобы являться объектом гражданских прав. Решение вопроса о соотношении понятий «жилище» и «жилое помещение» требует проведения сравнительного анализа по трем аспектам: 1) определение правовой природы указанных понятий; 2) выявление их содержания; 3) анализ соотношения их правовых режимов. Анализ норм гражданского и жилищного законодательства позволяет утверждать, что нормы этих отраслей права не содержат определения жилища. В п. 1 ст. 288 ГК РФ отражено: «…жилые помещения предназначены для проживания граждан», а в п. 2 ст. 15 ЖК РФ: «Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)». Учитывая прямое отнесение жилого помещения к недвижимому имуществу, его можно рассматривать как объект не только жилищных прав, но и гражданских. Понятие «жилище» относится к конституционной отрасли права, но ею не регулируется. Хотя исходя из положений Конституции можно выделить два аспекта, характеризующих категорию жилища в системе норм конституционного законодательства. Первый аспект — личный, заключающийся в неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ). В данном случае неприкосновенность жилища рассматривается не как критерий пригодности для проживания, а как конституционная гарантия защиты личного неимущественного права, связанного с жилищем. Второй аспект — имущественный: п. 2 ст. 40 предусматривает обязанность государства и местного самоуправления по созданию условий для осуществления права на жилище. Такая ситуация существовала далеко не всегда: ЖК РСФСР 1983 г. предусматривал обязанность государства по удовлетворению гражданского права на жилище, нынешний ЖК РФ 2004 г., в рамках регулирования данного вопроса, устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства. Подведем итог: категория «жилище» в рамках конституционного законодательства имеет две сферы, где она находит свое отражение: личную и имущественную, отражая априори природу объекта прав человека. Категория «жилое помещение» — это объект гражданских и жилищных прав. На данной стадии определения соотношения в сфере правовой природы двух изучаемых категорий существует отличие между жилищем и жилым помещением, заключающееся в том, что в отличие от жилища жилое помещение не обладает нормативной связью со сферой личных неимущественных прав человека. На стадии определения содержания категорий «жилище» и «жилое помещение» надо отметить, что в научной литературе зачастую не проводится должного разграничения между жилищем и жилым помещением. Применение категории «жилище» в узком смысле или в смысле жилого помещения можно объяснить высказывавшимся в юридической литературе мнением об отсутствии в жилищном законодательстве общей правовой категории, адекватно описывающей совокупность пригодных для проживания объектов: комнаты, квартиры и жилого дома <1>, иногда термин «жилище» используется в гражданском законодательстве для характеристики правоотношений, сходных с конституционными <2>. ——————————— <1> См.: Корнилова Н. В. Жилое помещение: понятие, признаки, виды // Жилищное право. 2007. N 3. <2> См.: Халдеев А. В. Соотношение правовых категорий «жилое помещение» и «жилище»: теоретические и практические аспекты // Жилищное право. 2006. N 6.
Позволим себе согласиться с мнением О. А. Гончаровой, которая считает, что теоретически понятием «жилище» охватываются: жилые комнаты, места общего пользования (коридор, ванная, туалет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, пристройки, надворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, доме отдыха, отдельная палата в больнице, палатка, охотничий или садовый домик. К жилищу в правовом отношении также приравниваются: транспортные средства, находящиеся в частной собственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи независимо от места их расположения; отдельное купе в поезде или отдельная каюта на корабле. Режим жилища имеют земельные участки, прилегающие к дому и четко отделенные от окружающей местности. Под понятие «жилище» подпадают служебные помещения, временно приспособленные для жилья <3>. ——————————— <3> См.: Гончарова О. А. Жилое помещение как объект гражданских прав // Жилищное право. 2007. N 1.
Что же касается определения понятия «жилое помещение», то выше было дано легальное определение этой категории (жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)). Несложный анализ позволяет определить, что категория «жилище» по содержанию шире, чем «жилое помещение», но их общим элементом будет являться помещение, служащее местом непосредственного проживания человека. Возвращаясь к выявлению содержания анализируемых категорий, нельзя не отметить, что в теории гражданского права России жилое помещение рассматривается как вещь, недвижимая по закону в силу того, что она представляет собой объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба назначению невозможно либо функционирование которого возможно только в соединении с каким-либо земельным участком. По мнению С. А. Степанова <4>, жилое помещение относится не к базовому (основополагающему) перечню объектов недвижимости (земельный участок, участок недр, обособленные водные объекты, объекты, прочно связанные с землей) и не к производственному (незакрытому) перечню недвижимостей в виде объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно (леса, многолетние насаждения, здания и сооружения), а к иному имуществу, отнесенному законом к недвижимости наряду с предприятиями, кондоминиумами, воздушными и морскими судами, судами внутреннего плавания и космическими объектами. В любом случае оно подлежит особого рода учету — государственной регистрации права. ——————————— <4> См.: Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004.
Правовые категории «жилище» и «жилое помещение» как различные по природе и содержанию объекты прав обладают разными правовыми режимами. Если правовой режим жилища определяется нормами конституционного законодательства, то правовой режим категории «жилое помещение» как объекта гражданских и жилищных прав определяется нормами соответствующих отраслевых законодательств — жилищного и гражданского. Именно в них получают свое правовое регулирование разнообразные общественные отношения, возникающие по поводу жилых помещений. По отношению к жилому помещению и его правовому режиму гражданское и жилищное законодательство устанавливает дозволительный в рамках закона режим. Правовой режим зависит от того, на каком основании происходит удовлетворение потребности в жилище, в этой степени личное неимущественное право (право на жилище) может повлечь возникновение имущественных прав. Жилое помещение может быть объектом не только вещных прав, но и обязательственных. В обязательственных правоотношениях жилое помещение — предмет договора найма или аренды. В вещных правоотношениях статус жилого помещения имеет свои особенности, заключающиеся в том, что до 1991 г. право собственности на жилые помещения законодательно установлено не было, зачастую граждане улучшали свои жилищные условия посредством обмена. В настоящее время действующее законодательство позволяет собственнику использовать жилое помещение не только непосредственно для личного проживания, но и сдавать для проживания третьим лицам, использовать жилое помещение для предпринимательской деятельности с соблюдением ряда условий, осуществить перевод жилого помещения в нежилое и т. д. Доктринальное определение жилища в рамках конституционного подхода косвенно вводит запрет на использование жилища не по назначению, т. е. не для проживания. В заключение подведем итог: категории «жилище» и «жилое помещение» являются отражением одного и того же понятия в разных отраслях права. «Жилище», хотя и включает в себя все виды жилых помещений, является более «бедным» по возможности реализации прав, направленных на удовлетворение потребностей, не сопряженных с жилищными правами.
