Вооруженные Силы РФ и правоохранительная деятельность

(Комаров М.) («Законность», N 6, 2001)

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РФ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

М. КОМАРОВ

М. Комаров, юрист.

При анализе сообщений из средств массовой информации об очередной катастрофе или чрезвычайном происшествии в воинских структурах, особенно связанных с гибелью личного состава, всегда возникают одни и те же вопросы: будут ли после случившегося реальные изменения в обеспечении охраны прав военнослужащих, законности и правопорядка, в борьбе с преступлениями и правонарушениями в армейских коллективах и будут ли, наконец, проводиться реформы в войсках или все останется по-прежнему? Чтобы ответить на эти вопросы, определим: во-первых, кем, на основании каких нормативных правовых актов и по каким направлениям осуществляется в настоящее время правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах страны, других войсках и воинских формированиях; во-вторых, почему не достигаются положительные результаты; и, в-третьих, что можно предпринять для совершенствования правоохранительной деятельности. Как известно, одним из основных принципов строительства вооруженных сил является принцип единоначалия, исходя из которого вся ответственность в воинских частях и учреждениях возлагается на их командиров и начальников. Но командиров — единоначальников не учат юриспруденции, они в большинстве своем не получают юридического образования и потому должны иметь надежную опору в лице соответствующих органов, призванных осуществлять правоохранительные функции. Это органы дознания, органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), военная прокуратура и военные суды. Только эти органы имеют полномочия по осуществлению правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Казалось бы, для нормального обеспечения (в правоохранительном аспекте) функционирования Вооруженных Сил государства таких мощных структур вполне достаточно. Однако статистические данные Главной военной прокуратуры <*> говорят об обратном. ——————————— <*> Статистические данные приводятся по сведениям о состоянии преступности в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях Российской Федерации в 1988 — 1999 гг. Материалы Главной военной прокуратуры. М., 2000.

Так, начиная с 1992 г. ежегодно в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях совершается в среднем около 25 тыс. преступлений (1994 г. — 24331; 1996 г. — 30529; 1998 г. — 24814; 1999 г. — 21560). Высок показатель преступлений, связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений военнослужащих ( 1993 г. — 1287; 1995 г. — 1648; 1997 г. — 2035; 1999 г. — 1971). Все чаще уставные правила взаимоотношений военнослужащих нарушаются в целях вымогательства, влекут за собой убийства, побуждают потерпевших к уклонениям от военной службы и даже самоубийствам. Постоянно растет количество преступлений, совершенных воинскими должностными лицами (1993 г. — 598; 1995 г. — 1116; 1998 г. — 1017; 1999 г. — 1354). В 1997 г. зарегистрировано 304 умышленных убийства военнослужащих, в 1998 г. — 299, в 1999 г. — 246. За 1997 — 1999 гг. совершено 1177 преступлений с применением оружия. Можно расширить статистику, выделить данные по причинению тяжкого вреда здоровью, хулиганству, уклонениям от военной службы и другим видам преступлений, но суть, в принципе, понятна. По мнению социологов, на развитие криминогенной ситуации в стране оказывают влияние около 250 негативных социальных факторов. В первую очередь к ним относятся: резкая смена идеологической базы, общее ухудшение материального благосостояния и индивидуализация мышления (при принятии решений расчет делается только на собственные силы). Конечно, пороки российского общества находят свое отражение и в деятельности Вооруженных Сил. Но вывод очевиден: выполнение функциональных задач органами, осуществляющими правоохранительную деятельность в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях, не приносит ощутимых результатов. Теперь определим, на основании каких нормативных правовых актов и по каким функциональным направлениям осуществляется правоохранительная деятельность вышеуказанными органами. Начнем с органов дознания. Напомним, что применительно к теме, дознание — это процесс расследования преступлений, производимого по постановлению командира воинской части, начальника военного учреждения военным дознавателем, с соблюдением требований уголовно — процессуального законодательства. Дознание проводится также на основании постановления военного прокурора о возбуждении уголовного дела. Военные дознаватели назначаются приказом командира воинской части из числа офицеров части сроком на два года. В соответствии со ст. 117 УПК РСФСР командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений являются органами дознания в Вооруженных Силах. Деятельность органов дознания регламентируется УПК, а также специальной Инструкцией, утвержденной Главным военным прокурором и введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 18 августа 1994 г. N 275. Правовую основу организации и деятельности органов ФСБ составляет Федеральный закон от 22 февраля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». В соответствии с этим законом деятельность органов ФСБ осуществляется по трем основным направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и разведывательная деятельность. Основной задачей органов ФСБ, конечно же, является противодействие деятельности зарубежных специальных служб. Органы ФСБ ведут борьбу не со всеми видами преступлений, а с наиболее опасными для государства (шпионаж, террористическая деятельность, организованная преступность, незаконный оборот оружия и наркотических средств, контрабанда и другие преступления, по которым дознание и предварительное следствие отнесено к их компетенции), а также выполняют задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. Правовая основа деятельности органов ФСБ в воинских структурах — Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденное Указом Президента 7 февраля 2000 г. Выделим несколько новых задач, поставленных перед органами безопасности в войсках. Если раньше особый отдел просто информировал командование обо всех негативных моментах, которые были выявлены, то теперь он может потребовать от него определенных действий по ликвидации негатива. Прописано это так: «Вносить в органы военного управления и должностным лицам обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности». И еще одно новое право — «знакомиться в соответствующих органах военного управления с материалами, определяющими и характеризующими финансово — хозяйственную деятельность этих органов». Здесь имеются в виду случаи коррупции, хищения государственных средств и их нецелевого использования. Раньше командование не обязано было показывать работникам особых отделов финансовые документы, теперь же органам безопасности в войсках открыто новое широкое поле деятельности. Что касается военной прокуратуры, то ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 23 декабря 1998 г. (разд. 6 «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры»). Наиболее важными функциями военной прокуратуры являются: надзор за исполнением законов органами военного управления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими в Вооруженных Силах оперативно — розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно — процессуальным законодательством; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления и их должностными лицами; надзор за соблюдением законов и воинских уставов на гауптвахтах, в других местах содержания задержанных и арестованных военнослужащих, в дисциплинарных частях, а также при исполнении в воинских частях наказаний, назначаемых военными судами. Военные суды в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Если до принятия данного Федерального конституционного закона военные суды, осуществляя задачи правосудия, были призваны вести борьбу с посягательствами на безопасность государства, боеспособность и боеготовность его Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения воинской службы, то теперь основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита: нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Суммировав функции органов, осуществляющих правоохранительную деятельность в воинских структурах, становится очевидным, что замкнутой системы не получается, ощущается отсутствие независимого от командования органа, уполномоченного: осуществлять охрану общественного порядка и обеспечивать общественную безопасность в связи с функционированием Вооруженных Сил и других воинских формирований; выявлять правонарушения, проводить дознание в пределах установленных законом полномочий, осуществлять оперативно — розыскную деятельность в полном объеме, предусмотренном УПК и Законом «Об оперативно — розыскной деятельности»; пресекать правонарушения и проводить розыск лиц, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности. Необходимость реформирования правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, причем в первую очередь в законодательном порядке, как можно более точной и полной регламентации в законах принципов, условий и механизма такой деятельности диктуется самой практикой. В феврале 1994 г. Президент Российской Федерации обратился с первым посланием к Федеральному Собранию, в разделе «Военная безопасность» которого указывалось, что основное внимание в дальнейшем «должно быть направлено на военно — правовую реформу», на продолжение строительства Вооруженных Сил и их глубокое реформирование. Исходя из этих требований, был подготовлен проект концепции военно — правовой реформы в Вооруженных Силах. Основная цель военно — правовой реформы — достижение качественно нового уровня правотворческой, правоисполнительной, правозащитной и правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах. Для усиления борьбы с преступностью, укрепления правопорядка и дисциплины в Вооруженных Силах проектом концепции предусматривалось создание военной полиции. Опыт армий практически всех развитых стран мира подтверждает целесообразность существования такой структуры. Создание военной полиции предусматривалось Федеральной программой по усилению борьбы с преступностью, которая была утверждена Указом Президента от 24 мая 1994 г. Предполагалось, что военная полиция должна решать следующие основные задачи: предупреждать, пресекать и раскрывать преступления и другие правонарушения, совершенные военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил при исполнении ими служебных обязанностей; обеспечивать личную безопасность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил; вести учет происшествий и преступлений; производить дознание, осуществлять розыск и задержание военнослужащих, самовольно оставивших место службы, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; осуществлять розыск похищенного (утраченного) оружия и боеприпасов, имущества Вооруженных Сил; нести патрульную службу и обеспечивать правопорядок среди военнослужащих в гарнизонах; конвоировать военнослужащих, содержащихся под стражей на гауптвахте, в военные прокуратуры, на судебные заседания военных судов, а также конвоировать их в дисциплинарную часть или следственный изолятор; выполнять функции военной автомобильной инспекции. Комитет Государственной Думы по обороне разработал законопроект о военной полиции, который в июне 1996 г. был внесен на рассмотрение Совета Государственной Думы, после чего увяз в согласованиях. Альтернативный законопроект о военной полиции был подготовлен по поручению Правительства РФ Министерством обороны, но в Государственную Думу до сих пор не вносился, хотя Постановлением Правительства от 10 марта 1999 г. «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 — 2000 годы» Министерству обороны, МВД и ФСБ был установлен срок подготовки законопроекта о военной полиции до конца 1999 г. Что касается военных судов и органов военной прокуратуры, то исходя из конституционного принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, они должны быть самостоятельными, не зависеть от военного командования, содержаться вне численности Вооруженных Сил и финансироваться из средств, выделяемых на содержание федеральной судебной системы и органов прокуратуры. Законодателем уже сделан первый шаг — в соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» с 1 января 2000 г. военные суды Министерством обороны не финансируются. При рассмотрении дел и жалоб они должны обеспечивать не интересы юридических лиц и их объединений, а в первую очередь: защиту прав, свобод и законных интересов военнослужащих, органов военного управления, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Вооруженных Сил и других воинских формирований; поддержание законности и правопорядка в воинских структурах.

——————————————————————